先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的模式與建議

豐曉旭 雷尚君

摘要：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的核心特征是技術引領下的創(chuàng)新發(fā)展，同時二者還需要滿足發(fā)展質量、綜合競爭力、需求變動和綠色發(fā)展等方面的高標準要求。在“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢下，生產(chǎn)性服務業(yè)的地位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競爭格局、產(chǎn)業(yè)集聚升級、生活性服務的消費傳導等內(nèi)容都在發(fā)生深刻變化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在創(chuàng)新、投入、產(chǎn)出、需求和區(qū)域等方面的融合發(fā)展模式也蘊藏其中。為推進“兩業(yè)融合”的深度發(fā)展，在尊重市場供需選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，政府需要在扶持重點融合領域，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關系，捋順工作機制，培養(yǎng)多元化融合發(fā)展主體和人才體系建設方面精準發(fā)力。

關鍵詞：先進制造業(yè) 現(xiàn)代服務業(yè) 融合發(fā)展

作者簡介：豐曉旭，中國社會科學院民族學與人類學研究所助理研究員、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后;

雷尚君，湖南工程學院經(jīng)濟學院講師。

本文為國家自然科學基金青年項目《跨國生產(chǎn)視角下企業(yè)技術創(chuàng)新影響因素、機制及路徑優(yōu)化研究》（71903009）、中國社會科學院創(chuàng)新工程項目《“十四五”時期服務業(yè)升級戰(zhàn)略與重大政策研究》（2020CJYB003）部分成果。2019年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》。與以往文件不同的是，此次文件直接將融合發(fā)展的重點聚焦于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并闡述了一些新業(yè)態(tài)和重點領域，明確指出了當前“兩業(yè)融合”的發(fā)展重點與方向。

本文圍繞這一熱點問題，從總結先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢和融合發(fā)展所遇到的現(xiàn)實問題出發(fā)，就先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的應有范圍、融合模式以及促進“兩業(yè)融合”的政策做出分析。

一、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的應有范圍

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在國內(nèi)都是被廣泛運用的概念，近些年不斷出現(xiàn)在政府的政策文件和地方政府的規(guī)劃文本中，但在二者的概念和內(nèi)涵方面存在不同的解釋與界定。

對先進制造業(yè)的解釋，陳寶明（2006）認為先進制造業(yè)應突出對高新技術成果、先進管理模式、現(xiàn)代管理技術的應用，既包括高新技術產(chǎn)業(yè)，也包括先進制造技術和先進制造模式的應用已成為產(chǎn)業(yè)主導的那一部分傳統(tǒng)制造業(yè)。殷醒民（2009）則從量化角度，提出以勞動生產(chǎn)率與盈利率來度量“先進制造”的特性，并以此為基礎分析了上海先進制造業(yè)的發(fā)展重點。謝巧生（2019）認為先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，指具備先進技術、先進生產(chǎn)運營模式和先進組織方式，能夠從研發(fā)到生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)采用高新技術和創(chuàng)新模式，具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的制造業(yè)。本文從國務院印發(fā)的《中國制造2025》中總結和提取先進制造業(yè)的主要特征，以此界定當前中國先進制造業(yè)的應有內(nèi)涵。具體來看，《中國制造2025》中對中國制造業(yè)發(fā)展的定位突出體現(xiàn)了以下幾個特征：一是創(chuàng)新應用引領，強調(diào)掌握關鍵核心技術，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力，強化數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的應用，努力爭取全球價值鏈地位的攀升;二是綜合質量效益的提升，既對增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速有要求，又包括了產(chǎn)品質量提升、質量監(jiān)管和品牌建設等內(nèi)容;三是融合發(fā)展，其中主要強調(diào)了信息化與工業(yè)化的深度融合;四是綠色化發(fā)展，要降低單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放。從這些角度看，先進制造業(yè)既包括了新技術、新模式應用下的高新技術產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，又包括了許多遵循新發(fā)展理念實現(xiàn)轉型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)，上述四個原則性的特征是判斷其先進性的主要依據(jù)。

在中國深化改革的大背景下，“現(xiàn)代服務業(yè)”的概念在國內(nèi)使用廣泛，最早出現(xiàn)于1997年黨的十五大報告中，在黨的十六大報告和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中也被先后使用過。此后，在不少地方的五年發(fā)展規(guī)劃中，都把現(xiàn)代服務業(yè)放在了重要位置。然而，對現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)涵的界定及其包含的行業(yè)范圍等問題并沒有形成統(tǒng)一的說法。學術界普遍認為，與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)是信息和知識相對密集的服務業(yè)，更加突出了科技知識與技術密集的特點，其發(fā)展的動力來源包括社會總體進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展和分工的專業(yè)化等方面。王一鳴（2017）將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展特征概括為：服務外部化、產(chǎn)業(yè)融合化、價值高端化、要素知識化、組織網(wǎng)絡化、企業(yè)平臺化、分布集聚化、結構生態(tài)化和發(fā)展離岸化，這些發(fā)展特征很好地概括了現(xiàn)代服務業(yè)的主要表現(xiàn)形式。夏杰長等（2019）認為，現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，依靠高新技術和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務業(yè)。同時，對現(xiàn)代服務業(yè)的界定不能將其外延過度擴大，否則，現(xiàn)代服務業(yè)和服務業(yè)這兩個概念就沒有區(qū)別，而區(qū)別這兩個概念的標準就是科技水平和創(chuàng)新能力。本文對現(xiàn)代服務業(yè)的界定沿用這一觀點。

當然，科技創(chuàng)新與應用也在不斷向前發(fā)展。因此，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)這兩個概念的相對性特征非常明顯，至少體現(xiàn)在兩個維度：一是時間上的相對性，同一國家或地區(qū)在不同的發(fā)展時期與階段，對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的認定范圍是有選擇性的;二是空間上的相對性，同一時期不同的國家和地區(qū)也會根據(jù)其自身的產(chǎn)業(yè)結構和技術基礎來認定先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的范圍。在特定時間和特定空間上能夠體現(xiàn)其先進性或現(xiàn)代性特征的，可稱之為該時點下的先進制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)。

總結來看，無論是先進制造業(yè)，還是現(xiàn)代服務業(yè)，其首要的核心特征都是技術引領下的創(chuàng)新發(fā)展，這種創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了新技術應用下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新等內(nèi)容。對于從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的中國來說，這種創(chuàng)新發(fā)展具有原則性和方向性，結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代背景來看，至少要包含四個方面：一是要符合我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)涵要求;二是要有助于提升我國制造業(yè)與服務業(yè)的全球綜合競爭力;三是要更好地適應現(xiàn)代需求及其變動趨勢;四是要遵守綠色可持續(xù)發(fā)展的原則底線。

值得一提的是，現(xiàn)代服務業(yè)的范圍不能只局限于知識密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)，還需要從滿足現(xiàn)代需求的角度考慮，將部分依靠新技術和新模式應用升級發(fā)展起來的現(xiàn)代生活性服務業(yè)納入其中。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，與之相關聯(lián)的能夠體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的衍生制造也應該被納入到先進制造業(yè)的范圍之中。因此，我們不主張嚴格劃定先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的范圍及界限，而應該突出技術與創(chuàng)新這一核心特征的重要性。從提升我國產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展質量和核心競爭力的角度考慮，新興知識密集型產(chǎn)業(yè)的繁榮問題需要重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實問題同樣需要高度關注，而“兩業(yè)融合”正是解決這些問題的核心抓手。

二、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合模式與表現(xiàn)形式

我們應該認識到先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的過程是受市場與政策雙重影響的，積極拓展“兩業(yè)融合”的廣度和深度，需要以尊重市場規(guī)律為前提。這就需要我們從分析“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢入手，總結“兩業(yè)融合”發(fā)展的一般模式與表現(xiàn)形式，在此基礎上，結合實際發(fā)展情況，精準地尋找和分析政策引導的著力點與可行性。

（一）“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢與特征表現(xiàn)

制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，我國也正處于產(chǎn)業(yè)深度融合與調(diào)整的戰(zhàn)略變革時期，而能夠體現(xiàn)融合發(fā)展的領域或業(yè)態(tài)基本上都符合先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的屬性特征。具體來看，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展趨勢主要有以下幾個方面的突出表現(xiàn)。

1.生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為制造業(yè)轉型升級的重要支撐

從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)演變歷史看，基于專業(yè)化分工、效率提升和成本節(jié)約等角度的綜合考慮，生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的作用日趨凸顯，生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位開始不斷提升。一方面，許多制造業(yè)企業(yè)逐漸選擇外購從制造業(yè)內(nèi)部分化出的或從市場內(nèi)萌發(fā)的生產(chǎn)性服務，將其作為中間投入要素或生產(chǎn)過程的支撐型要素，以更好地實現(xiàn)價值與利益的最大化;另一方面，許多制造業(yè)企業(yè)越來越重視客戶的需求體驗與服務保障，客戶在產(chǎn)品消費中還需要消費大量的互補性和延伸性的服務，這些能更好滿足市場需求的生產(chǎn)性服務業(yè)，也成為了密切配合制造業(yè)爭取更多價值的重要力量。

改革開放以來，我國憑借勞動力成本優(yōu)勢迅速成長為“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)大國之首，但在國際分工體系中偏重于組裝制造，長期處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，而價值鏈上游（如研發(fā)設計、前期研究等）和下游（如市場營銷、品牌管理等）的許多高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達國家控制，在全球價值鏈分工中面臨被“低端鎖定”的風險。而以嵌入知識密集型服務要素為手段，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升制造業(yè)附加值，向價值鏈中高端邁進，符合我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。服務于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，是我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的重要支撐。

2.創(chuàng)新應用下的“兩業(yè)融合”正在改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競爭格局

隨著價值鏈重心逐漸向研發(fā)設計、金融服務、市場營銷等服務領域轉移，加上現(xiàn)代技術的廣泛應用，需求端對服務的深遠影響和服務貿(mào)易的快速發(fā)展等因素的綜合作用，我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)交叉融合的規(guī)模、速度、廣度及深度不斷提升。而“兩業(yè)融合”的進一步發(fā)展也在積極改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競爭格局，受此影響，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有邊界變得愈發(fā)模糊。

隨著新一代信息通信、人工智能等技術的不斷突破，一大批新技術的廣泛應用正在深刻地影響著生產(chǎn)和消費的內(nèi)容與方式。數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化成為提升我國制造業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，新技術應用滲透到傳統(tǒng)制造業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，在效率提升方面的作用表現(xiàn)明顯。因此，在工業(yè)4.0階段，不能孤立看待制造業(yè)和服務業(yè)之間的互動關系，原有的服務外包關系變得更加緊密，更多地表現(xiàn)為使得產(chǎn)品全生命周期價值最大化的整體解決方案，面向市場提供的是實物產(chǎn)品與全面服務的“泛產(chǎn)品”綜合體。因此，產(chǎn)業(yè)之間的相互獨立性日趨減弱，制造業(yè)和服務業(yè)的邊界越來越模糊，具體來看：

一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的企業(yè)競合格局加速變化。從實踐層面看，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務拓展和非核心業(yè)務的外包同時存在，這直接導致了企業(yè)間競爭與合作的關系不再固化，今天的合作伙伴可能成為明天的競爭對手，原來不相關的企業(yè)也可能迅速建立起互補關系，共同拓展市場，動態(tài)彈性的競合格局或將更為普遍。

二是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也在發(fā)生直接變動。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型制造轉向服務型制造，制造業(yè)企業(yè)正在努力向價值鏈兩段拓展和延伸，紛紛從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的發(fā)展模式轉向以客戶需求和產(chǎn)品服務系統(tǒng)為導向的服務型制造模式，對研發(fā)、設計、物流、營銷、品牌管理等生產(chǎn)性服務領域的投入逐年增加;另一方面，服務業(yè)制造化的現(xiàn)象也日漸明顯，服務企業(yè)融入了更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，效益和生產(chǎn)率都得到有效提升，一些在全球價值鏈上處于領導地位的服務企業(yè)，憑借其研發(fā)設計、物流網(wǎng)絡、市場營銷等方面的優(yōu)勢，利用其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造企業(yè)，發(fā)展起了自身的或為其服務的制造工廠。

兩類變動的共同作用使得制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍與適應能力面臨較大的調(diào)整與提升，許多新業(yè)態(tài)由此出現(xiàn)。例如，考驗生產(chǎn)線和供應鏈的柔性定制、面向消費需求的服務衍生制造等。

3.“兩業(yè)融合”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)轉型升級的重要路徑

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為一種提升區(qū)域競爭力的重要空間經(jīng)濟組織形式，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都得到了較為迅速的發(fā)展。在特定發(fā)展階段和一定區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群在資源配置效率、就業(yè)與收入、綜合吸引力、經(jīng)營成本和抗風險能力等方面的確帶來了不少積極作用。國內(nèi)學者引入了產(chǎn)業(yè)集群理論并對這種現(xiàn)象進行了廣泛分析。在發(fā)展基礎薄弱時期，制造業(yè)專業(yè)化集聚在短時期內(nèi)使得許多地方獲益很大，但那些積極的改善都集中在特定發(fā)展階段。經(jīng)歷過數(shù)量與規(guī)模的積累之后，隨著經(jīng)濟全球化和市場競爭的加劇，許多傳統(tǒng)集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限就開始逐漸顯現(xiàn)，例如惡性競爭、成本壓力、功能單一、協(xié)調(diào)性差等。

在新時代發(fā)展理念和高質量發(fā)展的要求下，我國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更新的定位與更高的目標?？梢哉f，無論是中國制造，還是中國服務，這種處于全球價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都面臨很大的轉型升級壓力。在此背景下，積極推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合發(fā)展，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級的重要路徑。在產(chǎn)業(yè)定位上，“兩業(yè)融合”使其更加符合先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代需求的發(fā)展方向;在產(chǎn)業(yè)配合上，“兩業(yè)融合”會放大集聚發(fā)展所應該有的協(xié)調(diào)配合能力與資源配置效率;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，“兩業(yè)融合”會強化集聚區(qū)內(nèi)技術創(chuàng)新應用及其溢出效應的良性循環(huán)。

4.生活性服務業(yè)高品質的需求也會傳遞到制造業(yè)領域

產(chǎn)業(yè)體系是一個相互聯(lián)系、相互影響的有機體，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求產(chǎn)業(yè)體系之間的聯(lián)動與配合，而生活性服務需求的滿足仍然離不開相應的實體產(chǎn)品制造。隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步，我國社會的主要矛盾已經(jīng)直指人民日益增長的美好生活需要，生活性服務業(yè)的現(xiàn)代需求已經(jīng)成為引導我國產(chǎn)業(yè)供給側改革的重要力量，為相關聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展釋放了強勁的新動力，對相應的配套生產(chǎn)也提出了高質量的新要求。

現(xiàn)代生活性服務需求在一定程度上也需要對接“泛產(chǎn)品”的解決方案，這些都為制造業(yè)提供了更多的發(fā)展機遇與拓展空間。例如，現(xiàn)代旅游服務的配套問題，為更好地迎合現(xiàn)代旅游者的消費需要，地方發(fā)展旅游業(yè)時，需要豐富本區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品供給體系。盡管旅游消費有自身的獨特性，但仍然離不開實體產(chǎn)品制造的支持與配合，現(xiàn)代旅游裝備、特色旅游商品、新技術娛樂體驗等旅游消費內(nèi)容都需要配套研發(fā)、制造與營銷管理。又如，圍繞“一老一小”的生活性服務配套問題，我國當前的人口結構和消費習慣決定了“一老一小”在現(xiàn)代消費中的市場份額和市場潛力。健康養(yǎng)老服務需要更加智慧化的健康醫(yī)療一體化產(chǎn)品，圍繞孩子的撫養(yǎng)、教育與成長催生了更多的細分市場，也為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)衍生出了更多發(fā)展機會。

（二）“兩業(yè)融合”的五種一般模式

根據(jù)上述分析，我們可以總結并概括出五種先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合模式：

1.創(chuàng)新驅動型融合

從創(chuàng)新應用的影響看，新技術的應用使得制造業(yè)在產(chǎn)品換代、商業(yè)模式、生產(chǎn)組織方式、運營模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面都發(fā)生著深刻的創(chuàng)新變革。一方面，在新興技術驅動下，制造業(yè)紛紛從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心、以產(chǎn)品服務為特色的服務型制造轉變升級，制造業(yè)的服務外包也在技術革新的影響下日趨市場化;另一方面，制造業(yè)轉型升級中所需要的變革內(nèi)容也正是現(xiàn)代服務業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)所應該努力發(fā)展的方向，現(xiàn)代服務業(yè)需要通過不斷更新、與時俱進的技術創(chuàng)新應用來更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。以新興技術為代表的創(chuàng)新應用正在深刻改變著先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)交叉融合的廣度與深度。

2.投入互促型融合

從生產(chǎn)投入端看，隨著生產(chǎn)性服務業(yè)所創(chuàng)造的價值越來越高，制造業(yè)的轉型升級對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的重視和依賴程度不斷加大。在制造業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程中，服務投入作為中間投入品的比重越來越大，如市場調(diào)研、研發(fā)設計、員工培訓和管理咨詢等生產(chǎn)性服務的投入日益增加;同時，在許多服務業(yè)最終產(chǎn)品的提供過程中，制造業(yè)產(chǎn)品投入所占的比重也在加大，如移動通信與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等服務也同樣需要大量的制造業(yè)“硬件”投入。

3.產(chǎn)出互補型融合

從產(chǎn)出端看，制造業(yè)實體產(chǎn)品必須與相應的配套服務綁定在一起使用，形成完整的互補關系，才能使消費者獲得完整的功能體驗，是一個集產(chǎn)品咨詢、施工安裝、使用指導、維護管理和報廢回收于一體的全生命周期的“泛產(chǎn)品”，其內(nèi)涵已經(jīng)從單一的實體產(chǎn)品，擴展到以用戶需求為導向的全面解決方案。在新技術廣泛應用的今天，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)出互補融合的方式更加靈活，在線化程度和智能化程度不斷加強。

4.需求聯(lián)動型融合

從需求的角度看，伴隨著人們對高品質生活的追求，生活性服務業(yè)煥發(fā)生機，由此引發(fā)眾多周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，從而帶動相關制造產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。例如，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的繁榮發(fā)展能夠帶動大量的衍生制造需求，由此聯(lián)動了包括地方特色食品、工藝紀念品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、電子圖書音像制品、專業(yè)服裝鞋帽、專業(yè)裝備與器材、健康食品、醫(yī)療器械等實體產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，構成了一個龐大的聯(lián)動式產(chǎn)業(yè)鏈，這個產(chǎn)業(yè)鏈在給相關服務業(yè)企業(yè)帶來有效支撐的同時，也給相關制造業(yè)企業(yè)帶來了巨大的商機。這種緊密結合的聯(lián)動發(fā)展模式極大豐富了“兩業(yè)融合”的內(nèi)容。

5.集群互助型融合

從區(qū)域層面看，集群互助的最終目的是實現(xiàn)轉型升級與價值攀升。在具體的實踐中，集群互助至少存在兩種情況：一是制造業(yè)集群與“依托制造業(yè)的服務業(yè)集群”之間的互助融合發(fā)展，實現(xiàn)二者的互相依存、滲透和融合，需要在供應鏈的優(yōu)化、配套功能的銜接、專業(yè)化和標準化的提升等方面加以重視;二是身處不同區(qū)域的制造業(yè)集群與純服務業(yè)集群之間的互促融合發(fā)展，實現(xiàn)二者在互助市場關系上的有效銜接，需要在市場供需機制與跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制等方面加以努力。

（三）“兩業(yè)融合”的三大表現(xiàn)形式

在具體的產(chǎn)業(yè)實踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)某一融合創(chuàng)新實踐兼具多種模式的特征，這也是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的應有表現(xiàn)。在多種模式的選擇中，“兩業(yè)融合”主要有以下三種表現(xiàn)形式。

1.服務型制造

服務型制造在本質上是制造業(yè)和服務業(yè)在價值鏈上的相互支撐與滲透，其動力依據(jù)來自市場的需求變動和廠商的價值提升。前者以制造業(yè)產(chǎn)出供給服務化為具體表現(xiàn)形式;后者以投入輔助服務化為具體表現(xiàn)形式。具體到先進制造業(yè)企業(yè)，融合內(nèi)容涉及創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、共享平臺建設、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務領域?！皟蓸I(yè)融合”進程的加快為服務型制造提供了更多協(xié)同盈利的新選擇，有助于保持服務型制造在發(fā)展方向上的先進性。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)代表了未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向與需求變動趨勢，促進二者的深度融合發(fā)展有助于實現(xiàn)二者的互促共進，有助于實現(xiàn)中國制造和中國服務的高質量發(fā)展目標，也會對未來中國經(jīng)濟在全球的影響力產(chǎn)生深遠影響。在尊重市場供需選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，針對“兩業(yè)融合”所面臨的現(xiàn)實問題尋找政策發(fā)力點，需要重視以下幾個方面的內(nèi)容。

1.聚焦重點融合領域，構建精準扶持“政策工具箱”

結合我國的產(chǎn)業(yè)基礎和全球的競爭環(huán)境，圍繞能夠體現(xiàn)創(chuàng)新應用發(fā)展方向和未來需求變動趨勢的重點領域，在財稅政策、引導基金、用工用地、標準建設、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面精準發(fā)力，構建有利于融合發(fā)展的“政策工具箱”，是政府在政策層面亟需落實的首要問題。2019年出臺的《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》中，已經(jīng)確定了十大融合領域，內(nèi)容涉及原材料工業(yè)、消費品制造、裝備制造、汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、新能源生產(chǎn)使用、重點消費服務、金融服務等領域，在具體的闡述中又突出了智能化、平臺化和衍生化的融合創(chuàng)新內(nèi)容。需要強調(diào)的是，未來在推進“兩業(yè)融合”試點工作時，仍然要重視各地自身與周邊區(qū)域的發(fā)展實際情況，因地制宜地探索融合實踐，靈活推廣融合發(fā)展經(jīng)驗，避免項目上的盲目開發(fā)與資源浪費。

除此以外，公共服務部分與制造業(yè)的融合發(fā)展也不能忽視。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情直接考驗了我國在防護用品方面的產(chǎn)能反應能力，也給我國公共衛(wèi)生服務領域的改革提出了新的要求。值得欣慰的是，盡管遇到春節(jié)工廠放假等問題，但在全國上下一心的努力下，我國在口罩、防護服、消毒用品等方面的生產(chǎn)制造反應迅速，在很大程度上保證了抗擊疫情的需要。從這次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件看，強大且有活力的經(jīng)濟運行是保證國家安全的堅實基礎，涉及國家安全的諸多領域都需要健全長效的發(fā)展機制，為應對突發(fā)危機，產(chǎn)業(yè)間的深度融合十分必要，產(chǎn)業(yè)價值鏈上的活動緊密聯(lián)系、互相配合的程度越高，相關產(chǎn)能表現(xiàn)得越有韌性。具體到公共衛(wèi)生服務領域，與之相關的制造業(yè)既需要保證穩(wěn)定必要的產(chǎn)能彈性，又需要尊重市場供需基本規(guī)律，在一定程度上，這更需要在政策和機制上落實改革要求。

2.做好區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展關系

將“兩業(yè)融合”發(fā)展戰(zhàn)略納入各個空間尺度的區(qū)域規(guī)劃編制之中，并堅持“多規(guī)合一”以保證不同類型的規(guī)劃都能對“兩業(yè)融合”加以重視。結合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦特征，從總體布局和功能分區(qū)的角度，重點分析區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展情況，明確技術創(chuàng)新應用為代表的先進性和現(xiàn)代化發(fā)展方向，區(qū)分出待轉型的區(qū)域、升級中的區(qū)域與先進（或現(xiàn)代）產(chǎn)業(yè)區(qū)域，推動區(qū)域分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，改善資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)融合方面的區(qū)域整合能力。

協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務功能輻射等方面的積極作用。充分運用現(xiàn)代信息技術，扶持與培育覆蓋面大、兼容性強的共享服務平臺，鼓勵不同層級和不同區(qū)域間的平臺信息共享。著力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)服務網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有機統(tǒng)籌發(fā)展關系，通過放大協(xié)同效應獲取競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)制造與服務的互促共進。

3.建立有利于融合發(fā)展的工作機制，優(yōu)化政策體系

強化部門間的協(xié)調(diào)合作，以服務“兩業(yè)融合”發(fā)展需要為目的，捋順工作流程，建立高效協(xié)同的工作機制。明確產(chǎn)業(yè)融合交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則，明確監(jiān)管機制，降低準入門檻，避免過度干預，構建支持產(chǎn)業(yè)融合的寬松政策環(huán)境。加快統(tǒng)計評價、產(chǎn)權保護、信用建設、招投標管理、資質與認證等領域的改革進程。

優(yōu)化“兩業(yè)融合”相關的政策體系。認真做好調(diào)研工作，主動聽取相關企業(yè)訴求，向新技術和新模式引導的融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)傾斜，將項目補貼、貸款貼息、稅費減免、用地調(diào)整、獎勵配套等政策靈活運用到適合本地發(fā)展的重點融合領域。鼓勵有條件的地區(qū)設立融合發(fā)展引導基金，靈活設置申請標準。鼓勵各地結合自身實際條件，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)搭建服務平臺，提供常態(tài)化的“兩業(yè)融合”咨詢與培訓服務，為有融合需要的企業(yè)爭取資源、提供便利。

4.培育多元化融合發(fā)展主體，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

通過扶持培育、引資新建、大眾創(chuàng)業(yè)等多種方式培育多元化的融合發(fā)展主體，將扶持與服務落到實處。強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)的引領及支撐效應，從創(chuàng)新應用、經(jīng)營模式、品牌建設、經(jīng)典項目等方面為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的融合實踐探索可行路徑;加大專精特新企業(yè)的扶持和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮中小微企業(yè)靈活創(chuàng)新的優(yōu)勢，支持企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開展業(yè)務上的合作與融合;提升平臺型企業(yè)的資源整合效能，鼓勵其拓展服務范圍與服務深度;充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機構的特長優(yōu)勢，促進有利于“兩業(yè)融合”的產(chǎn)學研一體化實踐落地;支持行業(yè)協(xié)會圍繞“兩業(yè)融合”開展工作。

鼓勵有條件的先進制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)響應國家“一帶一路”倡議，參與全球競爭與合作，強化技術研發(fā)應用、市場咨詢研究、經(jīng)營管理創(chuàng)新、產(chǎn)品全生命周期解決方案，以及配套的法律、融資、風險管理等方面的協(xié)同配合，在全球范圍內(nèi)鍛煉企業(yè)的融合創(chuàng)新能力和協(xié)同發(fā)展能力。支持先進產(chǎn)品與現(xiàn)代服務的出口，重塑中國制造和中國服務的品牌形象，提升我國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的綜合競爭力與影響力。

5.加強融合人才體系建設，儲備優(yōu)質人力資本

引進和培養(yǎng)既有融合視野又具有跨行業(yè)實踐經(jīng)驗的高層次復合型人才;加大行業(yè)管理人才與技術創(chuàng)新人才的儲備力度;探索基層管理人員和操作型人才的培養(yǎng)模式。以市場為導向，創(chuàng)新訂單教育與精準培訓機制，鼓勵高等院校、職業(yè)學校及專業(yè)培訓機構定向培養(yǎng)“兩業(yè)融合”發(fā)展緊缺的各類人才。推行企業(yè)新型學徒制，支持融合型企業(yè)培養(yǎng)和儲備自身需要的復合型人才。突破現(xiàn)有的人才管理評價制度，探索靈活的人才管理方式。探索建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的技能培訓與人才交流合作長效機制。鼓勵地方根據(jù)自身發(fā)展需要優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定對接需求的優(yōu)惠政策。在吸引力較弱、引人留人困難的地區(qū)，需要改變傳統(tǒng)思路，以實用為目標，多加重視對地方年輕人的培訓、培養(yǎng)與扶持。

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責任編輯：李蕊