活力與溫度：技術(shù)賦能讓城市更“幸?！?/h1>
2020-12-28 02:33:48張蔚文
杭州 2020年22期
張蔚文
早在2003年1月，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就指出，“加快建設(shè)數(shù)字浙江支撐平臺(tái)，積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息處理技術(shù)，深度開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類信息資源，逐步形成面向城鄉(xiāng)、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應(yīng)用與共享系統(tǒng)?！?/p>
2020年3月，習(xí)近平總書記在視察浙江、杭州時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>
新一代的數(shù)字化浪潮，使信息技術(shù)賦能城市治理逐步成為新時(shí)代推動(dòng)幸福城市發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。從“數(shù)字杭州”“天堂硅谷”到“一號(hào)工程”，再到“持續(xù)擦亮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)金名片”、吹響打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的號(hào)角，杭州順應(yīng)、引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展大潮，將“數(shù)字化基因”植入城市治理的全過(guò)程、各方面。以高水平打造“幸福示范標(biāo)桿城市”為目標(biāo)，杭州的城市數(shù)字治理可歸納為以下三個(gè)重要議題。
第一，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》作者維克托·邁爾·舍恩伯格認(rèn)為，政府不需要去補(bǔ)貼和建立所謂新興產(chǎn)業(yè)，只需要開放政府的數(shù)據(jù)，就能培育一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，杭州市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，編制了《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》，廣泛探索公共數(shù)據(jù)之間的共享交換。特別是2017年以來(lái)，圍繞市域治理和智慧城市建設(shè)要求，杭州搭建了以城市大腦中樞系統(tǒng)為核心的市本級(jí)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通了政府等公共部門的數(shù)據(jù)交換，較好實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的歸集和使用。盡管如此，部門數(shù)據(jù)壁壘仍未徹底消除。比如：在浙江省的統(tǒng)一要求下，各區(qū)級(jí)部門大多使用省級(jí)系統(tǒng)，批量數(shù)據(jù)向市、區(qū)縣回落較為困難，甚至出現(xiàn)區(qū)縣部門上傳的數(shù)據(jù)自己都沒(méi)有權(quán)限使用的窘境;縱使是可獲取的開放數(shù)據(jù)，也存在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性較差、真實(shí)性存疑、顆粒度不一致等問(wèn)題，使得基層業(yè)務(wù)部門在履行職能時(shí)“巧婦難為無(wú)米之炊”。
部門數(shù)據(jù)壁壘背后反映的是現(xiàn)行條塊體制與數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集間存在一定的矛盾。可以說(shuō)，條塊分割的行政體制導(dǎo)致相關(guān)部門往往基于自身部門利益各自為政，而非站在整體性政府的視角來(lái)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)縣的數(shù)據(jù)資源管理部門反映，各個(gè)部門依然習(xí)慣于將相關(guān)數(shù)據(jù)歸集給其直屬的上級(jí)單位，而非實(shí)現(xiàn)同層級(jí)部門間的數(shù)據(jù)打通。這就在地方政府橫向管理中形成了數(shù)據(jù)資源相互斷裂的“信息煙囪”，嚴(yán)重制約了政府?dāng)?shù)據(jù)的共享。
第二，既有組織架構(gòu)下的“系統(tǒng)”兼容性問(wèn)題。浙江省在2018年發(fā)布的《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》中提出了“四橫三縱”的七大體系，為地方政府組織架構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指引。2017年杭州市正式設(shè)立了數(shù)據(jù)資源管理局，截至2020年9月，杭州市下轄的13個(gè)區(qū)縣市（不含錢塘新區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）都設(shè)立了專門的公共數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)單位性質(zhì)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，以項(xiàng)目管理為載體，為業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)提供指導(dǎo)。當(dāng)前面臨的是數(shù)據(jù)歸集難度問(wèn)題。杭州市的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步較早，各級(jí)政府及其職能部門都已建立了多個(gè)信息系統(tǒng)或開發(fā)了若干數(shù)字化應(yīng)用。尤其是對(duì)于財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)却怪惫芾沓潭容^深的部門，日常工作中往往需要使用大量的信息系統(tǒng)，如交通運(yùn)輸局內(nèi)部存在100多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、某區(qū)財(cái)政局有43個(gè)信息系統(tǒng)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的信息系統(tǒng)甚至高達(dá)80-90個(gè)?！八臋M三縱”的組織架構(gòu)出臺(tái)后，各職能部門的一些重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入“城市大腦”的中樞架構(gòu)，進(jìn)一步增加了系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)歸集和共享的難度。
第三，技術(shù)管控和城市活力的平衡問(wèn)題。在技術(shù)賦能城市治理的過(guò)程中，杭州市創(chuàng)新了一系列以民眾需求為導(dǎo)向的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，“30秒酒店入住”“20秒景區(qū)入園”“10秒找空房”“先離場(chǎng)后付費(fèi)”等典型應(yīng)用場(chǎng)景，這些都較好地改善了游客、市民的體驗(yàn)。與此同時(shí)，城市治理也應(yīng)注意避免“技術(shù)管控”帶來(lái)的基層負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。實(shí)踐中，職能部門對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有著明顯的偏好，突出表現(xiàn)為更加側(cè)重效率、指揮、決策，對(duì)于電子監(jiān)督、政民互動(dòng)等類型的應(yīng)用偏好程度則相對(duì)較低。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是政府治理的傳統(tǒng)模式在數(shù)字政府時(shí)代的延伸——政府更注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)向企業(yè)、市民單向“遞送”服務(wù)的作用，而較少運(yùn)用信息技術(shù)建立公共服務(wù)或社會(huì)治理中的合作共治、公民參與等模式。此外，還應(yīng)避免基層“唯技術(shù)論”傾向。自從“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”成為技術(shù)治理的首選要求，工作人員的自由裁量權(quán)被大大壓縮，雖可以在一定程度上規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)避工作爭(zhēng)議，帶來(lái)技術(shù)性效率，但也壓縮了一線行政人員因地制宜、因時(shí)制宜處理特殊情況的空間，淡化了政府的人格形象，弱化了政府與公眾之間的“情感性”關(guān)系屬性，產(chǎn)生“治理疏離”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制了城市活力。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以技術(shù)賦能數(shù)字治理的初衷是通過(guò)數(shù)字技術(shù)向民眾的增量賦權(quán)，加快城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市居民的幸福感，而不是“為了數(shù)字化而數(shù)字化”，使技術(shù)成為凌駕于社會(huì)群體之上的機(jī)械工具。城市管理者應(yīng)把握好數(shù)字治理“溫度”和“效率”的平衡，以人為核心，增強(qiáng)民眾在城市數(shù)字化升級(jí)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的幸福感。
作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院副院長(zhǎng)
猜你喜歡
家紡業(yè)亟待數(shù)字化賦能紡織科學(xué)研究(2021年6期)2021-07-15 08:41:36 高中數(shù)學(xué)“一對(duì)一”數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)踐探索福建基礎(chǔ)教育研究(2019年1期)2019-09-10 07:22:44 高中數(shù)學(xué)“一對(duì)一”數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)踐探索福建基礎(chǔ)教育研究(2019年1期)2019-05-28 08:39:49 風(fēng)景如畫的杭州市賣魚橋小學(xué)數(shù)學(xué)大世界(2018年1期)2018-04-12 05:39:19 《杭州市行道樹修剪技術(shù)規(guī)范》編制的必要性探討現(xiàn)代園藝(2018年3期)2018-02-10 05:18:41 數(shù)字化制勝中國(guó)衛(wèi)生(2016年2期)2016-11-12 13:22:30 “幸?！敝?，真實(shí)的不丹三聯(lián)生活周刊(2016年35期)2016-08-29 18:04:08 杭州市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與深化舉措統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐(2016年4期)2016-03-01 02:55:59 杭州市赴阿壩州開展交流考察杭州(2015年9期)2015-12-21 02:51:48 為了“幸?！钡哪赣H南方周末(2014-02-20)2014-02-20 19:01:53
張蔚文
早在2003年1月，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就指出，“加快建設(shè)數(shù)字浙江支撐平臺(tái)，積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息處理技術(shù)，深度開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類信息資源，逐步形成面向城鄉(xiāng)、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應(yīng)用與共享系統(tǒng)?！?/p>
2020年3月，習(xí)近平總書記在視察浙江、杭州時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>
新一代的數(shù)字化浪潮，使信息技術(shù)賦能城市治理逐步成為新時(shí)代推動(dòng)幸福城市發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。從“數(shù)字杭州”“天堂硅谷”到“一號(hào)工程”，再到“持續(xù)擦亮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)金名片”、吹響打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的號(hào)角，杭州順應(yīng)、引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展大潮，將“數(shù)字化基因”植入城市治理的全過(guò)程、各方面。以高水平打造“幸福示范標(biāo)桿城市”為目標(biāo)，杭州的城市數(shù)字治理可歸納為以下三個(gè)重要議題。
第一，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》作者維克托·邁爾·舍恩伯格認(rèn)為，政府不需要去補(bǔ)貼和建立所謂新興產(chǎn)業(yè)，只需要開放政府的數(shù)據(jù)，就能培育一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，杭州市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，編制了《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》，廣泛探索公共數(shù)據(jù)之間的共享交換。特別是2017年以來(lái)，圍繞市域治理和智慧城市建設(shè)要求，杭州搭建了以城市大腦中樞系統(tǒng)為核心的市本級(jí)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通了政府等公共部門的數(shù)據(jù)交換，較好實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的歸集和使用。盡管如此，部門數(shù)據(jù)壁壘仍未徹底消除。比如：在浙江省的統(tǒng)一要求下，各區(qū)級(jí)部門大多使用省級(jí)系統(tǒng)，批量數(shù)據(jù)向市、區(qū)縣回落較為困難，甚至出現(xiàn)區(qū)縣部門上傳的數(shù)據(jù)自己都沒(méi)有權(quán)限使用的窘境;縱使是可獲取的開放數(shù)據(jù)，也存在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性較差、真實(shí)性存疑、顆粒度不一致等問(wèn)題，使得基層業(yè)務(wù)部門在履行職能時(shí)“巧婦難為無(wú)米之炊”。
部門數(shù)據(jù)壁壘背后反映的是現(xiàn)行條塊體制與數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集間存在一定的矛盾。可以說(shuō)，條塊分割的行政體制導(dǎo)致相關(guān)部門往往基于自身部門利益各自為政，而非站在整體性政府的視角來(lái)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)縣的數(shù)據(jù)資源管理部門反映，各個(gè)部門依然習(xí)慣于將相關(guān)數(shù)據(jù)歸集給其直屬的上級(jí)單位，而非實(shí)現(xiàn)同層級(jí)部門間的數(shù)據(jù)打通。這就在地方政府橫向管理中形成了數(shù)據(jù)資源相互斷裂的“信息煙囪”，嚴(yán)重制約了政府?dāng)?shù)據(jù)的共享。
第二，既有組織架構(gòu)下的“系統(tǒng)”兼容性問(wèn)題。浙江省在2018年發(fā)布的《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》中提出了“四橫三縱”的七大體系，為地方政府組織架構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指引。2017年杭州市正式設(shè)立了數(shù)據(jù)資源管理局，截至2020年9月，杭州市下轄的13個(gè)區(qū)縣市（不含錢塘新區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）都設(shè)立了專門的公共數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)單位性質(zhì)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，以項(xiàng)目管理為載體，為業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)提供指導(dǎo)。當(dāng)前面臨的是數(shù)據(jù)歸集難度問(wèn)題。杭州市的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步較早，各級(jí)政府及其職能部門都已建立了多個(gè)信息系統(tǒng)或開發(fā)了若干數(shù)字化應(yīng)用。尤其是對(duì)于財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)却怪惫芾沓潭容^深的部門，日常工作中往往需要使用大量的信息系統(tǒng)，如交通運(yùn)輸局內(nèi)部存在100多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、某區(qū)財(cái)政局有43個(gè)信息系統(tǒng)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的信息系統(tǒng)甚至高達(dá)80-90個(gè)?！八臋M三縱”的組織架構(gòu)出臺(tái)后，各職能部門的一些重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入“城市大腦”的中樞架構(gòu)，進(jìn)一步增加了系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)歸集和共享的難度。
第三，技術(shù)管控和城市活力的平衡問(wèn)題。在技術(shù)賦能城市治理的過(guò)程中，杭州市創(chuàng)新了一系列以民眾需求為導(dǎo)向的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，“30秒酒店入住”“20秒景區(qū)入園”“10秒找空房”“先離場(chǎng)后付費(fèi)”等典型應(yīng)用場(chǎng)景，這些都較好地改善了游客、市民的體驗(yàn)。與此同時(shí)，城市治理也應(yīng)注意避免“技術(shù)管控”帶來(lái)的基層負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。實(shí)踐中，職能部門對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有著明顯的偏好，突出表現(xiàn)為更加側(cè)重效率、指揮、決策，對(duì)于電子監(jiān)督、政民互動(dòng)等類型的應(yīng)用偏好程度則相對(duì)較低。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是政府治理的傳統(tǒng)模式在數(shù)字政府時(shí)代的延伸——政府更注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)向企業(yè)、市民單向“遞送”服務(wù)的作用，而較少運(yùn)用信息技術(shù)建立公共服務(wù)或社會(huì)治理中的合作共治、公民參與等模式。此外，還應(yīng)避免基層“唯技術(shù)論”傾向。自從“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”成為技術(shù)治理的首選要求，工作人員的自由裁量權(quán)被大大壓縮，雖可以在一定程度上規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)避工作爭(zhēng)議，帶來(lái)技術(shù)性效率，但也壓縮了一線行政人員因地制宜、因時(shí)制宜處理特殊情況的空間，淡化了政府的人格形象，弱化了政府與公眾之間的“情感性”關(guān)系屬性，產(chǎn)生“治理疏離”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制了城市活力。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以技術(shù)賦能數(shù)字治理的初衷是通過(guò)數(shù)字技術(shù)向民眾的增量賦權(quán)，加快城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市居民的幸福感，而不是“為了數(shù)字化而數(shù)字化”，使技術(shù)成為凌駕于社會(huì)群體之上的機(jī)械工具。城市管理者應(yīng)把握好數(shù)字治理“溫度”和“效率”的平衡，以人為核心，增強(qiáng)民眾在城市數(shù)字化升級(jí)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的幸福感。
作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院副院長(zhǎng)
猜你喜歡
紡織科學(xué)研究(2021年6期)2021-07-15 08:41:36
福建基礎(chǔ)教育研究(2019年1期)2019-09-10 07:22:44
福建基礎(chǔ)教育研究(2019年1期)2019-05-28 08:39:49
數(shù)學(xué)大世界(2018年1期)2018-04-12 05:39:19
現(xiàn)代園藝(2018年3期)2018-02-10 05:18:41
中國(guó)衛(wèi)生(2016年2期)2016-11-12 13:22:30
三聯(lián)生活周刊(2016年35期)2016-08-29 18:04:08
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐(2016年4期)2016-03-01 02:55:59
杭州(2015年9期)2015-12-21 02:51:48
南方周末(2014-02-20)2014-02-20 19:01:53
