提升長(zhǎng)三角一體化中的杭州站位，建設(shè)更智慧更聰明的數(shù)字城市

柯敏 林鋒

長(zhǎng)三角一體化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前杭州城市發(fā)展的時(shí)代背景和創(chuàng)新脈搏。杭州在邁向國(guó)際化城市進(jìn)程中，要進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局、承擔(dān)區(qū)域發(fā)展責(zé)任，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、生活、治理，全力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)提供更智慧更聰明的數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在長(zhǎng)三角一體化中體現(xiàn)城市發(fā)展新?lián)?dāng)

2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》指出，要加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。11月，《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》提出，要合理控制城市人口密度，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以上海為核心城市，南京、杭州、合肥等省會(huì)城市為副中心，蘇州、無(wú)錫、寧波等多個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為支點(diǎn)的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)一步加快。杭州作為長(zhǎng)三角的副中心城市，要主動(dòng)順應(yīng)新趨勢(shì)，著力發(fā)揮新作用，積極探索新實(shí)踐。

順應(yīng)城市發(fā)展的兩大趨勢(shì)。一是要素向中心聚集和功能向郊區(qū)外溢協(xié)同。都市區(qū)、城市群越來(lái)越成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體形態(tài)，發(fā)展要素進(jìn)一步向中心城市、頭部城市集聚。同時(shí)，伴隨網(wǎng)絡(luò)化、都市型交通格局的加快形成和大城市過(guò)高人口密度的向外疏解，一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城有望涌現(xiàn)，推動(dòng)了單中心、多中心、郊區(qū)化發(fā)展;二是城鄉(xiāng)資源要素雙向互動(dòng)提速。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村成為工商資本、科技人才、新商業(yè)模式的潛在市場(chǎng)和發(fā)展新空間;從城市拓展看，鄉(xiāng)村將納入都市區(qū)、城市群建設(shè)格局，中心城市、頭部城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中成為強(qiáng)有力的帶動(dòng)引擎。

發(fā)揮城市擔(dān)當(dāng)?shù)娜齻€(gè)作用。杭州作為浙江省會(huì)城市，要在長(zhǎng)三角一體化中主動(dòng)承擔(dān)好三個(gè)角色。一是發(fā)揮樞紐城市的作用。杭州是長(zhǎng)三角南翼中心城市，也是上海向中西部、南部沿海地區(qū)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)的首要城市，要進(jìn)一步增強(qiáng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐功能。二是強(qiáng)化“人文+科技”的作用。杭州要繼續(xù)探索“生活品質(zhì)之城”建設(shè)之路，以城市人文疊加高端科研、高能科創(chuàng)，吸引科技要素和科研人才流入。三是深化“聰明城市”的作用。習(xí)近平總書(shū)記今年到浙江、杭州考察時(shí)指出，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。由此，杭州在長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)中和世界級(jí)城市群建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)三角南翼副中心城市的作用，走出一條城市建設(shè)、城市更新、城市生活的示范模式。

推進(jìn)城市建設(shè)的四個(gè)實(shí)踐。在長(zhǎng)三角一體化背景下，杭州城市建設(shè)要著重在人的發(fā)展、重點(diǎn)平臺(tái)、便捷交通、人文內(nèi)涵上探索新突破。一是推進(jìn)高水平“人、產(chǎn)、城”融合。人是核心，產(chǎn)是根本，城是基礎(chǔ)。既要引人和育人兩手抓，孵化創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，激發(fā)供給城市服務(wù);也要大力提升城市品質(zhì)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)和居住。二是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)城融合平臺(tái)建設(shè)。城市格局由多個(gè)區(qū)域組成，需要確立每個(gè)區(qū)域的核心平臺(tái)和創(chuàng)新模式，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。三是推進(jìn)傳統(tǒng)交通和智慧交通聯(lián)動(dòng)。既要抓住新基建建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化提升城市交通設(shè)施服務(wù)效率;也要發(fā)揮重大交通對(duì)于生產(chǎn)生活的帶動(dòng)作用，以TOD開(kāi)發(fā)模式承載新技術(shù)新業(yè)態(tài)新服務(wù)，促進(jìn)生活便捷化品質(zhì)化。四是推進(jìn)人文城市內(nèi)涵提升。在山水、人文、科技的要素彰顯中，著力打造青春活力、時(shí)尚前沿的人文城市，為全球、全國(guó)提供美麗精致的人文城市樣板，充分詮釋新時(shí)代杭州獨(dú)特韻味別樣精彩的城市氣質(zhì)。

讓數(shù)字成為杭州更智慧更聰明的鮮明標(biāo)識(shí)

當(dāng)前，數(shù)字杭州已經(jīng)成為杭州這座城市的個(gè)性化品牌，數(shù)字賦能生產(chǎn)生活、數(shù)字驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新成為新發(fā)展常態(tài)，要進(jìn)一步做好“三個(gè)變”和“五個(gè)高”，推動(dòng)城市更智慧更聰明。

強(qiáng)化數(shù)字全面滲透的“三個(gè)變”。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)疊加傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)生更多新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，積極培育網(wǎng)紅直播、共享制造、個(gè)性定制等新業(yè)態(tài)新模式。二是推動(dòng)生活方式的改變。要結(jié)合居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，進(jìn)一步豐富移動(dòng)支付、在線消費(fèi)等新生活方式，壯大互聯(lián)網(wǎng)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新消費(fèi)供給。三是加速城市治理的改變。以拉進(jìn)距離、提升時(shí)效為導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字城市充分耦合，拓展城市整體智治新境界。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能發(fā)展的“五個(gè)高”。一是強(qiáng)化高新技術(shù)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大力培育契合高新技術(shù)發(fā)展方向的大科學(xué)裝置、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研載體，加強(qiáng)數(shù)字化賦能提效和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打通從基礎(chǔ)科學(xué)研究到科技產(chǎn)業(yè)化的快速通道。二是強(qiáng)化高效產(chǎn)出。落實(shí)城市精致建設(shè)、精明增長(zhǎng)要求，加強(qiáng)數(shù)字管控，推進(jìn)存量樓宇高效利用和增量土地集約開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)有限空間創(chuàng)造更多產(chǎn)品和服務(wù)。三是強(qiáng)化高能平臺(tái)。依托萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、未來(lái)社區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)整合提升和精準(zhǔn)謀劃，推動(dòng)高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)充分嵌入杭州“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑 ”城市發(fā)展格局。四是強(qiáng)化高質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持人本化、數(shù)字化、生態(tài)化，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升制造服務(wù)化、服務(wù)型制造發(fā)展水平，豐富數(shù)字生活服務(wù)業(yè)態(tài)。五是強(qiáng)化高端要素。進(jìn)一步擺脫“勞動(dòng)力+土地”的傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，更多依靠人才、科技、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，厚植杭州城市發(fā)展的新動(dòng)能。

作者單位：長(zhǎng)三角（浙江）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì);浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司