宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

徐嬌 曹影 趙婕 丁寧 曹天亞

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品地理標志對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。宿豫區(qū)近幾年打造了一批全國知名的地標農(nóng)產(chǎn)品，提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)的整體形象，但對于地標農(nóng)產(chǎn)品的后期管理還存在不足?；诖?，就目前宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 地理標志農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)狀;后期管理;建議;江蘇省宿遷市宿豫區(qū)

中圖分類號：F323.5 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.061

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志[1-2]。地理標志農(nóng)產(chǎn)品是一個地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，對于提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力具有重要意義，同時對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有獨特的優(yōu)勢。

1 宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿豫區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作，以申報注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志為抓手，制定發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞各地生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，大力挖掘特色產(chǎn)品資源，截至目前，宿豫區(qū)已獲得地理標志證書的農(nóng)產(chǎn)品共有5個（表1），“仰化荷藕”正在積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，已形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的品牌布局，打響了宿豫生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)統(tǒng)計，目前宿遷市農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證產(chǎn)品共計24個，宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護獲證產(chǎn)品數(shù)量為5個。

2 宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，宿豫區(qū)多數(shù)地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本都是小規(guī)模生產(chǎn)，且分布較散，很大程度上還處于簡單粗放狀態(tài)，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈。這也導致宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的競爭力較差，無法獲得較好的市場認知度，影響力不能進一步擴大。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量不高

因地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)無法形成規(guī)模，生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理比較粗放，不能嚴格按照標準的生產(chǎn)規(guī)程操作;同時，有的生產(chǎn)者為了獲取高額利潤，以次充好、粗制濫造，導致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不高，無法進入高檔市場，在市場上打不開局面，無法帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富。

2.3 宣傳力度不夠

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作主要停留在政府層面，對農(nóng)民、企業(yè)等生產(chǎn)主體宣傳較少，導致他們對“地理標志”的認識不到位，不能意識到地理標志農(nóng)產(chǎn)品蘊藏的巨大商機，申請和使用意識不強。同時，宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記基本都是政府事業(yè)單位申請獲證，從事生產(chǎn)的企業(yè)及農(nóng)戶大都不知道該產(chǎn)品已獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，產(chǎn)品未用標志，無法發(fā)揮出獲證產(chǎn)品的經(jīng)濟價值[3-4]。

2.4 后期監(jiān)管缺乏

地理標志農(nóng)產(chǎn)品管理部門對于登記產(chǎn)品缺乏必要的管控能力，加上人員不足、經(jīng)費有限，導致對區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標志重認證、輕管理，且對區(qū)域內(nèi)獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者又缺乏有效的激勵和約束，導致獲證地理標志農(nóng)產(chǎn)品形同虛設(shè)。同時，對于假冒和濫用地理標志農(nóng)產(chǎn)品的侵權(quán)行為，也沒有相應的具體懲罰措施，導致地理標志農(nóng)產(chǎn)品使用過程中問題叢生。

3 宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展建議

3.1 培育新型主體，打造品牌產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，深度挖掘地理標志農(nóng)產(chǎn)品的潛力，做大規(guī)模，提高影響。圍繞“創(chuàng)一個地標、興一個企業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的目標，深入推行“地標產(chǎn)品+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長地理標志產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶增收。同時，立足產(chǎn)業(yè)特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對區(qū)域內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品進行資源整合，按照一個品牌、一個形象、一個符號、一個故事、一個方案的“五個一”要求，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。對于已經(jīng)成功申報的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，要加大對生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，以此來帶動地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮地理標志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。

3.2 加強管理，嚴保質(zhì)量

1）加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的管理。對申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地進行實地考察和動態(tài)管理，著重檢查產(chǎn)地環(huán)境是否發(fā)生變化、產(chǎn)地范圍是否擅自擴大。2）加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的控制。提高證書持有人的思想認識，讓他們從思想上重視地標農(nóng)產(chǎn)品，提高自我規(guī)范、自我約束、自我完善的能力。相關(guān)管理部門要定期開展地標農(nóng)產(chǎn)品例行檢查，也要定期抽查，對于質(zhì)量不合格或存在重大質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，應當按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。3）充分利用先進技術(shù)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理、農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，做到質(zhì)量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測，打牢品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3 加大宣傳，提升知名度

在宿豫區(qū)門戶網(wǎng)站及“農(nóng)技耘”APP、政務微博、微信公眾號等平臺進行廣告宣傳，在區(qū)重點地段戶外LED大屏進行廣告宣傳。積極參加各級組織的農(nóng)展會、農(nóng)交會、農(nóng)洽會等展銷活動，設(shè)置專門的地標產(chǎn)品展位，讓更多的人了解宿豫區(qū)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，增加曝光率。同時應發(fā)展線上宣傳，可以聘請有一定知名度的網(wǎng)絡名人，現(xiàn)場直播宣傳地標產(chǎn)品，形成政府重視、生產(chǎn)者主動、消費者認可的地理標志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)良好氛圍。

3.4 加強監(jiān)督，規(guī)范標志使用

1）對證書持有人進行培訓管理，規(guī)范標志使用。指導證書持有人嚴格按照相關(guān)制度規(guī)范標志使用，與標志使用人簽訂標志使用協(xié)議，規(guī)范標志使用行為，并定期監(jiān)督和檢查標志使用情況。2）加強對標志使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志專項檢查，嚴厲打擊偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書和公共標識等行為，對于超范圍使用及買賣、轉(zhuǎn)讓標志的，堅決查處，情節(jié)嚴重的注銷其登記證書。

4 宿豫區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的重要意義

4.1 保護宿豫區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

宿豫區(qū)有著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源，地理標志農(nóng)產(chǎn)品是基于特定的自然和人文因素，反映當?shù)厝宋臍v史，申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志對于保護和弘揚傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有著重要作用[5]。

4.2 推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展

通過申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品，可以促進當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展，對于地理標志農(nóng)產(chǎn)品可以建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，制定標準的生產(chǎn)規(guī)范，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)化帶動和輻射作用，促進當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

4.3 帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

地理標志農(nóng)產(chǎn)品的申報有助于外界對宿豫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的了解，同時能帶動生產(chǎn)者的種植熱情，一個產(chǎn)品只有提高品質(zhì)、提高知名度，才能進入高端市場，獲得更高收益。

5 結(jié)語

地理標志農(nóng)產(chǎn)品的申報對于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義，相關(guān)部門一定要重點把握地標產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量標準，強化地標區(qū)域公共品牌建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品地理標志與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。帶動地標集群健康快速發(fā)展，不斷提升品牌效益，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升宿豫農(nóng)業(yè)整體形象，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

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（責任編輯：趙中正）