建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

曲麗萍

【摘要】近些年，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展快速，目前，建設(shè)工程招投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)常用的工程建設(shè)采購(gòu)方式，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性有積極作用，發(fā)包人能夠擇優(yōu)選定中標(biāo)人，承包人能得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，降低工程造價(jià)、保障各相關(guān)單位權(quán)益、提升建設(shè)工程質(zhì)量。但是影響我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展的因素還有很多，整個(gè)招投標(biāo)管理體系還不夠完善，還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，進(jìn)而優(yōu)化建筑市場(chǎng)。本文分析了招投標(biāo)管理在目前建筑工程中存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo)管理;存在的問(wèn)題;解決措施

在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)過(guò)程存在著諸多問(wèn)題，對(duì)建筑工程的影響巨大。為了實(shí)現(xiàn)建筑單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)手段，并且加大市場(chǎng)的監(jiān)督力度，從而保障建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)本著公正、公平、誠(chéng)信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建筑質(zhì)量，推動(dòng)了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進(jìn)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)?；谖覈?guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的招投標(biāo)工作與西方國(guó)家有很大的區(qū)別。目前，建設(shè)工程市場(chǎng)一般有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)兩種方式可選，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對(duì)于發(fā)包人跟承包人來(lái)說(shuō)，都是共贏的，在降低了成本的同時(shí)也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，獲得項(xiàng)目要通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)力，這從一定程度上也可以促進(jìn)承包商自身技術(shù)能力的增強(qiáng)。因此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

2、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的問(wèn)題

2.1監(jiān)理單位在招投標(biāo)過(guò)程中的地位缺少法律依據(jù)

在目前建筑項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)工作的過(guò)程中，監(jiān)理部門(mén)是負(fù)責(zé)開(kāi)展招投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵部門(mén)之一，但是因?yàn)槟壳罢型稑?biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)和制度依舊不完善，因此，監(jiān)理部門(mén)在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中并不會(huì)得到明確的法律法規(guī)和制度的保障。與此同時(shí)，監(jiān)理部門(mén)在利用公共資源交易監(jiān)理委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，監(jiān)督管理委員會(huì)的個(gè)別機(jī)構(gòu)在工作開(kāi)展過(guò)程中的一些環(huán)節(jié)缺少明確的法律法規(guī)基礎(chǔ)，這在一定程度上造成一部分關(guān)鍵的資金成本和部門(mén)編制無(wú)法獲得相應(yīng)的保障，而且其還會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作過(guò)程中一部分潛在問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于自然環(huán)境，其具有復(fù)雜多樣的特性，特別是復(fù)雜的工程地質(zhì)條件以及未知的水文氣象條件等都是對(duì)建筑有著較大影響卻又無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于建筑工程的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些不可抗拒因素進(jìn)行充分地考慮，在招標(biāo)文件中要求承包人考慮到自然環(huán)境因素對(duì)工程建設(shè)的影響，且對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)以此進(jìn)行級(jí)別界定。由于工程在實(shí)施的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題會(huì)受到不可抗力界定的影響，因此需對(duì)此進(jìn)行明確的說(shuō)明。當(dāng)超過(guò)合同規(guī)定等級(jí)的不可抗力發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)由合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共同承擔(dān)。承包人能夠得到延誤工期的補(bǔ)償款，則是屬于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種分散方式。

2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)控制缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

在建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，招投標(biāo)階段所存在的意義就是為了實(shí)現(xiàn)建筑單位對(duì)工程造價(jià)的合理控制，但是大多數(shù)建筑工程在招投標(biāo)階段，均存在市場(chǎng)導(dǎo)向偏差的現(xiàn)象，這是由于缺乏市場(chǎng)管理秩序所造成的，這會(huì)導(dǎo)致工程在實(shí)際開(kāi)展中出現(xiàn)價(jià)格誤差，造成施工成本上升，影響造價(jià)工作本來(lái)應(yīng)有的作用。而且在建筑施工中，各項(xiàng)費(fèi)用不是一成不變的，如人工費(fèi)和材料費(fèi)，都會(huì)隨著市場(chǎng)變化而變化，這種不確定性也給招投標(biāo)階段的工程造價(jià)工作造成了一定難度。所以，在這一過(guò)程中必須做到將其與市場(chǎng)發(fā)展情況相結(jié)合，從而保證工程造價(jià)的合理性。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策

3.1對(duì)招投標(biāo)的文案和合同加強(qiáng)審核和管理

在現(xiàn)階段建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中，文件和合同是確保建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展的關(guān)鍵性組成部分之一。而建設(shè)項(xiàng)目合同中所包括的建設(shè)資歷、工藝水準(zhǔn)、建設(shè)資源等和建筑建設(shè)品質(zhì)有著緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)，都需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展縝密的檢驗(yàn)工作，綜合管理。并且監(jiān)理部門(mén)還要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過(guò)程中所出現(xiàn)的造假、濫竽充數(shù)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等可能影響招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)事件。與此同時(shí)，監(jiān)理部門(mén)還要增強(qiáng)招投標(biāo)工作的文件和合同的檢驗(yàn)和管理力度，這樣一來(lái)，不僅可在一定程度上確保建設(shè)項(xiàng)目的品質(zhì)，還可將其當(dāng)作法律糾紛過(guò)程中的關(guān)鍵法律憑據(jù)。

3.2完善信息化服務(wù)

建筑工程領(lǐng)域中要不斷利用信息技術(shù)手段，將電子招投標(biāo)系統(tǒng)有效應(yīng)用，完善電子招投標(biāo)制度，促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)范交易平臺(tái)的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件遞交、開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程（異地）評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，逐步減少上述環(huán)節(jié)中投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)辦理場(chǎng)景，減少招投標(biāo)過(guò)程的紙質(zhì)材料的提供、減少投標(biāo)人不必要旅途奔波，切實(shí)為投標(biāo)人減負(fù)，降低社會(huì)平均成本，提交社會(huì)平均效率。實(shí)現(xiàn)過(guò)程文件不可篡改、在線(xiàn)可查詢(xún)，永久可追溯;規(guī)范公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，滿(mǎn)足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)，為各參與方提供一個(gè)公開(kāi)、透明的信息發(fā)布平臺(tái)，讓各參與主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、便利的了解相關(guān)信息，為投標(biāo)人提供更多的市場(chǎng)商機(jī)、為招標(biāo)人提供了了解供應(yīng)商的渠道、為監(jiān)管部門(mén)提供必要的信息來(lái)源、為公眾監(jiān)督提供便利，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸和平臺(tái)共享;規(guī)范行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線(xiàn)監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)新原有政府主管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰各類(lèi)弄虛作假、騙取中標(biāo)行為，用信息化手段更好的支撐建筑工程招投標(biāo)工作。

3.3科學(xué)合理評(píng)標(biāo)

招標(biāo)團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模、難度等方面建立動(dòng)態(tài)評(píng)標(biāo)方法，確保招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、合理性、科學(xué)性，通過(guò)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況選擇評(píng)標(biāo)體系及評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。評(píng)標(biāo)最困難的地方是對(duì)工期和技術(shù)方面的評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重，因此對(duì)于工期緊張的項(xiàng)目需要加大對(duì)這兩方面的評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重適當(dāng)放低，對(duì)于難度大、技術(shù)復(fù)雜的大型施工項(xiàng)目需要增加對(duì)資金、技術(shù)方面的指標(biāo)權(quán)重。在評(píng)標(biāo)指標(biāo)過(guò)程中，權(quán)重轉(zhuǎn)移不僅是數(shù)值問(wèn)題，而是整個(gè)區(qū)間的問(wèn)題，需要評(píng)標(biāo)人員根據(jù)項(xiàng)目整體狀況在區(qū)間內(nèi)調(diào)整，保證評(píng)標(biāo)具有靈活性及科學(xué)性。除此之外，監(jiān)督部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)人員的工作，還要審核評(píng)標(biāo)工作人員的資質(zhì)，將動(dòng)態(tài)評(píng)標(biāo)技能加入評(píng)標(biāo)工作中，監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行定期檢查，對(duì)評(píng)標(biāo)工作人員加強(qiáng)監(jiān)管力度，降低人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的影響，導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)法順利進(jìn)行。通過(guò)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系，選擇合理優(yōu)質(zhì)的施工單位中標(biāo)，有利于招標(biāo)階段對(duì)建筑工程成本控制，提高經(jīng)濟(jì)利益。

結(jié)語(yǔ)：

綜合而言，建筑建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展對(duì)于企業(yè)后期的進(jìn)步有著十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。假如企業(yè)不能對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展科學(xué)的管理工作，那么就會(huì)提升招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，其會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的決策和企業(yè)角逐力的提高。所以，在后期建筑建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作過(guò)程中，企業(yè)要及時(shí)增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制能力，創(chuàng)建相關(guān)規(guī)范和制度來(lái)使招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，進(jìn)而最大程度地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。

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