林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

周潔

[摘 要] 面對(duì)當(dāng)前高速發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，需尋求更加科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)環(huán)境方式，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)管理工作，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要探討林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，結(jié)合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策與措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)經(jīng)濟(jì);生態(tài)保護(hù);發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-75-2

林業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要是以自然資源為主體，不僅需大量的資金投入，同時(shí)具有周期長(zhǎng)、可持續(xù)收益的特點(diǎn)[1]。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種能提供生態(tài)效益、保護(hù)生物多樣性的綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)有非常重要的意義。就當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍存在諸多問題，需結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)性采取措施，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)概述

森林在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是依托開發(fā)、利用林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的整體提升有著至關(guān)重要的影響，同時(shí)在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著無可替代的作用。就我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，主要?dú)v經(jīng)了2個(gè)時(shí)期，中華人民共和國成立初期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以林木采伐為主，對(duì)林業(yè)資源的過度索取導(dǎo)致水土流失以及沙化問題嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞;近年來，依靠科技力量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際結(jié)合，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的第2個(gè)發(fā)展時(shí)期。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、林業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，林業(yè)整體發(fā)展水平獲得了巨大提升。而且很多先進(jìn)林業(yè)理念被應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)中，對(duì)提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益發(fā)揮了巨大作用。但在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面依然存在諸多問題，主要包括以下幾方面。

2.1 林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

就我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，森林覆蓋率仍處于較低水平，雖然近年來森林覆蓋率逐步提升，但是由于林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，致使林業(yè)發(fā)展較為滯后，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大阻礙[2]。我國天然林資源非常有限且占比不高，同時(shí)密林地占比較低，缺少充足的森林林地儲(chǔ)備。因此，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)擴(kuò)大林地儲(chǔ)備，有效提升木材供應(yīng)能力。另外，因我國政策因素影響，多數(shù)人在林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面缺乏全面認(rèn)識(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)中更為重視糧食問題，導(dǎo)致重糧輕林問題異常突出。很多農(nóng)民不愿種植林木，雖有部分農(nóng)民進(jìn)行林木種植，但由于管理不完善，多數(shù)時(shí)候農(nóng)民只是為了單純獲取木材資源，并不關(guān)心林業(yè)種植效益，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，難以創(chuàng)造較高的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

就我國林地而言，存在較多的單一林地，混交林占比較少，林業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，嚴(yán)重影響了生物多樣性，降低了林業(yè)抵抗能力，對(duì)互利共生造成了很大阻礙，不利于林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。單一樹木品種大面積栽植情況下，一旦有病蟲害問題發(fā)生，便會(huì)迅速蔓延擴(kuò)散，危及大量林木資源，導(dǎo)致大面積樹木枯死，進(jìn)而引發(fā)巨大損失[3]。此外，單一樹種栽植雖具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，但附加收入?yún)s非常有限，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，這對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展極為不利。當(dāng)前，就我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，依然有諸多問題存在，在林業(yè)財(cái)政支出方面我國整體水平呈不斷下降趨勢(shì);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，財(cái)政支出占比較高。由此可知，我國未對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予充分重視，在林業(yè)方面應(yīng)用的資金非常有限，一定程度上限制了林業(yè)發(fā)展。林業(yè)有關(guān)工作開展過程中，常常將開發(fā)林業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)其建設(shè)及保護(hù)工作卻未引起足夠重視，其不僅影響了林業(yè)資源持續(xù)健康發(fā)展，而且對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展造成了很大阻礙。

2.3 缺少完善的林業(yè)政策，林業(yè)管理不嚴(yán)格

就我國相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)而言，總體來說，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均比較重視，但在個(gè)人約束方面卻明顯不足。具體來講，目前很多林業(yè)資源未得到科學(xué)有效的開發(fā)，多數(shù)林業(yè)主管部門管理比較松散，獎(jiǎng)懲制度不完善;在下達(dá)執(zhí)行各項(xiàng)工作的過程中，漏洞非常多，流程尚不完善，問題發(fā)生時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人互相瞞報(bào)、漏報(bào)等，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了林業(yè)相關(guān)工作的正常開展，林業(yè)管理水平急需提升。

3 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資金投入，落實(shí)科技興林

對(duì)于林業(yè)發(fā)展而言，周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益見效慢，需大量人力、物力及財(cái)力的投入，這與一些見效快的產(chǎn)業(yè)相比存在很大劣勢(shì)，因此很多企業(yè)以及個(gè)人為控制和減少風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，不愿在林業(yè)方面進(jìn)行投資。面對(duì)這種情況，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取有效措施刺激林業(yè)投資，促使企業(yè)從中得到紅利，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中資金投入力度不斷加大。同時(shí)，在政府級(jí)效考核中，應(yīng)將此項(xiàng)工作納入其中，對(duì)其給予足夠重視，構(gòu)建林業(yè)扶持基金，并對(duì)參與林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的企業(yè)以及個(gè)人提供一些優(yōu)惠政策，如控制和減少林業(yè)建設(shè)方面銀行貸款利率，通過稅收優(yōu)惠政策等充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。政府部門要在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)方面的投資，構(gòu)建輔助性林業(yè)發(fā)展體系，在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中促使社會(huì)資金的流入，充分發(fā)揮其杠桿作用，讓企業(yè)在林業(yè)發(fā)展過程中見到紅利，同時(shí)有效提高政府業(yè)績(jī)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展[4]。另外，政府還應(yīng)加大資金投入力度進(jìn)行林業(yè)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，科研前期需非常巨大的投入，如果財(cái)力支撐不足，則會(huì)對(duì)技術(shù)研究造成很大阻礙。為促使林業(yè)發(fā)展，必須要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，將科學(xué)作用優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，如利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效防治林業(yè)病害，為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)林業(yè)加工企業(yè)給予充分重視，有效將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造新的林業(yè)效益。

3.2 科學(xué)配置林業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

為提高林業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平，則要科學(xué)合理配置林業(yè)結(jié)構(gòu)，保證管理的規(guī)范化與統(tǒng)一化。政策文件上級(jí)傳達(dá)后，下級(jí)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行解讀并落實(shí)到工作實(shí)際，及時(shí)反饋，確保責(zé)任制的充分落實(shí);要充分明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，將各部門專業(yè)作用充分發(fā)揮出來，確保組織架構(gòu)的科學(xué)性與完整性[5]。林業(yè)建設(shè)過程中，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)將因地制宜原則充分落到實(shí)處，并與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，加強(qiáng)地方特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地由于地形地貌和氣候特征的差異性，導(dǎo)致作物耕種存在很大不同，因此有關(guān)部門要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值不斷提升。此外，林業(yè)深加工也是林業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，其可創(chuàng)造出更加精細(xì)的產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)形成良性刺激，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大宣傳力度，讓人們對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有更加充分的認(rèn)識(shí)

政府部門和林業(yè)部門應(yīng)采取各種措施，加大宣傳力度，讓人們對(duì)林業(yè)發(fā)展有更加全面深刻的認(rèn)識(shí)。針對(duì)企業(yè)，可以利用項(xiàng)目政策性投資優(yōu)惠進(jìn)行刺激，將社會(huì)投資吸引到林業(yè)建設(shè)中，形成完善的利益體系，與行業(yè)規(guī)定以及市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相符合，并在嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)下進(jìn)行，保證科學(xué)合理地進(jìn)行林業(yè)投資，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)個(gè)人，則可利用實(shí)地以及網(wǎng)絡(luò)等形式擴(kuò)大宣傳范圍，有效激發(fā)人們?cè)诹謽I(yè)種植方面的興趣，調(diào)動(dòng)人們種植林木的積極性，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠強(qiáng)化培訓(xùn)，提高林木種植水平，讓人們充分重視到林業(yè)發(fā)展的重要性，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

在我國國民經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)十分重要的地位。但就當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然存在諸多問題，這對(duì)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展造成了很大阻礙。伴隨科技水平的日益提升，林業(yè)技術(shù)也獲得了巨大發(fā)展，目前我國林業(yè)技術(shù)正向世界先進(jìn)行列邁進(jìn)，林業(yè)資源利用率也在大幅提升，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。林業(yè)建設(shè)不僅對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮著重要的改善作用，有利于維持生態(tài)平衡。因此，必須要對(duì)林業(yè)發(fā)展給予充分重視，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求。

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