關(guān)于黨員教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練的研究

杜翠葉

[摘? 要]政治性是政黨的首要和基本的屬性，在黨的教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練，對(duì)于黨的發(fā)展和壯大具有重要價(jià)值和功能。進(jìn)入新時(shí)代，在朝著“兩個(gè)一百年”奮進(jìn)的征程中，新時(shí)代新使命賦予了政治訓(xùn)練新的價(jià)值和要求。本文以新時(shí)代黨員教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練為主題，從突出政治訓(xùn)練是新時(shí)代黨建的應(yīng)有之義、政治訓(xùn)練的內(nèi)涵特質(zhì)和實(shí)現(xiàn)路徑、突出政治訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境、構(gòu)建與政治訓(xùn)練相適應(yīng)的黨員教育培訓(xùn)體系等方面，對(duì)黨員教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練進(jìn)行探討，以期為新時(shí)代黨員隊(duì)伍教育管理提供一些借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;黨員管理;教育培訓(xùn);政治訓(xùn)練

[中圖分類號(hào)]? D261.1? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）12-0046-06

政治訓(xùn)練既是黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)永恒課題。早在1929年召開(kāi)的古田會(huì)議上，毛澤東就在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中明確提出了“加緊政治訓(xùn)練”的重要論斷，并作為黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)在各個(gè)時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，政治訓(xùn)練的重要性更加凸顯。在黨內(nèi)幾個(gè)重要文件中，“政治訓(xùn)練”作為關(guān)鍵詞不斷被提及，《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提出干部教育培訓(xùn)要“突出政治訓(xùn)練、政治歷練，把提高政治覺(jué)悟、政治能力貫穿全過(guò)程”，2019年初頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》更是以黨內(nèi)法規(guī)的形式在第十條明確“突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活鍛煉”。因此，站在新時(shí)代的角度來(lái)審視“政治訓(xùn)練”的價(jià)值和功能，剖析現(xiàn)狀，理清路徑，對(duì)于確保黨員日常教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練取得實(shí)效具有重要意義。

一、價(jià)值闡釋：突出政治訓(xùn)練是新時(shí)代黨建的應(yīng)有之義

新時(shí)代之所以在黨員教育培訓(xùn)中特別突出政治訓(xùn)練，是與新時(shí)代黨所承擔(dān)的歷史使命、黨自身組織建設(shè)的內(nèi)在迫切要求及黨員教育管理的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)要求緊密聯(lián)系在一起的。

突出政治訓(xùn)練是新時(shí)代黨所承擔(dān)的偉大復(fù)興使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，“從誕生那一刻起，就以馬克思主義為指導(dǎo)，以對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提，以追求與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益、權(quán)利與自由全面發(fā)展為價(jià)值宗旨，以實(shí)現(xiàn)民族、國(guó)家的解放或發(fā)展為自覺(jué)使命，以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識(shí)與舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的政黨”[1]。政黨的使命是宏大敘述，個(gè)體的努力是具體表述，如何確保個(gè)人的努力始終圍繞組織的使命，需要“政治訓(xùn)練”這一轉(zhuǎn)換器。歷史發(fā)展中，嚴(yán)密的黨內(nèi)政治訓(xùn)練達(dá)到統(tǒng)一意志的作用，促使個(gè)人奮斗同黨的使命擔(dān)當(dāng)緊密聯(lián)系在一起，凝聚共識(shí)、激發(fā)斗志，形成強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族在救亡圖存中一路突圍，走過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放，從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，一路披荊斬棘，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代后，黨的十九大明確提出要帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，使命榮光、任務(wù)艱巨，困難與挑戰(zhàn)也就越多，這對(duì)于承擔(dān)重大使命的政黨來(lái)說(shuō)，意味著必須更加凸顯政治訓(xùn)練，將“偉大復(fù)興”轉(zhuǎn)化為個(gè)體的行動(dòng)，通過(guò)政治訓(xùn)練這一方式煥發(fā)凝聚力、激發(fā)戰(zhàn)斗力，練就承擔(dān)使命的能力與本領(lǐng)。

突出政治訓(xùn)練是由新時(shí)代黨的組織建設(shè)的內(nèi)在緊迫要求所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展至今，是執(zhí)政黨，是百年黨，是大黨，每一個(gè)關(guān)鍵詞在體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也意味著挑戰(zhàn)，如何將執(zhí)政的地位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這需要突出政治訓(xùn)練，一次次審視中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，凝聚政治共識(shí)。作為執(zhí)政黨，我們采取的是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制”，新時(shí)代要處理執(zhí)政與監(jiān)督、初心與使命、歷史與現(xiàn)實(shí)等方面的關(guān)系，需要闡釋執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，需要政治訓(xùn)練以提高政治站位。作為百年黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但從20世紀(jì)90年代末以來(lái)世界政黨格局變化來(lái)看，長(zhǎng)期執(zhí)政下不僅需要“刀刃向下”還需要“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)持自我革命，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基于對(duì)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展規(guī)律方面的深刻把握而形成的先進(jìn)思想理論，通過(guò)政治訓(xùn)練的方式，轉(zhuǎn)化為新時(shí)代黨組織的共同自覺(jué)。作為有著9100多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的超級(jí)大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，要處理好規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，要將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治國(guó)理政的優(yōu)勢(shì)，必須將政治訓(xùn)練融入日常教育培訓(xùn)，激發(fā)黨組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，迎接和消解新時(shí)代黨面臨的“四大挑戰(zhàn)”“四大風(fēng)險(xiǎn)”。

突出政治訓(xùn)練是新時(shí)代黨員干部教育管理的客觀現(xiàn)狀所決定的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放前入黨和參加工作的干部已經(jīng)或?qū)⒁顺鰨徫唬?0后、80后以至90后的年輕干部成為干部隊(duì)伍的主體。這些干部受過(guò)高等教育，思維活躍，勇于創(chuàng)新，為干部隊(duì)伍注入了生機(jī)活力，同時(shí)他們相對(duì)缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關(guān)鍵崗位扎實(shí)歷練，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，有的擔(dān)當(dāng)作為的底氣還不足”[2]。因此，從黨員結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨的發(fā)展具有歷史傳承性，在歷史代際中，沐浴著改革開(kāi)放春風(fēng)成長(zhǎng)的一代逐漸成為了黨員的主體，但這一代人對(duì)黨的歷史、苦難輝煌，缺乏親歷感，沒(méi)有實(shí)際體驗(yàn)，政治訓(xùn)練可以營(yíng)造代入感，身臨其境，感同身受。從黨員所面臨的外在社會(huì)變化來(lái)看，從封閉的環(huán)境到交互的世界，多元的思潮，多元的文化，給了更多的選擇。在缺乏救亡圖存壓力和考驗(yàn)的和平環(huán)境中，撥開(kāi)迷霧找到真理，防止和平演變，政治訓(xùn)練能強(qiáng)化方向感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定使命。從黨員黨性修養(yǎng)的規(guī)律來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有顯性、直觀的感受。帶領(lǐng)黨員從感性到理性，將眼前的發(fā)展同遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，將作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)同作為上層建筑的政治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政治訓(xùn)練具有儀式感，能提升境界，激發(fā)使命。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確的理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律”[3]。突出政治訓(xùn)練，通過(guò)對(duì)黨員開(kāi)展系統(tǒng)的訓(xùn)練，把我們黨的政治主張、政治綱領(lǐng)，通過(guò)黨內(nèi)政治訓(xùn)練的方式，將組織制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨員的自覺(jué)行動(dòng)，并上升為全黨集體的政治自覺(jué)，正當(dāng)其時(shí)。

二、內(nèi)涵蘊(yùn)意：政治訓(xùn)練的內(nèi)涵特質(zhì)和實(shí)現(xiàn)路徑

“政治訓(xùn)練是黨的思想政治建設(shè)的重要組成部分，旨在通過(guò)系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練，把黨的政治主張、政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為干部的自覺(jué)行動(dòng)?！盵4]作為政治實(shí)踐中很重要的成果，要立體地把握政治訓(xùn)練的內(nèi)涵蘊(yùn)意，需從歷史、理論和內(nèi)在結(jié)構(gòu)等多維度來(lái)綜合理解。

從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)看，政治訓(xùn)練源于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗所需，旨在對(duì)士兵進(jìn)行訓(xùn)練，激發(fā)斗志。早在北洋政府時(shí)期，地方軍閥就注意在新兵訓(xùn)練中凸顯政治訓(xùn)練元素。國(guó)民黨在軍隊(duì)建設(shè)中也重視意識(shí)形態(tài)的灌輸，對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治和軍事訓(xùn)練也成為了當(dāng)時(shí)學(xué)校教育的重要內(nèi)容。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是以工人和農(nóng)民為階級(jí)基礎(chǔ)的，從建黨之初就注重政治理論的傳播。而話語(yǔ)體系與今日的政治訓(xùn)練大致接近的，目前學(xué)者們考證是源于1929年古田會(huì)議，當(dāng)時(shí)針對(duì)紅軍中存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，會(huì)議決議中以專門部分明確提出“士兵政治訓(xùn)練問(wèn)題”，且規(guī)定了具體的“訓(xùn)練材料”，由此統(tǒng)一了思想基礎(chǔ)，確保了黨從思想上政治上掌握部隊(duì)，形成了思想建黨、政治建軍的建黨經(jīng)驗(yàn)。自此，政治訓(xùn)練作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)開(kāi)始逐漸發(fā)揚(yáng)光大。

從理論維度來(lái)看，政治訓(xùn)練屬于黨的思想政治教育的重要組成部分?！八枷胝谓逃巧鐣?huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀念、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！盵5]政治訓(xùn)練包含政治教育內(nèi)化和外化兩個(gè)過(guò)程：“訓(xùn)”主要是理論灌輸、觀念輸入，為內(nèi)化過(guò)程，馬克思主義政黨作為理論型政黨，沒(méi)有理論的堅(jiān)定，就沒(méi)有政治的堅(jiān)定，通過(guò)強(qiáng)化理論訓(xùn)練奠定思想基礎(chǔ);“練”是通過(guò)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)，提高政治能力，增強(qiáng)政治本領(lǐng)，養(yǎng)成政治行為。有了“訓(xùn)”的理論素養(yǎng)基礎(chǔ)，還需要“練”這一外化過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)行為的養(yǎng)成，才能縮小個(gè)體價(jià)值同組織使命間的差異，達(dá)到新水平上的統(tǒng)一。

從內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)看，“黨要管黨”，黨內(nèi)政治訓(xùn)練是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政治訓(xùn)練的行動(dòng)主體是各級(jí)黨組織，日常教育中突出政治訓(xùn)練主要由各級(jí)黨組織承擔(dān)，同時(shí)，“市、縣黨委或者基層黨組織每年應(yīng)當(dāng)組織黨員集中輪訓(xùn)，主要依托縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）、基層黨校等進(jìn)行”[6]。從行為方式選擇來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》在“黨員日常教育管理主要方式”中有專門的論述，歸納起來(lái)主要是三大類型：一是黨內(nèi)集中輪訓(xùn)、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，含黨組織按照中央部署要求組織黨員參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)以及市、縣黨委或基層黨委每年應(yīng)當(dāng)組織的黨員集中輪訓(xùn)。二是黨內(nèi)日常教育，如“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、思想動(dòng)態(tài)分析、談心談話活動(dòng)等，黨員干部還涉及到民主生活會(huì)。三是政治實(shí)踐中錘煉，含樹(shù)立身邊榜樣、參與志愿服務(wù)、激勵(lì)關(guān)懷幫扶，如黨員志愿服務(wù)，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、黨內(nèi)幫扶活動(dòng)等。無(wú)論何種渠道，政治訓(xùn)練最終是落到黨員行動(dòng)之中的，需要把握知行之間的關(guān)系，“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，從實(shí)踐中提取有效模式，借助一定的體系系統(tǒng)輸入，最后輸出為行為。

政治訓(xùn)練的內(nèi)容有著鮮明的時(shí)代性、規(guī)范性和指向性。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記2018年在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要突出政治訓(xùn)練，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨的理論特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的革命歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。這個(gè)事情不要怕花時(shí)間、花精力。政治訓(xùn)練不可能畢其功于一役，不是搞幾次培訓(xùn)就萬(wàn)事大吉了，而要持續(xù)用力、久久為功”[7]。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確提出，黨員教育要“突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活鍛煉，教育黨員旗幟鮮明講政治，提高政治覺(jué)悟和政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，做到‘四個(gè)服從，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[8]。從這些論述中可以看出，新時(shí)代語(yǔ)境下的政治訓(xùn)練的內(nèi)容具有極強(qiáng)的指向性：“訓(xùn)”的內(nèi)容就是圍繞一條主線，“重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨的理論特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的革命歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)”[9]，并注重用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，指導(dǎo)解決改造客觀世界和主觀世界的實(shí)際問(wèn)題。關(guān)于“練”，新時(shí)代既延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，注意堅(jiān)持政治訓(xùn)練與思想政治建設(shè)、理論灌輸有機(jī)相結(jié)合，營(yíng)造良好政治氛圍，強(qiáng)化政治訓(xùn)練的設(shè)計(jì)和導(dǎo)向作用，也充分關(guān)注到新媒體技術(shù)手段對(duì)于政治傳播的影響，注重采取多樣化訓(xùn)練形式，不斷增強(qiáng)政治訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)效性。

三、現(xiàn)狀分析：突出政治訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)和困境

新時(shí)代要在黨員教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練，需理清黨內(nèi)集中性培訓(xùn)、黨內(nèi)政治生活、政治實(shí)踐三大黨員日常教育管理路徑中突出政治訓(xùn)練的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、直面不足、深剖原因。

（一）黨員干部集中培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練的現(xiàn)狀分析。黨員干部集中培訓(xùn)，包含主題教育和黨校培訓(xùn)，因主題教育由中央統(tǒng)一部署，整個(gè)實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容開(kāi)展，本文僅以黨校為例作分析。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨校工作，在全國(guó)黨校工作會(huì)議上提出黨校事業(yè)在黨的事業(yè)中占有非常重要的地位，必須以黨校作為培訓(xùn)黨員干部的主要陣地。可以說(shuō)黨校政治訓(xùn)練的質(zhì)量直接影響到黨員隊(duì)伍尤其是黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。黨的十八大以來(lái)，“各級(jí)黨校爭(zhēng)先恐后學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話精神，并用講話精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的方法和手段”[10]，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。同時(shí)，黨校因有嚴(yán)格的體系設(shè)計(jì)，在訓(xùn)練上能始終把握主線，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主體內(nèi)容，能在相對(duì)完整的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行相對(duì)封閉的培訓(xùn)，有利于創(chuàng)造有利環(huán)境全方位開(kāi)展政治訓(xùn)練。

肯定成效之余，也還要看到需完善和改進(jìn)之處，具體體現(xiàn)在：一是整體設(shè)計(jì)理念上，離新時(shí)代突出強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的組織需求還有一定的距離，在課程設(shè)置中未能充分考慮政治訓(xùn)練的元素和要求，對(duì)理想信念內(nèi)容設(shè)置還比較籠統(tǒng)，存在共性理論灌輸多的現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際需要指導(dǎo)性方法論上的內(nèi)容少，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。二是訓(xùn)練精準(zhǔn)度上，還未能充分遵循干部成長(zhǎng)和培訓(xùn)的規(guī)律，在分層分類、精準(zhǔn)到位上存在不足。三是從訓(xùn)練方式來(lái)看，仍以課堂式理論講述為主，“訓(xùn)”有余，“練”不足，“練”的比重較低、手段也較單一，“教、學(xué)、做”銜接欠佳。四是內(nèi)容體系還尚未形成契合新時(shí)代黨員干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)要求的理論教育大綱和黨性教育大綱。五是效果評(píng)估不力，針對(duì)政治訓(xùn)練的評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有健全完善，培訓(xùn)后對(duì)學(xué)員的有效后續(xù)跟蹤還不夠。

（二）黨內(nèi)政治生活中突出政治訓(xùn)練的現(xiàn)狀分析。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，是黨的組織教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員和黨員進(jìn)行黨內(nèi)政治生活鍛煉的主要平臺(tái)。黨員日常教育培訓(xùn)中要突出政治訓(xùn)練，不能忽視黨內(nèi)政治生活這一重要陣地。從2019年政治巡視公布的反饋意見(jiàn)來(lái)看，黨內(nèi)政治生活失之于寬、失之于松還客觀存在，具體表現(xiàn)在：一是簡(jiǎn)單化，黨內(nèi)政治生活在凸顯政治性上政治引領(lǐng)還不夠，組織開(kāi)展隨意性大，政治訓(xùn)練的內(nèi)容簡(jiǎn)單通過(guò)讀文件、寫(xiě)體會(huì)等方式體現(xiàn)，沒(méi)有深入系統(tǒng)學(xué)懂弄通。二是表面化，尤其是在運(yùn)用談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)、檢視反思等思想武器時(shí)，思想認(rèn)識(shí)不到位，未能切實(shí)從政治的高度查找問(wèn)題，問(wèn)題流于工作，存在以工作問(wèn)題代思想問(wèn)題、只摘花不挑刺、辣味不夠等情況。三是形式化，敷衍應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象存在，基層黨組織負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，一定程度上存在對(duì)于黨內(nèi)政治生活的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)偏差，開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)、基層調(diào)研“走秀”，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，體現(xiàn)出黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性方面存在薄弱點(diǎn)。效果評(píng)估上，同樣存在評(píng)估辦法和體系缺位或不完善、評(píng)估應(yīng)用較宏觀、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用不夠充分的現(xiàn)象。

（三）在政治實(shí)踐中突出政治訓(xùn)練的現(xiàn)狀分析。實(shí)踐實(shí)干是提升政治能力、錘煉政治擔(dān)當(dāng)最好的課堂，政治建設(shè)都不應(yīng)該是口號(hào)式的，而一定是與具體的生產(chǎn)、工作聯(lián)系在一起的。由此可見(jiàn)，政治訓(xùn)練一定是放在客觀、真實(shí)、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中去養(yǎng)成的，在實(shí)踐中檢驗(yàn)政治能力和政治擔(dān)當(dāng)、檢驗(yàn)黨員的先鋒模范作用。在實(shí)踐中，政治訓(xùn)練能通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的志愿服務(wù)或者直觀可感的崗位承諾等方式開(kāi)展，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感，黨員也容易在參與中對(duì)理想信念有更深刻的體會(huì)，有利于錘煉黨性，激發(fā)先鋒模范作用。從黨員自身而言，參加政治實(shí)踐能體現(xiàn)黨員為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨的宗旨有了更為具象的表達(dá)，自身的價(jià)值能得到體現(xiàn)，從而積極投身政治工作和社會(huì)治理。而從政治實(shí)效來(lái)說(shuō)，政治實(shí)踐也獲得社會(huì)各界的贊賞，譬如今年抗擊新冠肺炎疫情的組織動(dòng)員，群眾能從實(shí)實(shí)在在的或?qū)I(yè)或貼心的服務(wù)中體會(huì)到足夠的獲得感，也能從黨旗黨徽黨員事跡等元素感受到所承載的黨組織的關(guān)懷和黨組織的力量。

但在日常政治實(shí)踐中，政治訓(xùn)練一定程度上呈現(xiàn)出重“訓(xùn)練”輕“政治”，或者說(shuō)“政治”簡(jiǎn)單化的情況，具體表現(xiàn)為：一是存在形式主義，存在“貫徹黨中央決策部署表面化、概念化的問(wèn)題”[11]、為活動(dòng)而活動(dòng)的情況，拉大隊(duì)伍搞儀式，蜻蜓點(diǎn)水做服務(wù)，存在轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。二是供需對(duì)接不精準(zhǔn)，政治實(shí)踐中存在不從實(shí)際出發(fā)去開(kāi)展實(shí)踐項(xiàng)目，考慮自身有余、考慮需求方不夠的問(wèn)題，甚至存在不尊重黨員實(shí)際情況、用布置任務(wù)的方式組織黨員開(kāi)展活動(dòng)的情況，效果大打折扣或者適得其反。三是由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不少對(duì)黨員開(kāi)展的政治訓(xùn)練都是采取活動(dòng)式、項(xiàng)目化的方式，推進(jìn)中缺乏相關(guān)的體制機(jī)制跟進(jìn)，不能充分保證政治訓(xùn)練的效果。

四、行動(dòng)邏輯：構(gòu)建與政治訓(xùn)練相適應(yīng)的黨員教育培訓(xùn)體系

黨員日常教育培訓(xùn)突出政治訓(xùn)練，是與培養(yǎng)造就忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍的內(nèi)在要求相適應(yīng)的。理性審視當(dāng)前黨員日常教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，需要契合新時(shí)代新要求，有針對(duì)性構(gòu)建與新時(shí)代政治訓(xùn)練相適應(yīng)的黨員教育培訓(xùn)體系。

（一）體制機(jī)制設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)決定功能，訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)，練什么、怎么練，要有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)黨校來(lái)說(shuō)，要通過(guò)教學(xué)大綱的方式體現(xiàn)出來(lái)，形成立體的理論體系;對(duì)全部黨員教育管理活動(dòng)和政治實(shí)踐訓(xùn)練而言，則需要進(jìn)一步細(xì)化訓(xùn)練的階段性內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行合理安排，明確政治訓(xùn)練諸內(nèi)容在整個(gè)訓(xùn)練體系中的相應(yīng)地位、主次關(guān)系，避免籠統(tǒng)模糊，在明確目標(biāo)任務(wù)的前提下以可視化、清單式的設(shè)計(jì)為黨員日常教育培訓(xùn)提供一個(gè)可遵循的模板，然后通過(guò)黨內(nèi)教育培訓(xùn)、集中教育培訓(xùn)和政治實(shí)踐三大途徑，形成閉合回路，促進(jìn)政治訓(xùn)練的科學(xué)化、體系化。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)。政治訓(xùn)練是一項(xiàng)兼具專業(yè)性、思想性和教育性的工作，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須針對(duì)不同類型對(duì)象制定分類規(guī)范，按照政治訓(xùn)練的具體要求，對(duì)政治訓(xùn)練的目標(biāo)、組織、管理、保障、方法、考評(píng)等進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)。目前黨校培訓(xùn)主要是以理論課教師為主，黨內(nèi)政治生活主要以黨組織干部為主，政治實(shí)踐的組織則主要以黨務(wù)干部為主，但在實(shí)際過(guò)程中，針對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律和思想規(guī)律，把握政治訓(xùn)練要點(diǎn)方面，力量分配還比較薄弱。突出政治訓(xùn)練，要考慮訓(xùn)練一支專業(yè)化、職業(yè)化的政治工作隊(duì)伍，輔以理論研究者和理論宣講隊(duì)伍，共同將政治訓(xùn)練作為專門的任務(wù)，確保政治訓(xùn)練落到實(shí)處。

（三）建立實(shí)訓(xùn)模式。政治訓(xùn)練是一個(gè)行為訓(xùn)練的過(guò)程，要將理論學(xué)習(xí)同黨員的思想和工作實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，要把教育培訓(xùn)同實(shí)踐磨練結(jié)合起來(lái)，突出實(shí)踐實(shí)干，錘煉政治擔(dān)當(dāng)，就要堅(jiān)持“教、學(xué)、做”合一，將情景式、體驗(yàn)式、模擬式教育與理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以內(nèi)化于心、外化于“練”的情景給予實(shí)訓(xùn)實(shí)練實(shí)戰(zhàn)。在黨員日常教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練還可以借鑒實(shí)訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化流程，采用科學(xué)手段，做到“內(nèi)容要規(guī)范、反復(fù)，有分解、有合成，還要有測(cè)評(píng)、驗(yàn)收，使之顯示出‘練與非‘練二者的明顯不同”[12]，促進(jìn)政治本領(lǐng)的提升。

（四）建立評(píng)估體系。突出政治訓(xùn)練，其成效評(píng)估體現(xiàn)在政治能力和政治素質(zhì)的提升，考核的是政治品格。黨員日常教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練，效果如何，需要全方位考量黨員的政治品格，應(yīng)有一個(gè)形成性過(guò)程的評(píng)估體系。要注重平時(shí)在模擬中觀察考核黨員，通過(guò)讓黨員參與行動(dòng)學(xué)習(xí)，通過(guò)模擬中對(duì)任務(wù)、問(wèn)題的解決，對(duì)黨員的政治品格進(jìn)行盡可能客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（五）建立保障體系。政治訓(xùn)練要凸顯實(shí)效，需要建構(gòu)與之相適應(yīng)的政治訓(xùn)練保障體系，實(shí)現(xiàn)組織范圍體系內(nèi)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。一是教育培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)培育，通過(guò)受訓(xùn)人員的管理系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行分析測(cè)評(píng)，為分層分類開(kāi)展訓(xùn)練提供參考和依據(jù)。二是資源共享體系，將所有政治訓(xùn)練資源集中在平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)共享，讓各級(jí)各類政治訓(xùn)練資源在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。三是長(zhǎng)效化管理機(jī)制，重點(diǎn)要求完善需求調(diào)研制度，健全組織調(diào)訓(xùn)制度、教學(xué)組織管理制度、工作督查等規(guī)章制度，進(jìn)一步滿足不同類別、不同層次、不同崗位黨員的培訓(xùn)需求;進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，切實(shí)提高黨員教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性，確保政治訓(xùn)練真正取得實(shí)效。

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本文系上海市教衛(wèi)工作黨委黨建課題“黨員干部日常教育培訓(xùn)中突出政治訓(xùn)練研究”（編號(hào)2019ZD17）

作者系上海開(kāi)放大學(xué)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，法學(xué)博士，助理研究員

責(zé)任編輯：晏蔚青