中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

周雨婷 王文爛

摘 要：【目的/意義】探討中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并針對性地提出對策，有助于推動中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！痉椒?過程】通過文獻分析方法，收集國內(nèi)外相關資料，闡述森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，探討中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及發(fā)展基礎，總結(jié)中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題?！窘Y(jié)果/結(jié)論】現(xiàn)階段中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在政策扶持不足、專業(yè)人才短缺、基礎設施落后與市場準入機制不健全等問題，據(jù)此提出了強化政策扶持力度、構建人才培育體系、完善基礎設施建設、規(guī)范行業(yè)秩序等推動我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：森林康養(yǎng);模式;對策

中圖分類號：F719文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）05-0076-05

Abstract： 【Objective/Meaning】It is helpful to promote the transformation and upgrading of forest industry in China to explore the development status and existing problems of forest industry for health maintenance in China and put forward the corresponding countermeasures.【Methods/Procedures】 By means of the literature analysis and collecting the relevant data at home and abroad， the rise and development of forest industry for health maintenance were expounded in this paper. Then， the development mode and development basis of forest industry for health maintenance in China were discussed. Last， the problems faced by the development of forest industry for health maintenance in China were summarized.【Results/Conclusions】At present， there were some problems existed in the forest industry for health maintenance in China， such as insufficient policy support， shortage of professional talents， backward infrastructure and imperfect market access mechanism， etc. Accordingly， some countermeasures were put forward to promote the healthy development of forest industry for health maintenance in China， including strengthening the policy support， constructing the talent cultivation system， perfecting the infrastructure construction and standardizing the industrial order， etc.

Key words： health maintenance of forest; mode; countermeasures

森林被譽為“地球之肺”，具有生物種類豐富、層次結(jié)構較多、食物鏈較為復雜、生產(chǎn)能力較高的特點，有利于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等，并對人類生存與發(fā)展有著重要的影響[1]。但是，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，森林資源利用價值的不斷提高，森林資源被過度開發(fā)利用，帶來了全球氣候變暖、環(huán)境不斷惡化的惡果。黨的十八大首次提出把“美麗中國”建設作為生態(tài)文明建設的目標，強調(diào)要堅持人與自然和諧共生[2]。習近平總書記多次強調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林資源的保護性開發(fā)問題日益受到關注[3]。森林康養(yǎng)正是基于森林良好的生態(tài)環(huán)境，通過開展森林旅游、保健、療養(yǎng)、食補等一系列相關活動，最終實現(xiàn)人民健康的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效途徑之一，還是實施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施之一，同時也是滿足人民美好生活需要的關鍵之一。

1 國內(nèi)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與模式探究

1.1 國外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展

19世紀40年代德國的巴特威利斯赫恩鎮(zhèn)為游客提供森林浴基地，這是世界上首個森林康養(yǎng)項目，形式較單一，僅僅是讓人們感受森林、呼吸新鮮空氣、融合大自然、放松身心，這就是最初的森林康養(yǎng)概念。隨后，美國、日本、韓國等國家開始啟動森林康養(yǎng)項目的研究，并快速發(fā)展起來[4]。美國的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合了休閑娛樂、戶外運動、療養(yǎng)保健等形式，吸引了大批游客。同時，美國林務局從資金、技術和人才方面加強了對森林資源的保護[4]。日本的森林浴模式主要是在森林步道中徒步旅行，使人們?nèi)硇姆潘捎谏种校诟蓛?、清新的空氣中自由深呼吸。日本森林面積達到2574萬hm2，森林覆蓋率約68%;基于茂密的森林環(huán)境，每年約有8億人到森林里來體驗“森林浴”、森林游玩等，享受森林帶來的身心愉悅[5]。韓國的森林康養(yǎng)則主要是利用森林里高度的負氧離子資源以及安靜舒適的環(huán)境資源等來進行療養(yǎng)與保健。并且韓國森林服務局十分重視森林的養(yǎng)生保健功能，為此修正了《森林文化及休閑活動法》[4]。

1.2 中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在中國還處于初創(chuàng)階段。孫抱樸[6]認為：森林康養(yǎng)是以森林對人體特殊的功效為基礎，依托豐富的森林景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林食品、濃郁的森林文化等主要資源，結(jié)合中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健理念，輔以相應的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務設施，開展有利于人體身心健康的森林游憩、療養(yǎng)、旅游度假和養(yǎng)老等服務活動的統(tǒng)稱。簡單概括，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是基于森林資源的現(xiàn)代服務業(yè)，包括森林旅游、療養(yǎng)、藥膳、度假等相關產(chǎn)業(yè)的集合[7] ，即為人們提供“食、住、游、養(yǎng)”的全新產(chǎn)業(yè)。

目前中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省份主要是四川、福建、浙江和湖南。2015年，四川省汲取國外理念，在全國率先提出“森林康養(yǎng)”的概念;同年7月25日，中國首屆森林康養(yǎng)年會在四川舉行[8]。2017年，“大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”被寫進四川省委一號文件，要求作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)新業(yè)態(tài)大力發(fā)展[9]。目前，四川省已有峨眉山、雞冠山、玉屏山、七里坪等多個森林康養(yǎng)基地，這些康養(yǎng)基地采用類似于日本的森林浴模式。四川省發(fā)布了《四川省林業(yè)廳關于大力推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川林發(fā)〔2016〕37號），用于規(guī)范市場準入，并確定每年5月和5月5日為四川省的“森林康養(yǎng)月”和“生態(tài)康養(yǎng)日”。2019年福建省大田縣的睡眠小鎮(zhèn)啟動建設，基地面積約307 hm2，將與睡眠協(xié)會直接對接，也會有康養(yǎng)保健師進行保健指導。這與韓國現(xiàn)有的山陰療養(yǎng)林、青臺山療養(yǎng)林、長行療養(yǎng)林等療養(yǎng)模式類似。浙江安吉縣通過“鄉(xiāng)村旅游+森林康養(yǎng)”的模式，既利用森林的生態(tài)資源來推動美麗鄉(xiāng)村建設，還能解決部分當?shù)厝说木蜆I(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。湖南雪峰山景區(qū)是全國森林康養(yǎng)示范基地試點之一，基于獨特的森林景觀，結(jié)合了當?shù)氐拿袼孜幕?，走出了“旅?康養(yǎng)”跨界融合的道路。

1.3 中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式探究

目前，中國已經(jīng)進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但現(xiàn)有的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式較為單一，以“森林康養(yǎng)+旅游”為主。森林康養(yǎng)作為多元化產(chǎn)業(yè)，未來可以依據(jù)消費對象細分市場，形成不同的發(fā)展模式，從各個方面為消費者提供休閑娛樂、保健鍛煉、養(yǎng)生養(yǎng)老等森林康養(yǎng)活動，以滿足各種人群的需求。借鑒國外森林康養(yǎng)的成功經(jīng)驗并結(jié)合本國國情，中國的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以進行以下4種發(fā)展模式的開發(fā)。

1.3.1 “森林康養(yǎng)+旅游”模式

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展速度快，需求不斷增長。這一方面是人們的消費觀念在不斷變化，更加注重生態(tài)、健康，對美好生活需要也在日益增加;另一方面是旅游消費市場的不斷完善，市場上供給的旅游產(chǎn)品也越來越多元化?！吧挚叼B(yǎng)+旅游”的模式作為中國現(xiàn)有的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要采用的模式，提高了人們對森林生態(tài)環(huán)境的保護意識，提升了森林康養(yǎng)旅游業(yè)的核心競爭力，并在一定程度上促進了鄉(xiāng)村振興，成為我國森林資源豐富的貧困地區(qū)擺脫貧困，實現(xiàn)富裕的有效途徑之一。

但目前的“森林康養(yǎng)+旅游”模式，大多是以旅游為核心，康養(yǎng)只是附帶功能。實質(zhì)上，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游需要因地制宜，打造多樣化的具有當?shù)匚幕厣纳挚叼B(yǎng)旅游項目，如睡眠小鎮(zhèn)、觀光景區(qū)、森林人家、度假體驗館等;還可以劃區(qū)經(jīng)營，游客可以有多種選擇，親自動手參與體驗，融入大自然的同時又能享受大自然的饋贈，打造“森林+休閑旅居”的特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進綠色GDP的增長。

1.3.2 “森林康養(yǎng)+養(yǎng)老”模式

自2010年以來，中國的人口總量緩緩上升，人口死亡率逐漸下降，老齡人口增長速度不斷加快，按老齡人口比例的國際標準，中國已經(jīng)進入人口老齡化時代[10]。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2019年年末，中國60周歲及以上人口25388萬人，比上年增加439萬人[11]。老齡人口不斷增長，隨之而來的養(yǎng)老問題就成為社會的熱點問題。衛(wèi)生計生委等部門發(fā)布《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號）[12]指出，我國目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源較為有限，尤其是在養(yǎng)老服務體系的建設方面，尚無法滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務需求，當務之急是要切實保障老年人基本的健康養(yǎng)老需求。老年人普遍認為優(yōu)良的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的環(huán)境、舒適的空間等是他們養(yǎng)老的必要條件，他們認為城市存在噪音污染、光污染嚴重，空氣質(zhì)量不達標等問題。那么有著充足氧氣、多樣物種以及足夠的運動空間的森林，就是最好的養(yǎng)老圣地，對人體的調(diào)節(jié)和康復有一定的作用。

因此，將養(yǎng)老院與森林康養(yǎng)結(jié)合，通過“森林康養(yǎng)+養(yǎng)老”的模式，即利用森林這個天然氧吧，建立森林康養(yǎng)步道、禪院、森林驛站等養(yǎng)老休閑場所，并充分考慮老年人生活需求，配套醫(yī)療、保健設施，建立多功能養(yǎng)老院，發(fā)揮森林資源對養(yǎng)老這一全社會共同關注的重大民生問題的積極作用，同時推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3.3 “森林康養(yǎng)+研學”模式

中國自2016年1月1日起全面放開二孩政策，二胎的大量增加使得兒童消費市場的需求不斷旺盛，特別是兒童健康與教育這些方面的需求遞增。兒童處于生長發(fā)育階段，對世界充滿了好奇心;但由于天生抵抗力比較弱，需要更加安全舒適的活動環(huán)境。當前，歐美等發(fā)達國家中普遍建有森林幼兒園，這種學前教育方法是由丹麥學前教育家艾拉·法拉陶（Ella Flatau）提出的[13-14]。研究表明，與傳統(tǒng)的室內(nèi)課堂比，森林空間大、范圍廣、空氣好、物種多，這些都能有效促進幼兒的身體發(fā)育與心智發(fā)育[15-17]。

因此，通過“森林康養(yǎng)+課堂”的發(fā)展模式，即把教學課堂開設在森林中，建立森林學?；驊敉鈱嵺`課基地，聘請具備專業(yè)資質(zhì)的老師，開展自然教育與生態(tài)研學。將教育與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機融合，這不但有助于兒童以及青少年身心健康的發(fā)展，而且還有利于從小培養(yǎng)他們的環(huán)境保護意識，鍛煉實踐動手能力。

1.3.4 “森林康養(yǎng)+療養(yǎng)”模式

有關森林環(huán)境對人體生理及心理作用方面的大量研究驗證了森林浴療法是一種健康的生活方式。首先，綠色是三原色之一，從色彩心理學上來看，綠色具有鎮(zhèn)靜的作用，給人一種安全、平靜與和平的感受，還能使眼睛放松[18]。同時綠色是生命力的象征，在我國綠色是長壽和慈善的象征。其次，有研究指出：在森林負氧離子及芬多精的作用下，能極大地緩和我們的消極悲觀的負面情緒以及精神壓力，緩解身體疲勞[19-20]，主要表現(xiàn)在置身于森林中，人體的心率、血壓和肌肉緊張等各項指標都處于一個較低的水平[21-22]。

因此，發(fā)展“森林康養(yǎng)+療養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式，即定期舉辦森林冥想、林下瑜伽、森林膳食療法以及森林馬拉松等活動，聘請森林康養(yǎng)師開設以療養(yǎng)功能為主的療養(yǎng)課程，突出“養(yǎng)心+養(yǎng)身”的現(xiàn)代休閑康養(yǎng)主旨，實現(xiàn)森林康養(yǎng)和醫(yī)院及醫(yī)療機構的有機結(jié)合，這不僅對患者的療養(yǎng)起到一定的作用，而且還能使得患者的心情放松，有利于加快身體的恢復。

2 中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 政策扶持不足

2019年3月國家林業(yè)和草原局、民政部等多部門聯(lián)合頒布了《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，強調(diào)要大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，加強用地保障，拓寬融資渠道。但就整體而言，相關政策扶持在實際中的落實尚不到位[23]。同時，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往被認為是林業(yè)部門的事情，相關部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)與合作，使得森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系不健全，難以發(fā)揮政策合力的成效。

2.2 專業(yè)人才缺乏

中國的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是伴隨著生態(tài)文明建設而產(chǎn)生發(fā)展的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，以市場多元化、多層次的需求為導向，集多元化產(chǎn)業(yè)于一身，為大眾提供豐富的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。因此，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量具備療養(yǎng)知識、保健知識、環(huán)境教育、戶外安全等不同領域知識與技能的專業(yè)人才。但目前，國內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域的人才嚴重缺乏，導致相關領域的研究滯后，且相關專業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全，無法滿足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[24]。因此，如何建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍是當前我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題之一。

2.3 基礎設施落后

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是資源依托型產(chǎn)業(yè)，依托的森林資源一般遠離市區(qū)，地理位置偏僻。許多林區(qū)盡管擁有豐富的森林康養(yǎng)資源，但常因地理位置欠佳，水電路不通等原因，無法吸引投資商。現(xiàn)有的森林康養(yǎng)基地也存在基礎設施建設嚴重不足，道路建設、環(huán)境衛(wèi)生、廁所建設、標識系統(tǒng)等基礎配套服務設施建設嚴重滯后的問題，目前的建設重心主要還是集中在“游玩”這個初級階段[25]。

2.4 市場準入機制不健全

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項非常系統(tǒng)、整體的工程，需要高標準且統(tǒng)一的規(guī)劃[26]。目前，國內(nèi)對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展方向還沒有形成一致的認識，沒有從全局的層面對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供出一個標準統(tǒng)一、科學合理的發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)準入標準，導致各地在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的過程中市場秩序混亂與競爭的無序[27]。因缺乏科學合理的發(fā)展規(guī)劃及市場準入機制不健全，不少地方森林康養(yǎng)基地盲目上馬建設，造成對森林資源過度開發(fā)和占用，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境;因缺乏統(tǒng)一的森林康養(yǎng)行業(yè)標準，不少森林康養(yǎng)服務人員缺乏資質(zhì)，森林康養(yǎng)基地提供的服務不達標或難以滿足消費者的需求;因收費標準的不一致導致的服務糾紛不斷，這些亂象不利于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[28-29]。

3 中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

3.1 強化政策扶持力度

當前，中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，需要政府出臺相應的優(yōu)惠政策和扶持政策，如低息貸款、擔保貸款等，鼓勵社會資本和企業(yè)進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)快速崛起。為鼓勵各類健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)資金進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，相關政府部門應通過建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，更好地促進資源的整合;充分統(tǒng)籌資金，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，用以支持森林康養(yǎng)指數(shù)的監(jiān)測與發(fā)布，以及扶持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體開展森林景觀提升、森林古道修復等相關基礎設施建設。

3.2 構建人才培育體系

為滿足不同的消費群體的差異化需求，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批具備森林康養(yǎng)相關學科綜合性知識的專業(yè)人才。因此，需要加快建立森林康養(yǎng)教育體系，依托高校、科研院所及專業(yè)培訓機構，對森林講解員、森林療養(yǎng)師、森林康養(yǎng)服務管理等從業(yè)人員進行培訓;鼓勵涉林、涉農(nóng)和醫(yī)學院校開設森林康養(yǎng)的相關專業(yè)，并依托地方森林康養(yǎng)資源，培養(yǎng)能夠綜合運用多學科知識的森林康養(yǎng)復合型人才。

3.3 完善基礎設施建設

基礎設施落后制約著中國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要政府部門加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度;并立足森林康養(yǎng)市場需求，以資源產(chǎn)權為基礎，以利益為紐帶，推進森林康養(yǎng)服務的市場全面開放，吸引各類投資主體和社會力量積極參與，解決交通、住宿、療養(yǎng)中心等基礎服務設施建設問題。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要以生物多樣性保護良好的森林資源為支撐。政府應不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制，以調(diào)動森林資源豐裕地區(qū)的農(nóng)戶保護森林資源的積極性。

3.4 規(guī)范康養(yǎng)行業(yè)秩序

為了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府及行業(yè)相關主管部門要完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;構建森林康養(yǎng)市場準入機制，建立森林康養(yǎng)基地認證指標體系，成立森林康養(yǎng)專業(yè)資格審查委員會，規(guī)范森林康養(yǎng)基地的資格審查制度和流程，讓森林康養(yǎng)基地的建設更加科學規(guī)范[30]。制定森林康養(yǎng)的服務標準和技術規(guī)范，不斷強化標準的實施和監(jiān)督管理，同時發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會的決定性作用，規(guī)范森林康養(yǎng)市場競爭行為，推進誠信體系建設。建立森林康養(yǎng)人才考核制度，借鑒日本的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)實行森林療法鑒定考試，通過考核理論知識與實際操作成績來評定等級，建立嚴格的森林療養(yǎng)師資格審查制度[31]。

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