論面對災害中國全網(wǎng)的聯(lián)動機制

【摘?要】追溯中華民族悠久的歷史長河，災害卻時常不斷。進入21世紀后，人口將進一步聚集，災害發(fā)生將具有一定的范圍化。如何在較短時間內快速反應，把災害對人民的影響降到最低是一個刻不容緩的問題。21世紀的今天是互聯(lián)網(wǎng)的時代，而快速反應需要通過互聯(lián)網(wǎng)這個媒介?，F(xiàn)在我們的國家缺少一個完整的災害預防、處理和聯(lián)動的平臺，這個平臺把全國的資源進行整合，當災害發(fā)生時第一時間做出快速反應。這個平臺可以“隨即”的向當?shù)赜嘘P部門做出部署，并且向臨近的地區(qū)給予通告和輔助。而這個“隨即”是在系統(tǒng)中自動完成的，不需要人為的做出決策。在這個平臺中已經(jīng)部署了關于地震、臺風、疫情等災害的最佳的和最基本的解決方案。

【關鍵詞】聯(lián)動機制;災害預防

構建應對災害的全網(wǎng)聯(lián)動機制是提升國家戰(zhàn)略能力的重要內容。然而，現(xiàn)階段中國的應對災害的全網(wǎng)聯(lián)動機制組織模式尚不清晰，機構間協(xié)調關系有待明確。應用網(wǎng)絡分析法，繪制一體化應急應戰(zhàn)協(xié)作網(wǎng)絡，可以減少災害對人民造成的損失。而建立一個應對災害的全網(wǎng)聯(lián)動平臺可以使全國的資源進行整合，真正的建立了一個全網(wǎng)聯(lián)動機制，當全國一處發(fā)生災害時，全國的救助資源就會向該處傾斜，實現(xiàn)真正的快速救助，以最快的時間、最少的損失去應對和處理災害。

作為一種外部破壞性沖擊，災害造成了社會經(jīng)濟損失，其中包括了對物質生產(chǎn)資料的損壞和對人類生命健康的威脅。災害與貧困之間呈現(xiàn)出正相關性，災害的發(fā)生會導致大量的貧困人口的出現(xiàn)，而災后的救援也成為了一個很重要的研究方面?，F(xiàn)在對災害的經(jīng)濟社會影響研究不斷拓展的同時，關于災害應對和災后恢復的文獻也不斷拓展的同時，關于災害應對和災后恢復的文獻資料也不斷增加。這對我們后期的防范提供了一定的參考基礎。

一次疫情讓中國看到了在預防災害時如果處理緩慢我們就會付出沉痛的代價，所以快速反應是災害阻斷的必要措施。在這次疫情中，中國體現(xiàn)了快速應對疫情的能力，以最小的代價換取最大的勝利。但是為了使代價更小，反應時間更快，有必要建立一個應對災害的全網(wǎng)聯(lián)動平臺。在這方面，國家也做出了相應的部署。為了更好更快速的處理災害，國家成立了應急管理部，可以看出快速反應機制是社會發(fā)展的必須結果。為了讓這一反應更加迅速，所以創(chuàng)建一個應急管理平臺是必須的，這個應急管理平臺是災害發(fā)生的先行者。

首先，這個應急管理平臺應該具有廣泛性。平臺內包含國內和國外的所有災害的資料，通過這個平臺我們可以隨時觀察災害的動向。而重點是對國內災害的發(fā)展方向做具體的分析，及時做出進一步的預防，減少人民的財產(chǎn)損失。對國內外的災害按不同種類進行分級，每個級別的災害分別用不同的標示符進行標示，在視覺上產(chǎn)生一種視覺沖擊。同時，該平臺中要詳細的記錄全球災害發(fā)生的預防，處理和解決策略，可以使該平臺的數(shù)據(jù)庫更加完善。在這個應急管理平臺中應該把過去治理災害的經(jīng)驗進行整理分類，在類似的災害發(fā)生時，快速把處理模型展示出了，給當?shù)卣粋€有效的處理方案。這樣就可以大大提高對災害的反應時間。

其次，應急管理平臺還應該具有雙重性。這里所說的雙重性是指在這個應急管理平臺中分為兩個可見的頁面。一個是從外部訪問對公眾展示的頁面，另一個是對政府等機構進行對災害快速處理的頁面。在公眾展示的頁面，大部分是對數(shù)據(jù)的可視化的展示，可以快速的讓公眾看到災害發(fā)展的趨勢和走向，及時做好防控和準備措施。同時，公眾也有一定的對數(shù)據(jù)進行查詢，搜索的功能。通過這個界面公眾可以了解全球的災害的情況，可以對自己的出行等一系列計劃做好充足的準備，減少不必要的損失。在政府機構等展示的頁面中，政府可以通過對數(shù)據(jù)的輸入，實現(xiàn)對以前災害的查詢，了解以前發(fā)生該類似災害的應對情況。同時，系統(tǒng)會根據(jù)當前輸入的變量和以前已有的常量進行對比和融合得出一個新的解決方案，供應急準備和處理使用。此時也可以直接向上級部門進行反應，得到上級部門的救助和志愿。當災害發(fā)生時，政府部門要及時的把數(shù)據(jù)資料公布出去，以此減少民眾對災害的恐慌，保證社會的穩(wěn)定有序。

并且，該應急管理平臺應該具有大數(shù)據(jù)的處理的智能化?？梢宰審碗s繁瑣的數(shù)據(jù)變得清晰可見，讓過去的數(shù)據(jù)真正展現(xiàn)出現(xiàn)在的價值。然而為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正的智能化，也需要人工智能的參與，而這個應急管理平臺可以說是多學科交叉的結果。平臺中的數(shù)據(jù)應該從典型案例、應急聯(lián)動組織結構和模式出發(fā)，分析現(xiàn)存的應急聯(lián)動機制的運行機理存在的缺陷與不足，從決策層、指揮層、執(zhí)行層構建應急聯(lián)動機制的流程框架以應對突發(fā)事件。基于跨突發(fā)事件應急聯(lián)動機制的流程框架的基礎上，設計突發(fā)事件應急聯(lián)動的隨機網(wǎng)絡模型。同時，對突發(fā)事件應急聯(lián)動過程中的資源配置和應急聯(lián)動過程中的瓶頸問題進行定量分析，為跨區(qū)域等一些突發(fā)事件的應急管理提供輔助決策手段，這樣會使應急聯(lián)動具有一定的創(chuàng)新性。

最后，如何該應急管理平臺真正的實現(xiàn)智能化，還少不了人工的參與。機器再智能也由人創(chuàng)造出來的。所以在進行決策的時候需要灌輸人的思想。全國就如同一個網(wǎng)絡，一個地方出現(xiàn)問題就會影響該結點上所通過的路徑

我國近年來一直關注防災減災救災機制體系的改革。重特大突發(fā)事件能夠在較短時間內造成巨大經(jīng)濟損失或人員傷亡，并且通常在多個行政區(qū)同時發(fā)生。而我國主要以行政區(qū)為單位進行重大突發(fā)事件的應對，應急物資、隊伍、裝備也以行政區(qū)為單位進行配置。雖然我國對國務院現(xiàn)有的機構進行了重大調整，整合了分散在十三個部委的防災減災救災職能，并設立了應急管理部。這可以在很大程度上實現(xiàn)整個災害的全過程和全面管理，有利于形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、上下聯(lián)動、平時與戰(zhàn)時相結合的具有中國特色的應急管理體系，極大程度上解決區(qū)域內應急管理的困局，但是跨區(qū)域的突發(fā)事件的應急聯(lián)合行動仍然存在很大問題。應急聯(lián)動機制是高效應對災害的關鍵，更是科學決策的重要途徑，跨區(qū)域突發(fā)事件的應急聯(lián)動機制的建設問題越來越受到重視，如何提高跨區(qū)域突發(fā)事件的應急聯(lián)動能力更是國內外的研究熱點。而建立一個應急聯(lián)動平臺是迫切需要的。

參考文獻：

[1]提升應急管理風險溝通能力[J]. 薛瀾，徐建華.中國應急管理.2020（04）

[2]我國災害風險管理的未來挑戰(zhàn)——解讀《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》[J]. 范一大.中國減災.2015（07）

作者簡介：

李付偉，男，1998年2月出生，漢族，河南省鄲城縣，本科，全網(wǎng)聯(lián)動。

（作者單位：廣西科技大學）