基于需求端的大學生創(chuàng)業(yè)制度分析

王翠娥

摘 ?要：近幾年政府基于需求端的政策供給優(yōu)化了大學生的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，但大學生創(chuàng)業(yè)融資性制度安排、營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務體系仍然存在短板。為此，政府應利用大數(shù)據(jù)分析，解決大學生創(chuàng)業(yè)資金難題，政府性擔保機構和銀行應提高面向大學生初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務占比，加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)企業(yè)家精神，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

關鍵詞：大學生;創(chuàng)業(yè);制度環(huán)境;創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類號：G711 ? ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-082-05

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2017年我國早期創(chuàng)業(yè)指數(shù)僅9.9，比2014年的15.53下降6.53。自國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略以來，國務院、中央各部委、地方各級政府密集發(fā)布一系列鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策、法律文件，從金融支持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)教育、優(yōu)化營商環(huán)境、營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面為大學生構建持續(xù)向好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。然而，與全球其他地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，我國在金融與法律、創(chuàng)業(yè)教育與培訓、創(chuàng)業(yè)文化與社會規(guī)范等方面仍有較大差距。在國家經(jīng)濟增速逐步放緩的大背景下，如何進一步發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進效應，是目前亟待解決的課題。

一、大學生創(chuàng)業(yè)制度的供給與需求

（一）大學生創(chuàng)業(yè)制度的供給狀況

制度供給取決于政策秩序提供新制度安排的意愿和能力，主要依靠國家采取的選擇。[1]改革開放以來，我國大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了被默許、接納、鼓勵、支持、尊崇的曲折過程。1999年，我國憲法明確了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組織部分，長期打壓個體、私營經(jīng)濟的制度環(huán)境破冰，大學生創(chuàng)業(yè)活動開始萌芽。2002年，國家出臺《中小企業(yè)促進法》，從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，通過立法為大學生創(chuàng)業(yè)提供制度支持。2008年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，各級政府陸續(xù)出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要從提高稅收優(yōu)惠、財政貼息、提供小額擔保貸款、加大創(chuàng)業(yè)資金投入、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務等方面，健全創(chuàng)業(yè)體制機制。2014年國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略，大學生創(chuàng)業(yè)活動開始進入活躍期。從中央到地方的創(chuàng)業(yè)政策逐漸系統(tǒng)化，政策內(nèi)容更加詳細具體，創(chuàng)業(yè)扶持力度更大，創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境從金融支持、稅收優(yōu)惠、財政投入、法律法規(guī)、公共服務等方面持續(xù)縱深優(yōu)化，進一步釋放創(chuàng)業(yè)活力。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新設市場主體2179萬戶，日均新設企業(yè)達到2萬戶。[2]

（二）大學生創(chuàng)業(yè)的制度性需求

創(chuàng)業(yè)活動的社會性強于專業(yè)性，創(chuàng)業(yè)型人才高度依賴于特定的制度安排。[3]大學生初創(chuàng)企業(yè)往往會面臨創(chuàng)業(yè)資源匱乏的窘境，對制度環(huán)境的安排更為迫切。

1.亟需融資性制度安排

與發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)相比，我國大學生的創(chuàng)業(yè)資金很難從銀行和金融機構獲得支持。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2014年的數(shù)據(jù)顯示，我國青年創(chuàng)業(yè)者的資金來源中只有9%是銀行或金融機構的貸款。盡管過去5年中政府整合國家和省級層面的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對小微企業(yè)的財稅支持力度，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款，但是融資難問題一直無法破解，創(chuàng)業(yè)資金還是遠遠無法滿足大學生的創(chuàng)業(yè)需求。麥可思《2019年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2015屆本科畢業(yè)生和高職高專畢業(yè)生3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)項目主要集中在教育業(yè)（19.8%）和零售業(yè)（14.8%）方面。這反映了當前我國大學生創(chuàng)業(yè)的領域主要集中在投入資金較少的產(chǎn)業(yè)，而不是在前期需要投入大量資金的高新產(chǎn)業(yè)，如信息通信業(yè)，從側(cè)面說明現(xiàn)有的融資體系對大學生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和水平的提高是不利的。因此，應進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構為初創(chuàng)企業(yè)服務，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，加強信用擔保服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資制度，滿足日益增長的新創(chuàng)企業(yè)需求。

2.亟需優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務

良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，增強創(chuàng)業(yè)動力，釋放創(chuàng)業(yè)動能。根據(jù)制度理論，制度質(zhì)量越高，企業(yè)就越傾向于采取創(chuàng)新型戰(zhàn)略以獲取較高的創(chuàng)新績效。[4]我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境應避免被制度空洞所困擾。大學生創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以減少創(chuàng)業(yè)風險，降低制度性交易成本。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

（一）金融政策

1.融資政策

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，專門提出破解中小企業(yè)融資難融資貴的對策：重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)，將支小再貸款政策適用范圍擴大到新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，大力發(fā)展“雙創(chuàng)”專項債務融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等;支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債股機制;逐步取消反擔保，降低擔保費率，清理附加費用，降低融資成本。

2.創(chuàng)業(yè)貸款政策

2016年財政部出臺《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金[2016]85號），第二條明確規(guī)定普惠金融發(fā)展專項資金使用方向之一是創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，拓寬創(chuàng)業(yè)貸款資金來源。2018年，財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行共同發(fā)布《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金[2018]22號），要求進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持力度，除了支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等個人貸款，也支持符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)申請貸款。大學生申請貸款時，不再追溯前5年的貸款記錄，除助學貸款、扶貧貸款、房貸、車貸、5萬元以下小額消費貸外，沒有其他貸款的，均可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。同時，該政策還要求各地、各部門提高效率，簡化手續(xù)，逐步取消反擔保。福建省積極響應國家政策，出臺相關文件，規(guī)定大中專院校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生貸款額度最高30萬元，符合條件的小微企業(yè)可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。泉州市對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款數(shù)額在10萬元以下的取消反擔保，并以當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%作為獎勵，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構，切實落實財政獎補政策?！爱厴I(yè)生起航計劃”“圓夢貸”等各類為大學生創(chuàng)業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品，均支持大學生創(chuàng)業(yè)。

3.大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

2019年，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部和國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅[2019]22號），明確畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可享受每年12000元、連續(xù)3年稅收減免的優(yōu)惠政策。同年，泉州市人民政府辦公室發(fā)出《關于印發(fā)泉州市鼓勵產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生來泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施意見（試行）的通知》，明確來泉州首次創(chuàng)辦小微企業(yè)的高校畢業(yè)生可享受5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目可獲得10萬元的資金扶持;小型微利企業(yè)月銷售額和營業(yè)額不超過10萬元暫免征收增值稅;高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的承包土地享有優(yōu)先權，3年內(nèi)財政每年每畝給予500元的資金補助。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)服務政策

1.優(yōu)化營商環(huán)境政策

國務院令第722號《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年起施行，該《條例》從加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務服務水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律支持，有利于降低創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。為持續(xù)推進營商環(huán)境改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函[2019]89號），要求全國復制推廣京滬兩地“開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦、壓縮企業(yè)設立登記時間、全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照”等13項改革舉措。2019年12月1日起，全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”，說明國家商事制度改革不斷深化，政府進一步簡政放權，為大眾創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境。

2.提供創(chuàng)業(yè)孵化服務

2014年，國務院發(fā)布《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出要充分發(fā)揮大學科技園在大學生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，鼓勵社會資本參與建設孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015修正）》第32條規(guī)定：“國家支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)與管理咨詢等服務。”福建省人民政府《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（閩政（2018）29號）明確指出，鼓勵高校、科研院所等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地的支持、指導服務和政策扶持。該政策規(guī)定對獲評省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地的分別給予50萬元和80萬元補助。

三、大學生創(chuàng)業(yè)制度存在的問題

（一）融資難、融資貴問題還未得到根本解決

盡管過去幾年國家和地方政府分別設立了融資擔保資金，完善政府性融資擔保和再擔保體系，但是，政府性融資擔?；鹑匀粺o法滿足日益增長的大學生創(chuàng)業(yè)融資需求，資金難題一直困擾大學生初創(chuàng)企業(yè)，究其原因有：一是政策執(zhí)行不到位。地方政府性融資擔保機構公共定位不明確，服務對象偏離小微企業(yè)和“三農(nóng)”，支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比不高。二是在面向小微企業(yè)發(fā)放資金過程中，存在費率偏高、多項重復收費現(xiàn)象，造成融資成本偏高。三是銀行和融資擔保公司各方的風險責任比例不明確，造成銀擔合作機制不順暢，在一定程度上抑制了融資擔保公司的積極性。

（二） 創(chuàng)業(yè)貸款申請不便，續(xù)貸不易

傳統(tǒng)銀行面向民營企業(yè)和小微企業(yè)資金規(guī)模安排有限，對中小微企業(yè)設置較高的貸款申請門檻，且放貸額度較低，不愿對中小微企業(yè)進行中長期放貸和信用貸款，甚至出現(xiàn)盲目抽貸、斷貸的情況。

（三） 全國各地營商環(huán)境差別較大

京滬兩地營商環(huán)境對標國際一流，但是其他地區(qū)的營商環(huán)境仍然有待進一步優(yōu)化，抑制民營企業(yè)發(fā)展的各種體制機制壁壘仍然存在，市場環(huán)境還不夠公平、透明。很多地區(qū)、部門的政府管理理念和方式仍然比較滯后，政務服務能力和水平還有待提升，部分地區(qū)仍然存在審批手續(xù)繁瑣，收費不規(guī)范現(xiàn)象?！白C照分離”改革試點雖然已在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展，但離向全國推行還有很遠的路要走。隨著國家商事制度改革進入深水區(qū)，政府的治理能力還需在實踐中摸索。

（四） 知識產(chǎn)權保護力度不夠

目前，我國還未建立侵權懲罰性賠償制度，違法成本低，中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果無法得到有效保護。全國還未形成嚴格保護知識產(chǎn)權的政策導向，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象仍未得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置孢€沒有明顯改觀。

四、優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)制度的對策

我國創(chuàng)業(yè)政策應從需求端發(fā)力，國務院辦公廳、各部委以及地方政府多方聯(lián)動，從金融支持、創(chuàng)業(yè)教育、營商環(huán)境改革、知識產(chǎn)權保護、政務服務等多個領域，為大學生創(chuàng)業(yè)清除制度障礙。

（一） 利用大數(shù)據(jù)分析，解決大學生創(chuàng)業(yè)資金困難

目前，大學生創(chuàng)業(yè)資金匱乏的主要原因是難以從傳統(tǒng)金融機構獲取資金信貸支持。大學生初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營數(shù)據(jù)少、抵押資產(chǎn)少，傳統(tǒng)銀行難以準確獲取這些初創(chuàng)企業(yè)的風控數(shù)據(jù)，因此放貸信心不足，放貸資金難以滿足大學生創(chuàng)業(yè)需求。大學生創(chuàng)業(yè)初期，抗風險能力較弱，尤其在面臨新冠病毒全國疫情突發(fā)的情況下，初創(chuàng)企業(yè)營收能力下降，但人員、租金、利息等經(jīng)營成本卻未降低，初創(chuàng)企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風險。數(shù)字技術的發(fā)展為解決大學生創(chuàng)業(yè)融資難題提供了新的思路。政府部門和銀行等傳統(tǒng)金融機構可以借助支付寶、微信等大數(shù)據(jù)平臺摸清初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)金流、營收支出情況，切實掌握企業(yè)的發(fā)展情況，對初創(chuàng)企業(yè)做出科學、全面的信用風險評估，快速、科學地做出放貸決策。新型互聯(lián)網(wǎng)銀行依托大數(shù)據(jù)分析，降低放貸不良率。據(jù)北京大學數(shù)字金融研究中心和國際清算銀行分析，騰訊微眾銀行、阿里網(wǎng)商銀行、新網(wǎng)銀行三家互聯(lián)網(wǎng)銀行每年可以發(fā)放約1000萬筆的小微或者個人貸款，平均不良率約為1.5%，低于傳統(tǒng)銀行。數(shù)字技術支持融資決策，使得金融機構能夠大規(guī)模地服務過去很難被傳統(tǒng)金融覆蓋的中小微企業(yè)，是一個世界水平的普惠金融創(chuàng)新。[5]借助金融科技技術和數(shù)字化運營，互聯(lián)網(wǎng)金融走上普惠金融道路，為廣大初創(chuàng)企業(yè)提供靈活、便捷的創(chuàng)業(yè)資金服務，成為優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的新生力量。

（二）要求政府性擔保機構和銀行提高面向大學生初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務占比

明確各級政府性擔保機構的準公共性定位，簡化擔保要求，提升服務能力，降低小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度，提升面向大學生小微企業(yè)業(yè)務的占比。為鼓勵銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構的積極性，政府出臺政策進行差異化監(jiān)管、內(nèi)部考核激勵機制、績效評價，激發(fā)各責任主體開展支小支農(nóng)的內(nèi)生動力。銀行持續(xù)降低貸款申請門檻，提高貸款額度，通過釋放更多財政資金擴大創(chuàng)業(yè)貸款資金規(guī)模，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多的資金支持。

（三）加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)企業(yè)家精神

加強創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)人力資本，是我國走創(chuàng)新驅(qū)動路徑的必然選擇。高等院校應加強創(chuàng)業(yè)教育，為大學生創(chuàng)業(yè)提供必要的知識儲備。大學生創(chuàng)業(yè)課程應當涵蓋機會識別、商業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)資源、企業(yè)運營、團隊管理、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)法律風險防控等知識。創(chuàng)業(yè)教育離不開優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)師資，高等院校應建設一支兼具創(chuàng)業(yè)理論造詣和豐富創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的教師隊伍，可以聘請企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)師資。創(chuàng)業(yè)不僅是課堂內(nèi)的學習活動，不能只停留在理論學習，更重要的是付諸實踐。這就需要培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神，提高其創(chuàng)業(yè)意愿，為此高等院校、政府、企業(yè)應該建立長效合作機制，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，設立創(chuàng)業(yè)研究中心，成立創(chuàng)業(yè)社團，組建以企業(yè)家為主的創(chuàng)業(yè)協(xié)會，定期開展創(chuàng)業(yè)研討會、講座、培育創(chuàng)業(yè)團隊，開展創(chuàng)業(yè)大賽等。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境

首先，加強創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)建設，為大學生提供創(chuàng)業(yè)資訊、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)大賽服務。一方面有利于學生及時了解創(chuàng)業(yè)政策，線上學習創(chuàng)業(yè)知識;另一方面有利于發(fā)揮優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者的示范效應，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍。目前，全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)、中國大學生創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)就是很好的示范窗口。其次，加強知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權保護是營造尊重知識價值營商環(huán)境的重要舉措，也是優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境的有效措施。進一步完善知識產(chǎn)權立法，加大侵權懲罰性賠償制度，提高侵權違法成本。嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為，保護企業(yè)創(chuàng)新成果，營造尊重知識價值、尊重創(chuàng)新的文化環(huán)境。第三，建立政務服務評價制度，提高政府服務水平。政府根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求端開展政務服務供給側(cè)改革，增強服務意識，提高服務水平，減少行政干預，削弱權力尋租空間，促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，保護創(chuàng)業(yè)熱情。

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