PPP模式在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用

劉遠(yuǎn)海

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市停車難問(wèn)題日益突出，對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。如何通過(guò)采用PPP模式，優(yōu)化城市公共停車場(chǎng)建設(shè)總體成效，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一。基于此，本文首先介紹了PPP模式的基本內(nèi)容，分析了城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中PPP模式的運(yùn)作方式，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從多個(gè)角度與方面，就PPP模式在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用展開(kāi)了研究，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)淺見(jiàn)，望對(duì)PPP模式的具體應(yīng)用有所裨益。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;公共停車場(chǎng);建設(shè);應(yīng)用

1、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：贛州市中心城區(qū)公共停車場(chǎng)PPP建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目性質(zhì)：新建

所屬性質(zhì)：市政公用

實(shí)施機(jī)構(gòu)：贛州市城市管理局

實(shí)施地點(diǎn)：江西省贛州市

中標(biāo)單位：中國(guó)建筑第五工程局有限公司

投資規(guī)模：本項(xiàng)目建設(shè)投資約43707.87萬(wàn)元（不包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)），其中工程建設(shè)費(fèi)用37772.94萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2697.30萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)用3237.63萬(wàn)元。建設(shè)投資43707.87萬(wàn)元為上限值，上限不做調(diào)整。

運(yùn)作模式：BOT

合作期限：30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。建設(shè)期從監(jiān)理工程師發(fā)出開(kāi)工令之日起至項(xiàng)目工程交工驗(yàn)收合格日止，運(yùn)營(yíng)期從工程交工驗(yàn)收合格日后至運(yùn)營(yíng)維護(hù)期限屆滿日。

回報(bào)機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助

PPP模式即政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、賦權(quán)合作等途徑，與社會(huì)資本展開(kāi)深度合作，在投資融資、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高社會(huì)資本利用率，優(yōu)化政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為與活動(dòng)實(shí)施效果。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門高度重視PPP模式在項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用，在制度建設(shè)、過(guò)程控制、效果評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為順利有序推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用與實(shí)施提供了基本遵循與方向保障，在PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期高質(zhì)高效地推進(jìn)政府類項(xiàng)目建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力與活力。在運(yùn)作模式方面，PPP模式可分為私有化類模式、特許經(jīng)營(yíng)類模式、外包類模式等，上述不同運(yùn)作模式具有不同特點(diǎn)，適用環(huán)境及預(yù)期效果存在顯著差異，應(yīng)結(jié)合政府項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行合理選取。受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前PPP模式應(yīng)用中依舊存在諸多短板與不足，制約著項(xiàng)目實(shí)施效益的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。當(dāng)前形勢(shì)下，深入探討PPP模式在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2、城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中PPP模式的運(yùn)作方式分析

2.1確定運(yùn)作方式的依據(jù)

在PPP模式運(yùn)作方式確定中，應(yīng)具備合法、合規(guī)、合理依據(jù)，以確保城市公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本投資的順利有序投入，實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，減輕政府財(cái)政投資壓力。通常情況下，確定PPP模式運(yùn)作方式的依據(jù)主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》，等等。這些必要依據(jù)為充分規(guī)范PPP模式運(yùn)行過(guò)程提供了基本操作方法與必要約束。

2.2項(xiàng)目運(yùn)作方式選定

根據(jù)項(xiàng)目類型的不同，所選擇的運(yùn)作方式存在顯著差異。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，由于具備必要的社會(huì)收費(fèi)條件，且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)具有超出前期投資成本的現(xiàn)實(shí)預(yù)期，可通過(guò)政府授權(quán)，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng);對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于預(yù)期收費(fèi)收入不足以收回前期投資成本，需要政府在特定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，可選擇授權(quán)經(jīng)營(yíng)或入股參股等方式;對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于該類型的城市公共停車場(chǎng)不具備收費(fèi)條件，具有社會(huì)公益性質(zhì)，因此可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行運(yùn)行[2]。

2.3項(xiàng)目運(yùn)作模式要點(diǎn)

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入社會(huì)資本，與政府方出資共同組建PPP項(xiàng)目公司，政府方與社會(huì)資本方根據(jù)股權(quán)比例進(jìn)行項(xiàng)目公司收益分成。在推進(jìn)過(guò)程中，分別由不同單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)公共停車場(chǎng)的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)工作。同時(shí)，約定項(xiàng)目合作期限，明確合作期間的停車場(chǎng)建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)，運(yùn)營(yíng)相關(guān)重大戰(zhàn)略決策需經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、PPP模式在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用探討

3.1建立健全完善的法律法規(guī)體系

在PPP模式下，無(wú)論是城市公共停車場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資等前期環(huán)節(jié)，還是后期管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)，均要有完善的法律法規(guī)體系作保障，為相關(guān)方案的形成與推動(dòng)提供必要的制度依據(jù)與保障。通過(guò)健全的法律法規(guī)體系，明確項(xiàng)目各階段PPP模式參與各方的權(quán)利與義務(wù)，明確界定風(fēng)險(xiǎn)類型，在各方之間出現(xiàn)利益糾紛與矛盾時(shí)，可依法維護(hù)與保障各方合法利益?？v觀當(dāng)前PPP模式應(yīng)用實(shí)際，普遍存在著相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化不足等問(wèn)題，在政策扶持、項(xiàng)目授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面缺乏具體管控舉措，應(yīng)給予高度重視[3]。細(xì)化享有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)本項(xiàng)目的權(quán)利，在合作期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)享有使用權(quán)，通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)與細(xì)化。

3.2有序推進(jìn)政府職能角色轉(zhuǎn)變

在城市公共停車場(chǎng)建設(shè)中，傳統(tǒng)模式下的政府更多地扮演指導(dǎo)者、投資者、建設(shè)者、管理者的角色，不僅導(dǎo)致政府財(cái)政壓力倍增，資金無(wú)序消耗問(wèn)題突出，而且后期運(yùn)營(yíng)管理效率低下，整體管理水平不足，阻礙著城市管理效果的持續(xù)改進(jìn)。而在PPP模式下，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，將自我角色向著參與者、受益者、合作者的方向轉(zhuǎn)變，不再對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全程大包大攬，充分釋放財(cái)政壓力，在停車設(shè)施總體規(guī)劃、法制環(huán)境、政策引導(dǎo)監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

3.3構(gòu)建公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

城市公共停車場(chǎng)投資額相對(duì)較大，其中所隱藏的建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的不可控性特征，因此有必要通過(guò)構(gòu)建公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，將潛在風(fēng)險(xiǎn)分散化，有效抵御來(lái)自于各方面的風(fēng)險(xiǎn)威脅。風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)遵循如下原則：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力原則，特定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，政府和社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)應(yīng)相匹配;風(fēng)險(xiǎn)上限原則，項(xiàng)目參與各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有一定限值，應(yīng)事先約定，如果風(fēng)險(xiǎn)超出限值，后果則由雙方共擔(dān)。

3.4建立合理的PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制

高效穩(wěn)定的PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制是決定城市公共停車場(chǎng)建設(shè)總體成效的重要保障。以準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為例，公益性和經(jīng)營(yíng)性并存，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府出資方與社會(huì)資本方公共制定，部分重要區(qū)域的收費(fèi)收入根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制指定，并由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。此外，應(yīng)完善完善價(jià)格聽(tīng)證制度，為各方提供交流溝通的平臺(tái)，保證定價(jià)機(jī)制的合理性、公正性，并可建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)成本進(jìn)行審查，剔除不合理及可避免的成本，提高收費(fèi)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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