農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)戶參與意愿影響因素分析

闕和瑾 王文爛

摘 要：【目的/意義】農(nóng)戶是否積極主動地參與和支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，決定著改革阻力的大小和改革的實現(xiàn)程度。分析農(nóng)戶參與意愿及影響因素可為提升農(nóng)戶參與意愿、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供借鑒。【方法/過程】在對農(nóng)戶參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿影響因素進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，運用多元有序回歸分析方法，基于晉江市的調(diào)研數(shù)據(jù)對農(nóng)戶改革參與意愿的影響因素進(jìn)行實證研究?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究結(jié)果表明：改革宣傳效果、改革內(nèi)容認(rèn)知程度、設(shè)置集體股、股權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)管理公開透明度、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿?、農(nóng)戶對村社干部的信任程度等因素對農(nóng)戶參與意愿有著顯著的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)戶;參與意愿;影響因素

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）05-0055-08

Abstract： 【Objective/Meaning】Whether farmers actively participate in and support the reform of rural collective property right system determines the magnitude of the reform resistance and the degree of reform realization. Analyzing farmers' willingness to participate and influencing factors can provide a reference for enhancing farmers' willingness to participate and accelerating the reform of the rural collective property rights system.【Methods/Procedures】Based on the theoretical analysis of the influencing factors of farmers' willingness to participate in the reform of rural collective property right system and the investigation data of Jinjiang City， this paper uses multiple order regression analysis method to empirically study the influencing factors of farmers' willingness to participate in reform.【Results/Conclusions】The research results show that the publicity effect of reform， the degree of awareness of reform content， the establishment of collective stocks， the transfer of stock right， the transparency of collective asset management， the development potential of collective economic organizations， the extent of farmers trust in village cadres have a significant impact on farmers willingness to participate in the reform.

Key words： rural collective property rights system reform;farmer;willingness to participate;affacting factor

20世紀(jì)80年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在一定程度上完善了原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，農(nóng)村土地等資源非農(nóng)化利用程度不斷加深，其帶來的巨大收益支撐了中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，農(nóng)村土地等資源非農(nóng)化利用所產(chǎn)生的巨大利益如何在地方政府、村集體和農(nóng)戶之間合理分配成為影響中國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、集體產(chǎn)權(quán)內(nèi)部權(quán)屬關(guān)系模糊與規(guī)則混亂、農(nóng)民權(quán)利虛置等問題，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益受損等問題層出不窮，嚴(yán)重制約了中國農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項具有創(chuàng)新意義的改革，是一項涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的全局性重大改革，也是直接關(guān)系我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅持和完善的重大改革。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)要求，當(dāng)年的中央一號文件鼓勵具備條件的地方進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。2014年，農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點進(jìn)行部署。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確指出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)體系的必然要求，是增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益的重大舉措，對我國全面建成小康社會這一目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

從黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以及以往的政策制度和改革實際可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將會是深化農(nóng)村改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化具有舉足輕重的促進(jìn)作用。我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一些成果，但改革的推進(jìn)也存在著不少的阻力和障礙，其中作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要主體和主要受益者的農(nóng)戶是否積極主動地參與和支持改革，決定著改革阻力的大小和改革的實現(xiàn)程度，那么，農(nóng)戶參與改革的意愿如何、什么因素會影響農(nóng)戶參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿，這些都是值得研究和關(guān)注的問題。

對于我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與理論問題，學(xué)者們也進(jìn)行了廣泛和深入的探索。一些學(xué)者圍繞著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的集體成員身份界定、股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、股份合作社管理與集體資產(chǎn)運營等問題進(jìn)行了深入的探討[1-4]。有些學(xué)者從農(nóng)村社區(qū)治理的視角探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對社區(qū)治理的影響，認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度對于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理具有積極的推進(jìn)作用[5-8]。部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收具有重要的促進(jìn)作用，對于貧困農(nóng)戶具有顯著的減貧效應(yīng)[9-10]。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必然涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重新分配和調(diào)整，在改革過程中如何保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益是一個突出問題，有研究指出在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要完善農(nóng)村婦女權(quán)益保障的法律制度體系，提高村民自治制度效力，堅持性別平等原則以切實保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益及其他集體資產(chǎn)收益權(quán)[11-12]。還有一些學(xué)者則從法治的視角探討了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治困境、改革應(yīng)堅守的法律底線以及改革的法治保障等問題[13-15]。

已有的研究從不同的視角對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了理論和實踐探索，為本研究提供了豐富的、可借鑒的研究成果。然而，從農(nóng)戶參與意愿的視角開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究的相關(guān)成果較少，即使一些研究有涉及農(nóng)戶參與，也只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶參與的重要意義及某些影響因素，沒有系統(tǒng)地探討影響農(nóng)戶參與改革愿意的因素。本研究在分析農(nóng)戶參與改革愿意的影響機(jī)理基礎(chǔ)上，對影響農(nóng)戶參與改革愿意的因素進(jìn)行實證分析，豐富了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究視角。

1 影響農(nóng)戶參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的因素

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的農(nóng)戶參與意愿主要指農(nóng)戶決定是否主動參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐歷程來看，其具有強(qiáng)制性制度變遷的特點，改革的目標(biāo)任務(wù)、改革的程序和方式等都由國家正式文件進(jìn)行規(guī)范，但在改革過程中強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民群眾的意愿，農(nóng)戶仍然具有是積極主動地配合還是消極抵制或通過上訪、對抗等方式進(jìn)行抵制的選擇權(quán)利。因此，尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶對改革的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)益，激發(fā)和提升農(nóng)戶參與改革的意愿，對于化解改革進(jìn)程中的矛盾糾紛、穩(wěn)步推進(jìn)改革具有重要的現(xiàn)實意義。

截至目前，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)戶參與的重要性和影響農(nóng)戶參與意愿的研究已有不少的成果。徐旭初[16]指出，農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)理性的個體，只有當(dāng)改革能夠真正結(jié)合各地實際情況，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來切實、可觀的發(fā)展，并為農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益時，才能得到廣大農(nóng)民群眾的一致支持和認(rèn)可，才能穩(wěn)定順利地推進(jìn)改革，而缺乏農(nóng)戶支持的改革必是無力的，其執(zhí)行效果也一定會大打折扣。袁方成[17]認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)治理變化過程中，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)益會隨著由改革引起的經(jīng)濟(jì)收益、預(yù)期發(fā)展等方面的變化而得到實現(xiàn)或受到損害，而這也將導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生不同的態(tài)度反應(yīng)，這些態(tài)度反應(yīng)則會推動或阻礙當(dāng)?shù)卣M(jìn)行進(jìn)一步的相關(guān)改革，而農(nóng)戶的改革參與程度則是政府在改革過程中能否實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要因素。張曉山[18]強(qiáng)調(diào)因不同群體對改革的需求不一樣，每個農(nóng)戶各自的心理預(yù)期都不盡相同，同時一些諸如農(nóng)戶對改革后收益分配或?qū)Υ甯刹啃湃味鹊亩嗌俚纫蛩囟紩绊懨總€農(nóng)戶最終的參與態(tài)度和行為。鐘桂荔等[19]指出，農(nóng)戶對集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系以及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革預(yù)期收益的認(rèn)知影響著農(nóng)戶的改革參與意愿。長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營管理以及收益分配均由村干部把控，廣大農(nóng)戶難以參與其中，集體成員權(quán)利得不到有效保障，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性認(rèn)識不清。村民對改革效益的預(yù)期不同，改革參與意愿也就不盡相同。郭曉鳴等[20]強(qiáng)調(diào)要堅持以農(nóng)民主動參與為基本方式，破解改革難點，認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最大受益主體是農(nóng)民，只有充分尊重民意，切實保障農(nóng)民的各項基本權(quán)益，讓農(nóng)民知曉改革、關(guān)心改革、參與改革，才能真正調(diào)動農(nóng)民的積極性，形成有效的內(nèi)生動力。

已有研究指出，廣大農(nóng)戶作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要參與主體，有著各自不同的利益訴求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)需要兼顧不同主體的利益，形成多方利益均衡的制度安排。農(nóng)戶參與與否是一種行為選擇，它是由多種因素的共同作用的結(jié)果。農(nóng)戶參與改革的意愿強(qiáng)弱取決于政府制定的改革方案與利益分配方案是否滿足其心理預(yù)期，是農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶與村集體組織以及農(nóng)戶與農(nóng)戶之間互相博弈與協(xié)調(diào)的結(jié)果。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中，農(nóng)戶參與改革的主要動力來源于農(nóng)戶對改革后的收益預(yù)期，而農(nóng)戶改革收益預(yù)期主要包括農(nóng)戶在集體中享有的權(quán)利預(yù)期和集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配預(yù)期。其中，農(nóng)戶在集體中享有的權(quán)利預(yù)期主要來自于農(nóng)戶對改革目的、意義以及內(nèi)容的認(rèn)知，只有明確改革是為什么改、怎么改，農(nóng)戶才能對改革后可獲得的權(quán)利有一個準(zhǔn)確的判斷。農(nóng)戶的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配預(yù)期主要由原農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革后的股份分配收入預(yù)期以及改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來發(fā)展帶來的收入預(yù)期構(gòu)成。其中，農(nóng)戶對原農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革后股份分配收入預(yù)期主要受到農(nóng)戶對改革中的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配等的認(rèn)知，以及家庭人口數(shù)量等因素造成的股份分配數(shù)量差異的影響。而農(nóng)戶對集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織未來發(fā)展所能帶來的收入預(yù)期，則會受到農(nóng)戶對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及收益分配方式的合理預(yù)期影響，若村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)組織收入增加，農(nóng)戶可獲得的股份分配收入也會隨之增加。

結(jié)合相關(guān)理論與已有研究，本文將農(nóng)戶改革參與意愿影響因素分成農(nóng)戶對改革認(rèn)知、農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期、農(nóng)戶對村社干部的信任程度、農(nóng)戶個體特征和家庭情況這4個方面。

1.1 農(nóng)戶對改革的認(rèn)知程度

人們總是傾向于根據(jù)掌握的已知信息對自己的行為后果進(jìn)行判斷。農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知程度越低，其改革積極性和參與意愿就越低，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)就越艱難。農(nóng)戶對改革的認(rèn)知程度影響著農(nóng)戶對改革動因、改革目的和意義以及改革后集體經(jīng)濟(jì)收益分配的了解，是農(nóng)戶對改革收益進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)，是影響農(nóng)戶參與意愿的主要因素之一，本文中具體設(shè)定改革宣傳效果、改革意見表達(dá)以及改革內(nèi)容認(rèn)知程度這3個變量來衡量農(nóng)戶對改革的認(rèn)知程度。

1.1.1 改革宣傳效果

農(nóng)戶對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知一般都來自于政府、村社進(jìn)行的改革宣傳，其宣傳效果的好壞會直接影響到農(nóng)戶對改革政策、內(nèi)容、意義等的認(rèn)知，進(jìn)而對農(nóng)戶的改革參與意愿產(chǎn)生影響。

1.1.2 改革意見表達(dá)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)戶出于自身利益或者其他方面的考慮，往往會通過村小組會議或村民會議等渠道對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出意見。農(nóng)戶改革意見的表達(dá)，可以有效幫助改革小組干部了解農(nóng)戶對改革的看法、明晰改革過程中的不足之處，并且在與農(nóng)戶的互動交流過程中可以有效提升農(nóng)戶的認(rèn)同感和參與感，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶的改革參與意愿。因而，農(nóng)戶改革意見表達(dá)渠道是否暢通、改革意見表達(dá)是否受到重視等都會影響農(nóng)戶的參與意愿。

1.1.3 改革內(nèi)容認(rèn)知程度

農(nóng)戶對改革政策與內(nèi)容的認(rèn)知程度，關(guān)系到農(nóng)戶是否明白改革的動因、改革的意義以及改革所帶來的利益。不同的改革模式所產(chǎn)生的改革結(jié)果會有較大差異，影響著農(nóng)戶所能獲得的眼前和潛在的改革紅利，對農(nóng)戶改革參與意愿產(chǎn)生顯著的激勵效果。農(nóng)戶作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要參與者和受益者，農(nóng)戶對改革內(nèi)容的認(rèn)知程度會顯著影響農(nóng)戶對改革的信心以及改革的參與意愿。

1.2 農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期

農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期主要是指農(nóng)戶對改革成果的預(yù)期。改革成效決定了改革后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ彩寝r(nóng)民分享改革紅利和保障權(quán)益的基礎(chǔ)條件，改革成效顯著則農(nóng)戶對改革收益的預(yù)期就高，農(nóng)戶參與改革的意愿就越強(qiáng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，諸如股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、集體經(jīng)營等改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容，都會影響改革的效果，包含集體經(jīng)濟(jì)組織未來的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而影響農(nóng)戶的潛在收益，影響著農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期。因此本文將是否設(shè)置集體股、是否允許股權(quán)流轉(zhuǎn)、是否實行“政經(jīng)分離”、集體資產(chǎn)管理的公開透明以及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿@5個變量作為農(nóng)戶對改革成效預(yù)期的指標(biāo)。

1.2.1 是否設(shè)置集體股

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是否要設(shè)置集體股，國家政策并沒有統(tǒng)一的要求，在實踐中是由各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來決定的。設(shè)置集體股主要是為了充實村社資金，處理遺留問題、償還債務(wù)，滿足公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的需要以及處理突發(fā)問題等。但設(shè)立集體股也減少了每位農(nóng)戶所應(yīng)獲得的股份分紅，而且還會埋下二次分配、監(jiān)督管理等隱患，給改革留下“小尾巴”。農(nóng)戶為避免集體設(shè)置所帶來的后續(xù)問題，會希望改革徹底些，不再保留集體股，因此設(shè)置集體股會使得農(nóng)戶改革參與意愿降低。

1.2.2 是否允許股權(quán)流轉(zhuǎn)

從當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐來看，現(xiàn)有的集體資產(chǎn)股權(quán)交易平臺尚不完善，股權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度規(guī)定不健全，使得現(xiàn)實中的集體資產(chǎn)股權(quán)交易存在著不規(guī)范的問題，國家、集體和農(nóng)戶的權(quán)益不同程度地受到損害，但股權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠切實增強(qiáng)農(nóng)戶對股權(quán)的處置權(quán)能，保障農(nóng)戶對股權(quán)各項權(quán)益的有效實現(xiàn)。所以，允許股權(quán)流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)戶對改革的參與意愿。

1.2.3 是否實行“政經(jīng)分離”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的政經(jīng)分離是指將村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子分隔開。對于新成立的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，其管理層若主要由村社領(lǐng)導(dǎo)干部組成，則雙職務(wù)帶來的權(quán)責(zé)不分問題將無法規(guī)避，且村社領(lǐng)導(dǎo)干部集政經(jīng)職權(quán)于一身，在缺乏有效監(jiān)督的情況下容易滋生腐敗現(xiàn)象，對農(nóng)戶和集體利益造成損失。同時，許多村社領(lǐng)導(dǎo)干部的受教育程度往往不高，難以形成較為先進(jìn)前衛(wèi)的管理理念，并且缺乏企業(yè)管理的實際經(jīng)驗，村社干部擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者在一定程度不利于股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的發(fā)展，不符合農(nóng)戶的收益預(yù)期。因此，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中實行政經(jīng)分離有助于增強(qiáng)農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期，提升農(nóng)戶的改革參與意愿。

1.2.4 集體資產(chǎn)管理的公開透明

集體資產(chǎn)管理的公開透明是農(nóng)戶了解村（社區(qū)）集體資產(chǎn)使用、收益和支出的基礎(chǔ)，是農(nóng)戶履行成員監(jiān)督職能、保障自身權(quán)益不被侵害的前提。集體資產(chǎn)管理越公開透明，越能保障農(nóng)戶收益、維護(hù)農(nóng)戶各項權(quán)益，農(nóng)戶的改革參與意愿就越強(qiáng)。

1.2.5 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿?/p>

若改革后集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展良好，最直接的效果就是集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益將會提高，進(jìn)而增加每一位成員可獲得的股份分紅。所以，對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)期越高，農(nóng)戶的改革參與意愿就越強(qiáng)。

1.3 農(nóng)戶對村社干部的信任程度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)離不開村社干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶的積極參與配合，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)戶對村社干部的信任往往是推動改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。農(nóng)戶對村社干部的信任程度，主要是指農(nóng)戶對村社干部品德和能力的信任程度?，F(xiàn)有改革實踐中，村社干部是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要領(lǐng)導(dǎo)者，村社干部品德優(yōu)良則能夠減少產(chǎn)權(quán)制度改革中的不確定性、矛盾和糾紛，能夠更好地保障農(nóng)戶的權(quán)益。村社干部又是村社集體資產(chǎn)的主要管理者，其管理能力會對村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，進(jìn)而影響農(nóng)戶的收入預(yù)期。農(nóng)戶對村社干部的信任程度越高，則農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)改革的權(quán)益保障和收入預(yù)期越強(qiáng)，農(nóng)戶的改革積極性以及參與意愿就會越強(qiáng)。

1.4 農(nóng)戶個體特征與家庭情況

每位農(nóng)戶的個體特征和家庭情況不同，與家庭人口數(shù)量等因素相關(guān)的可獲得的改革收益也會有一定差異。同時，由于每個農(nóng)戶的成長環(huán)境、受教育程度、價值取向等方面的不同，也會導(dǎo)致其價值判斷理念的不同，在面對同一條件時的行為決策也會有所不同。農(nóng)戶個體特征與家庭情況會影響農(nóng)戶的改革參與意愿，因此本文在農(nóng)戶的個體特征和家庭情況方面選擇年齡、受教育程度、職業(yè)、家庭人口數(shù)以及家庭年收入這5個因素作為影響農(nóng)戶改革參與意愿的變量。

1.4.1 年齡

年齡反映了個體的社會閱歷與經(jīng)驗，不同年齡層次的個體由于成長環(huán)境等因素的不同，其對待新生事物的認(rèn)知能力與思想開放性也會有所不同。村社中的年長者思想一般會更加保守，對新事物的接受能力較差。而年輕人思想會更加活躍、開放，接受新事物比較快，因此年輕人對改革的參與意愿應(yīng)該會比年長者更強(qiáng)[21]，即年齡越大，改革參與意愿越弱。

1.4.2 受教育程度

一般而言，受教育程度較高的人知識面廣、理解能力強(qiáng)，能夠更快了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和可帶來的利益，明確改革的必要性，更愿意參與改革。而受教育程度低、閱歷較少的農(nóng)戶思想相對保守，對于改革政策的理解能力較差，通常會保持觀望態(tài)度。因此，受教育程度越高的農(nóng)戶參與改革的意愿越強(qiáng)。

1.4.3 職業(yè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體資產(chǎn)股份化，并將股權(quán)配置到成員。改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員外出務(wù)工、經(jīng)商都能夠依據(jù)其占有的集體資產(chǎn)股份享受集體資產(chǎn)收益，確保了成員能夠真正享有集體資產(chǎn)收益權(quán)能。從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶相較于務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶更多地是在本村（社區(qū)）外工作，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對集體農(nóng)林資源的依附性較弱，集體資產(chǎn)的股份化改革對其的影響效應(yīng)要顯著強(qiáng)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶，由此從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶改革參與意愿會強(qiáng)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶。

1.4.4 家庭人口數(shù)

由于家庭人口數(shù)量關(guān)系到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，每個家庭在村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社中的成員數(shù)量以及分配的股份數(shù)量，并影響其最終可獲得分紅的多寡。所以，人口數(shù)量越多的家庭，其可分配到的股份及分紅也越多，其參與改革的意愿也就越強(qiáng)。

1.4.5 家庭年收入

對于家庭年收入水平較低的農(nóng)戶而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后可獲得的集體資產(chǎn)分紅可能是家庭總收入的重要來源之一，這會使得他們對改革的態(tài)度更加積極。而對于家庭年收入較高的農(nóng)戶來說，改革后的集體收益分紅對其總收入影響不大，其對改革的態(tài)度也就比較無所謂。因此，家庭年收入水平較低的農(nóng)戶參與改革的意愿會強(qiáng)于家庭年收入水平較高的農(nóng)戶。

2 影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)戶參與意愿的實證分析

影響農(nóng)戶參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的因素眾多，在理論分析的基礎(chǔ)上結(jié)合實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用多元Logistic回歸模型對農(nóng)戶參與意愿的影響因素進(jìn)行了實證研究，以明確具有顯著性影響的因素。

本文實證研究數(shù)據(jù)來源于對晉江市的實地調(diào)研。晉江市是福建省首個國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)域，同時也是福建省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市之一。本文針對晉江市已完成改革的青陽街道陽光社區(qū)、金井鎮(zhèn)圍頭村和池店鎮(zhèn)華洲村以及池店鎮(zhèn)大洲村這4個村社，采用入戶問卷調(diào)查的方法收集資料。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶特征、農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知、農(nóng)戶對集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)期成效的認(rèn)知以及農(nóng)戶對村社干部的信任程度。調(diào)查按照1∶1∶1∶1的比例進(jìn)行抽樣，對4個村社各隨機(jī)選取60個農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷240份，剔除無效問卷后剩余214份，問卷有效率為89.2%。

在本文的因變量設(shè)定中，農(nóng)戶的改革參與意愿分為非常不愿意、不愿意、一般、愿意和非常愿意5個等級，各等級之間有邏輯次序，可按順序進(jìn)行排序，若隨意進(jìn)行合并很容易導(dǎo)致其中一些重要信息的丟失，故本文采用多元有序多分類離散選擇模型中的多元有序回歸模型（即多元有序Logistic模型）來分析農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革參與意愿的影響因素，具體如下式所示：

Yi=β0+β1X1+β2X2+β3X4+…+βnXn+εi

其中，Yi為農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參與意愿，其具體賦值為：非常不愿意=1;不愿意=2;一般=3;愿意=4;非常愿意=5。X1，X2，X3，…，Xn為解釋變量，是影響農(nóng)戶改革參與意愿的各個因素;ε為模型截距參數(shù);β1為自變量回歸系數(shù)，表示各個解釋變量對農(nóng)戶改革參與意愿的影響方向和顯著性程度。本文中模型解釋變量包括年齡、受教育程度、就業(yè)類型、家庭人口數(shù)量、家庭年收入、改革宣傳效果、改革意見表達(dá)、改革內(nèi)容認(rèn)知程度、設(shè)置集體股、股權(quán)流轉(zhuǎn)、政經(jīng)分離、集體資產(chǎn)管理公開透明程度、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿σ约皩Υ迳绺刹康男湃纬潭冗@14個基本變量。

2.1 變量統(tǒng)計分析

2.1.1 農(nóng)戶參與意愿

在調(diào)研的農(nóng)戶中，有24.3%的農(nóng)戶表示非常愿意參與改革，有49.5%的農(nóng)戶表示愿意參與改革，即有參與意愿的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的73.8%。有7%的農(nóng)戶表示不愿意參與改革，還有2.3%的農(nóng)戶表示非常不愿意參與改革，即不愿意參加改革的農(nóng)戶占了9.3%。還有16.8%的農(nóng)戶參與意愿不明確，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革抱著無所謂的態(tài)度。

收集到的農(nóng)戶參與意愿的數(shù)據(jù)說明，大部分農(nóng)戶對改革是比較支持的，這對于晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)工作具有較大促進(jìn)作用。但同時，還需努力了解是什么原因?qū)е虏糠洲r(nóng)戶不愿意參與改革、改革工作是否存在不合理之處等，這些問題都應(yīng)被及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決。

2.1.2 農(nóng)戶對于改革的認(rèn)知程度

收集到的農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知情況表明，晉江市政府和各改革村社對改革的宣傳是較為全面和深入的，宣傳手段多樣、方式選擇比較正確的，改革宣傳的效果也較為顯著，有89.3%的調(diào)研農(nóng)戶都認(rèn)為改革宣傳效果較好，提高了農(nóng)戶對改革的認(rèn)知程度。改革涉及不同群體的利益沖突，是一個利益協(xié)商和博弈的過程，為化解改革矛盾和利益糾紛，需要有健全的意見表達(dá)渠道以保障農(nóng)戶的表達(dá)權(quán)利。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有超過70%的農(nóng)戶表達(dá)過對于改革的意見建議，這可能是因為改革跟自身利益密切相關(guān)，農(nóng)戶對改革進(jìn)展關(guān)注度較高，許多農(nóng)戶通過會議、委托等渠道表達(dá)自己對改革的意見，以期獲得更多的利益。雖然有較高比例的農(nóng)戶關(guān)注改革，也積極表達(dá)意見建議，但農(nóng)戶對改革內(nèi)容的認(rèn)知程度卻不高，有56.6%的調(diào)研農(nóng)戶反映對改革內(nèi)容的認(rèn)知程度不深，這或許是因為改革的政策性與法律規(guī)范要求使得不少農(nóng)戶難以真正理解改革內(nèi)容。

2.1.3 農(nóng)戶對改革成效的預(yù)期

調(diào)研數(shù)據(jù)反映，有56.5%的農(nóng)戶認(rèn)為不應(yīng)該設(shè)置集體股，僅有15.9%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置集體股。認(rèn)為應(yīng)該允許股權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比達(dá)77.5%，超過了樣本農(nóng)戶數(shù)量的2/3，大部分農(nóng)戶認(rèn)為股權(quán)流轉(zhuǎn)可以更有效地保障其股份權(quán)益。對于是否應(yīng)該實行“政經(jīng)分離”的意見表達(dá)呈現(xiàn)兩極分化，有76.6%的農(nóng)戶都認(rèn)為應(yīng)該實行“政經(jīng)分離”，僅有18.7%的農(nóng)戶表示反對。超過75%的農(nóng)戶認(rèn)為集體資產(chǎn)管理應(yīng)該公開透明，說明大多數(shù)農(nóng)戶對集體資產(chǎn)管理的公開透明較為重視。近80%的農(nóng)戶認(rèn)可改革后本村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?jié)摿?，這說明大多數(shù)農(nóng)戶都認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度改革對集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2.1.4 農(nóng)戶對村社干部的信任程度

從調(diào)研情況來看，受訪農(nóng)戶對村社干部的信任程度較高，表示對村社干部不信任的農(nóng)戶僅占7.9%。這可能是因為晉江市在選擇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的時候，優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)較好的村社作為改革試點，農(nóng)戶對村社干部的高度信任是晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作能夠順利推進(jìn)的重要原因。

2.2 回歸結(jié)果分析

根據(jù)表1的回歸結(jié)果可知，年齡、家庭人口數(shù)量、改革宣傳效果、改革內(nèi)容認(rèn)知程度、設(shè)置集體股、股權(quán)流轉(zhuǎn)、村社集體資產(chǎn)管理公開透明度、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿σ约稗r(nóng)戶對村社干部的信任程度這9個變量的P值均小于0.05，說明這9個自變量對農(nóng)戶改革參與意愿具有顯著影響。家庭人口數(shù)量、改革宣傳效果、改革認(rèn)知程度、股權(quán)流轉(zhuǎn)、村社集體資產(chǎn)管理公開透明、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿σ约稗r(nóng)戶對村社干部的信任程度這7個自變量的B值都為正值，表明了這7個變量對于農(nóng)戶改革參與意愿均有促進(jìn)作用，與機(jī)理分析的預(yù)期影響相同，即家庭人口數(shù)量越多的農(nóng)戶改革參與意愿越高;改革宣傳效果越好的村社，其農(nóng)戶改革參與意愿越強(qiáng);對改革內(nèi)容認(rèn)知程度高的農(nóng)戶比對改革內(nèi)容認(rèn)知程度低的農(nóng)戶的改革意愿更強(qiáng);允許股權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)管理公開透明都有助于提高農(nóng)戶的改革參與意愿;認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿υ酱螅r(nóng)戶的改革參與意愿就越強(qiáng);對村社干部越信任程度較高的農(nóng)戶，其改革參與意愿較強(qiáng)。而年齡、設(shè)置集體股這2個自變量的B值都為負(fù)數(shù)，它們與農(nóng)戶改革參與意愿是負(fù)相關(guān)，都與機(jī)理分析的預(yù)期方向相同，即年紀(jì)越大，農(nóng)戶的改革意愿越低，設(shè)置集體股會使農(nóng)戶改革參與意愿降低。

受教育程度對農(nóng)戶參與意愿的影響顯著性不強(qiáng)，可能是因為受教育程度高的農(nóng)戶在改革推進(jìn)過程中，不僅發(fā)現(xiàn)了改革能帶來的利益，同時也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有改革政策、改革實施體系不夠完善，進(jìn)而影響了其對改革的參與意愿。

就業(yè)類型對農(nóng)戶參與意愿的影響顯著性不強(qiáng)，一種可能是因為晉江市制造業(yè)發(fā)達(dá)，村社中大部分集體土地在早期就以租借等形式轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，許多從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)戶本就無地可種，因而就沒有那么強(qiáng)烈的改革意愿。另一種可能是因為糧食種植的收益不高，許多農(nóng)戶認(rèn)為此次改革會使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得較大發(fā)展，農(nóng)戶可獲得的集體收益分紅比糧食種植收益更高，進(jìn)而影響務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的改革參與意愿。家庭年收入水平對農(nóng)戶參與意愿的影響顯著性較弱，或許是因為股份收益分紅雖然不會對家庭年收入水平較高的農(nóng)戶提高家庭收入有太大影響，但改革可以明確農(nóng)戶在集體中的各項權(quán)益并給予保障，所以不少家庭年收入水平較高的農(nóng)戶也有較高的改革參與意愿。而不少家庭年收入水平較低的農(nóng)戶往往是農(nóng)村中的弱勢群體，常常被排除在村集體事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督之外，使得這部分農(nóng)戶對改革的參與意愿也不強(qiáng)。

改革意見表達(dá)對農(nóng)戶參與意愿的影響顯著性不強(qiáng)，可能是因為部分農(nóng)戶的改革意見表達(dá)并不理想，村社干部沒有給予回應(yīng)或者有些意見未被采納等情況導(dǎo)致了這部分農(nóng)戶改革參與意愿降低。

是否實行“政經(jīng)分離”對農(nóng)戶參與意愿的影響顯著性不強(qiáng)，可能是因為樣本村社農(nóng)戶對本村社干部信任程度較高，對他們的能力和品行比較信任，認(rèn)為可以由本村社干部繼續(xù)管理改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3 對策建議

本文在對農(nóng)戶參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿影響因素進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，運用多元有序Logistic回歸分析方法，基于晉江市4個已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村社的調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶改革參與意愿的影響因素進(jìn)行了實證研究。研究表明，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須堅持自愿參與的原則，充分考慮農(nóng)戶的意愿和利益，保障農(nóng)戶在各個環(huán)節(jié)的參與權(quán)，提高他們的認(rèn)知意識和決策能力，使農(nóng)戶成為真正的決策主體，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的真正主人。

為提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的農(nóng)戶參與，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，基于上述研究結(jié)果提出如下對策建議。

3.1 注重宣傳力度與宣傳效果相結(jié)合

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳效果的好壞直接影響到農(nóng)戶對改革的認(rèn)知程度，關(guān)系到農(nóng)戶對改革的信心。因此，對農(nóng)戶的改革宣傳工作要做到宣傳力度與宣傳效果相結(jié)合，在運用各種形式對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)時，不僅宣傳工作要做到位，還要及時了解每個農(nóng)戶對改革內(nèi)容的理解程度，對有疑問的農(nóng)戶重點突破，讓每一個農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性與重要性、改革的內(nèi)容與程序、改革配套政策等都能夠真正理解，激發(fā)農(nóng)戶的參與意愿，使農(nóng)戶主動參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.2 培育壯大集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大使農(nóng)戶可獲得更多的改革紅利，有助于激發(fā)農(nóng)戶參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿。因此，各地政府應(yīng)將培育壯大集體經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手。首先，政府應(yīng)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，并在各種稅收上給予優(yōu)惠政策。其次，積極培養(yǎng)和引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，對集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的運營效率，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，財政部門應(yīng)探索財政投入已形成的非經(jīng)營性公益資產(chǎn)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過物業(yè)租賃、委托管理等盈利模式，提升集體資產(chǎn)保值增值能力。

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)戶的溝通與反饋

農(nóng)戶作為改革參與主體，其對于自身的訴求以及改革過程中的各種情況有著最直觀的感受，加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流可以有效改進(jìn)改革制度設(shè)計與方案完善，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。政府、村（社區(qū)）委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的溝通服務(wù)平臺或成立專門的農(nóng)戶改革服務(wù)小組對農(nóng)戶定期進(jìn)行上門走訪，使農(nóng)戶的改革訴求或意見可以得到有效表達(dá)。同時，還需要注重對農(nóng)戶改革訴求與意見的反饋，才能有效增強(qiáng)農(nóng)戶的改革參與感與認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶對改革的信心與參與意愿。

3.4 保障程序規(guī)則的透明公正

提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的農(nóng)戶參與意愿，需要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中切實保障農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的各項集體資產(chǎn)權(quán)益。在改革中充分尊重農(nóng)民意愿，保障程序規(guī)則公開公正透明，將改革涉及的重大事項和重大決策交于農(nóng)民，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。