靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富 靠治理有效走向振興

鮑杰英

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它的總要求：是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能使老百姓過(guò)上富足的生活。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果就越好。賈寺院村在近幾年的發(fā)展中榮獲省級(jí)“特色產(chǎn)業(yè)示范村”、全國(guó)“鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。我們從其發(fā)展過(guò)程中可以學(xué)到一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。

十幾年前的賈寺院村，是武邑縣審坡鎮(zhèn)有名的貧困村，村集體沒(méi)有一分錢收入，如今以賈三虎為黨支部書記的兩委班子已經(jīng)執(zhí)政十余年，村集體收入達(dá)到了20多萬(wàn)元，村民年均純收入達(dá)到20000多元。十多年來(lái)沒(méi)有上訪告狀、違法犯罪事件，兩委班子、村監(jiān)會(huì)、治保會(huì)等組織健全，各種志愿者隊(duì)伍也很活躍，干群和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明、成為鄉(xiāng)村振興的典范。

一、賈寺院村的特色產(chǎn)業(yè)——蔬菜大棚。說(shuō)到特色產(chǎn)業(yè)必須提及賈寺院村現(xiàn)任黨支部書記——賈三虎。賈三虎本來(lái)在外創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)著一個(gè)水泥板廠，收益不錯(cuò)，是當(dāng)時(shí)村里的首富。2008年春天，為了帶動(dòng)全村人致富，他擔(dān)任了村支部書記。為改變貧困狀況，他和村委會(huì)成員、群眾代表多次外出參觀考察、反復(fù)分析市場(chǎng)，核算成本收益，最后確定以發(fā)展大棚瓜菜為切入點(diǎn)。但是，村里的大棚種植起步并不順利，多數(shù)群眾持觀望態(tài)度。為了激發(fā)群眾的積極性，賈三虎關(guān)閉了自己經(jīng)營(yíng)良好的板廠，帶頭種了3個(gè)春秋棚，當(dāng)年凈賺4萬(wàn)多元。群眾看到甜頭，第二年就拔地而起40個(gè)春秋棚、100多畝。他也毫不保留地把自己的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳授給了村里老少爺們。在賈三虎的帶動(dòng)下，從2008年起步至今，全村的春秋棚發(fā)展到了120多個(gè)，面積400多畝。

雖然菜是生產(chǎn)出來(lái)了，但是銷售又出現(xiàn)了問(wèn)題：分散經(jīng)營(yíng)，競(jìng)相壓價(jià)、不求質(zhì)量只求數(shù)量、菜農(nóng)之間甚至出現(xiàn)了內(nèi)訌。為解決這個(gè)問(wèn)題，賈三虎又組織大棚戶成立了“興彪農(nóng)業(yè)合作社”，村民種植的蔬菜由合作社統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)購(gòu)種子農(nóng)藥，發(fā)揮了合作社抱團(tuán)闖市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，降低了生產(chǎn)成本，提高了蔬菜種植效益，引領(lǐng)賈寺院村蔬菜種植由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然村民逐步走上了富裕路，但興彪農(nóng)業(yè)合作社帶領(lǐng)群眾致富的腳步并沒(méi)有停留，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金，合作社自籌資金，新建一個(gè)5000平米蔬菜交易市場(chǎng)、2個(gè)蔬菜恒溫冷庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了種、產(chǎn)、儲(chǔ)、銷一條龍，下一步打算增加運(yùn)輸、加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，三產(chǎn)融合發(fā)展。

任職13年來(lái)，他帶領(lǐng)整個(gè)窮村亂村逐步走上了一條棚菜種植的富裕之路，村民收入水平越來(lái)越高，村民的生活也是吃甘蔗爬樓梯——步步高節(jié)節(jié)甜。2019年賈三虎被評(píng)選為河北省人大代表，他的先進(jìn)事跡被衡水報(bào)告文學(xué)作家高振龍寫進(jìn)了《合力拔窮根》中，并且刊在了登上了2018年11月26日《人民日?qǐng)?bào)》上。

二、賈寺院村的有效治理——三治融合。

（一）堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)。賈寺院村在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下成立了“紅白理事會(huì)”“環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)”兩個(gè)村民自治組織。紅白理事會(huì)本著過(guò)程從簡(jiǎn)、節(jié)儉開(kāi)支、可儉不可奢的原則制定了《紅白理事章程》，婚喪嫁娶、紅白大事規(guī)定最高花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)按鄉(xiāng)俗和既定的標(biāo)準(zhǔn)包辦整個(gè)流程，無(wú)論貧富，控制不超上限。環(huán)境衛(wèi)生委員會(huì)由村主任牽頭，與村監(jiān)會(huì)交叉任職，環(huán)衛(wèi)工參加，制定“門前三包”、衛(wèi)生清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)制度并監(jiān)督執(zhí)行。村民自治組織成員，多數(shù)是義務(wù)勞動(dòng)，為激發(fā)他們的工作積極性，村兩委在村民會(huì)議、善行榜、節(jié)日活動(dòng)、電影下鄉(xiāng)等集體場(chǎng)合適時(shí)表?yè)P(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神和公益精神，節(jié)日、生日送去慰問(wèn)品，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、獲得感。

（二）堅(jiān)持以法治為根本。

（1）健全組織，明確職責(zé)。村里依法選舉產(chǎn)生了村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)、治保會(huì)等行政組織。村代會(huì)是村里最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理村集體財(cái)務(wù)、選舉任免、會(huì)議決議村內(nèi)重大事項(xiàng)（例如修路征地征屋以及賠償、集體資產(chǎn)承租、土地流轉(zhuǎn)、大額資金支付，低保、貧困戶確認(rèn)），討論通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、紅白理事會(huì)章程、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，村監(jiān)會(huì)對(duì)村代會(huì)會(huì)議負(fù)責(zé)，與村代會(huì)交叉任職，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)、三公開(kāi)、決議落實(shí)、財(cái)務(wù)管理情況獨(dú)立行駛監(jiān)督權(quán);治保會(huì)負(fù)責(zé)坑塘、交通、電力、秸稈禁燒、防水、防盜、防災(zāi)、疫情期間值班等方面的安全工作。

（2）還權(quán)與民。兩委班子歷屆選舉，選舉過(guò)程都嚴(yán)格遵循民主程序，村代會(huì)直接對(duì)接鎮(zhèn)政府、全程組織實(shí)施，村支部書記和村主任都不參與、不干涉，保證了選舉過(guò)程公開(kāi)、透明，也保證了村民對(duì)選舉結(jié)果的高度認(rèn)同。村內(nèi)重大事項(xiàng)、涉及村民切身利益的重要事情，都遵循民主商議的原則，先經(jīng)村“兩委”商議、再經(jīng)黨員大會(huì)審議、最后村代會(huì)會(huì)議決議。村監(jiān)會(huì)與村代會(huì)交叉任職，保證了財(cái)務(wù)管理、重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，“三務(wù)”公開(kāi)堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、程序化、動(dòng)態(tài)化的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，附有舉報(bào)電話、村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)簽字。

（三）堅(jiān)持以德治為先導(dǎo)。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立了小主人青年志愿者隊(duì)伍，讓村里的年輕人積極參與村里發(fā)展規(guī)劃、完善鄉(xiāng)規(guī)民約、完善紅白理事會(huì)章程等;成立村花婦女志愿者隊(duì)伍，積極參與村內(nèi)綠株領(lǐng)養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、幫助孤寡老人，村里200多棵果樹(shù)、200多顆金銀花，都有志愿者認(rèn)領(lǐng)管理，及時(shí)施肥澆水。以村代會(huì)成員為主體，成立了幫大哥志愿組織，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解員的職能，及時(shí)調(diào)解鄰里間的宅基、土地糾紛，家庭內(nèi)老人贍養(yǎng)、婆媳、財(cái)產(chǎn)繼承等家庭矛盾。大事化小，小事化了，村里已經(jīng)多年沒(méi)有鄰里間、兄弟間打官司告狀現(xiàn)象。村里還設(shè)置了“孝行榜”、“善行榜”，弘揚(yáng)正能量、傳播真善美，把村里出現(xiàn)的好人好事及時(shí)上榜表?yè)P(yáng)。村兩委還經(jīng)常舉辦多種文化活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入文化活動(dòng)中、例如聘請(qǐng)全省道德模范、市、縣婦聯(lián)工作人員、教育志愿者來(lái)講課，編排文藝節(jié)目，每月組織村民看電影，節(jié)日組織廣場(chǎng)舞表演大賽等。重陽(yáng)節(jié)舉辦為70歲以上老人包餃子，為80歲以上老人過(guò)生日的活動(dòng)等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要久久為功，賈寺院村正在支部書記賈三虎和村委班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，闊步向前，在此分享的賈寺院村的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)我市的鄉(xiāng)村振興能夠起到一定作用。

基金項(xiàng)目：

本文系2020年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題 課題編號(hào)：2020187）

（作者單位：中共武邑縣委黨校）