國際視野下的開放教育理念與實踐

王向旭 楊孝堂

【摘 要】

開放教育的理念與實踐在中西方都有悠久的歷史淵源，并歷經(jīng)演化。國內(nèi)外有關(guān)“開放教育”的論述有一個共同的精神內(nèi)核，即主張徹底消除或盡量減少學(xué)習(xí)者面臨的障礙，通過多樣化的組織機構(gòu)、技術(shù)手段和方式方法充分滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。開放教育的核心思想是實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”。開放教育的理念與實踐根植于人類社會對教育公平、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、教育技術(shù)革新的孜孜追求;教育公平、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)理論為開放教育的發(fā)展提供了必要性，而現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的遠(yuǎn)程教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論為開放教育的發(fā)展提供了可能。開放教育在國際范圍內(nèi)的實踐進(jìn)展突出表現(xiàn)在開放大學(xué)在世界各國不斷建立和發(fā)展，開放教育國際組織影響力不斷增大，開放教育資源和慕課的建設(shè)與應(yīng)用方興未艾。為順應(yīng)國際開放教育的發(fā)展趨勢，我國教育主管部門應(yīng)該加強教育制度的頂層設(shè)計，推動教育在各個維度更加開放;完善政策法規(guī)，加強對開放教育事業(yè)的規(guī)劃和管理;推動開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要支柱。

【關(guān)鍵詞】? 開放教育;終身學(xué)習(xí);遠(yuǎn)程教育;教育公平;開放大學(xué);廣播電視大學(xué);開放教育資源;慕課;學(xué)習(xí)型社會

【中圖分類號】? G521? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2020）11-0028-12

引言

“開放教育”一詞在中文文獻(xiàn)中通常是作為一個偏正短語，“開放”作為定語對“教育”進(jìn)行修飾和限定。在英文文獻(xiàn)中，與之相對應(yīng)的表述為“open education”，同樣是用“open”對“education”進(jìn)行修飾與限定。在社會發(fā)展的不同歷史階段，“開放教育”這一概念的內(nèi)涵和外延不斷演變。在同一歷史階段的不同國家，其指代的內(nèi)容有時也會有所差異。對于這一概念如何進(jìn)行定義，目前國際學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成充分的共識（Stracke， Downes， Conole， Burgos， & Nascimbeni， 2019; Peter & Diemann， 2013）。盡管如此，國內(nèi)外有關(guān)“開放教育”的論述都有一個共同的精神內(nèi)核，即主張徹底消除或盡量減少學(xué)習(xí)者面臨的障礙，通過多樣化的組織機構(gòu)、技術(shù)手段和方式方法充分滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。從國際視野來看，“開放教育”的理念和實踐在中西方都有著悠久的歷史淵源，并經(jīng)歷了不同階段的演化。

一、中國教育史視角下的開放教育

從中國教育史的視角來看，開放教育的理念和實踐可以追溯到古代著名教育家孔子?？鬃用鞔_提出了“有教無類”“因材施教”等具有“開放”特征的教育思想并在其教育實踐中身體力行。我國近代教育家陶行知、晏陽初等在研究西方教育思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出的“生活即教育”“社會即學(xué)?！薄敖虒W(xué)做合一”“平民教育”等教育理論，以及創(chuàng)辦“中華平民教育促進(jìn)會”“中華職業(yè)教育社”“山海工學(xué)團”“香港中華業(yè)余學(xué)?！薄爸貞c社會大學(xué)”“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”等教育實踐均在一定程度上體現(xiàn)出“開放教育”的精神內(nèi)涵。新中國成立以后，20世紀(jì)50年代在全國范圍內(nèi)開展的“掃盲運動”，70年代末建立的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，80年代創(chuàng)立的高等教育自學(xué)考試制度，以及普通高校開展的函授教育和網(wǎng)絡(luò)教育，均可視為新中國的開放教育實踐（王向旭， 等， 2019）。

中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，“開放教育”作為一個詞組首次出現(xiàn)于中文學(xué)術(shù)期刊的文章標(biāo)題中，是在1986年第11期《電視大學(xué)》上的署名文章《搞好電視教學(xué) 發(fā)展開放教育——祝賀“中國教育電視”正式開播》。文中提出“衛(wèi)星電視教育是一種開放式教育，人人都可以參加學(xué)習(xí)”，要“促使廣播電視大學(xué)加強同函授大學(xué)、高等教育自學(xué)考試之間的橫向聯(lián)系，使開放式教育的容量更大，社會效益更高”，要在“三至五年的時間，在全國范圍內(nèi)，初步建成一個由廣播、電視、函授組成的教育網(wǎng)絡(luò)，出版一批具有較高水平、符合成人自學(xué)特點的教材，使具有中國特色的開放學(xué)校更加完善，更好地為廣大教師、干部和青年在職業(yè)余學(xué)習(xí)服務(wù)”（李鵬， 1986）。1995年，上海電視大學(xué)主辦的《文科月刊》更名為《開放教育研究》，這是我國第一本以“開放教育”命名的學(xué)術(shù)期刊，其創(chuàng)刊詞《開放教育大有可為》指出：“函授、自學(xué)考試和廣播電視教育等開放教育是與傳統(tǒng)的學(xué)校課堂教育并行的一種教育形式，其主要特點是以學(xué)生為中心，通過開放式教育管理，給一切有志于求學(xué)的人提供靈活便利的學(xué)習(xí)條件和接受教育的機會。”（謝麗娟， 1995）

1997年，國家教委印發(fā)的《電教單位機構(gòu)改革實施方案》（教人〔1997〕73號）提出：中央廣播電視大學(xué)是“國家教委直屬的，采用廣播電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開放教育的高等學(xué)校”。1998年，教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出要“實施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。1999年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》（教高廳〔1999〕1號）。盡管該文件并未對“開放教育”進(jìn)行概念界定，但從其內(nèi)容表述可以看出，該文件中的“開放教育”是指與通過“高考”入學(xué)相區(qū)別的實行注冊入學(xué)的高等教育形式。“開放教育”的“開放”首先是指對“人”的開放，即是否參加過“高考”以及“高考”分?jǐn)?shù)的高低不再是學(xué)習(xí)者接受高等教育的必要條件，符合報名條件的學(xué)生可以直接注冊入學(xué);其次是“教學(xué)方式”的開放，表現(xiàn)在教育部要求參與試點的廣播電視大學(xué)要特別注重利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)和手段開展教學(xué)和教學(xué)輔導(dǎo)工作（王向旭， 等， 2019）。

本研究以“開放教育”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，共得到4，557篇中文學(xué)術(shù)論文，以此作為樣本論文進(jìn)行統(tǒng)計分析，年度發(fā)文量走勢如圖1所示，作者所屬機構(gòu)分布如圖2所示，論文關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)如圖3所示。

圖1的數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊中以“開放教育”為關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文在1999年之前寥寥無幾，1999年中央廣播電視大學(xué)開展“開放教育試點”以后以“開放教育”為關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文才大量出現(xiàn)，2000年至2005年間年度發(fā)文量快速增長并達(dá)到峰值，之后的十余年里，年度發(fā)文量略有下降但基本保持穩(wěn)定，近年來年均發(fā)文量在200篇左右。

圖2和圖3的數(shù)據(jù)表明，在中文學(xué)術(shù)論文中“開放教育”這一概念的使用者主要是開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的研究者和實踐者，所關(guān)注的研究問題主要聚焦于開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的教育教學(xué)實踐，包括開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）的教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等。如果將那些翻譯引介國外學(xué)者相關(guān)思想和觀點的論文除去，我們不難發(fā)現(xiàn)，在中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中“開放教育”在很大程度上就是開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）所舉辦的學(xué)歷高等教育的代名詞。

目前，國內(nèi)僅有華東師范大學(xué)等個別普通高校使用“開放教育”一詞指代其所開展的各類成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育，絕大多數(shù)普通高校還是習(xí)慣于使用“網(wǎng)絡(luò)教育”“繼續(xù)教育”等術(shù)語指代其具有開放教育特征的教育教學(xué)實踐。不過，近年來國內(nèi)也有研究者提倡從更廣義的層面詮釋“開放教育”，主張將“開放教育”定義為致力于推動教育在各個維度更加開放、最大限度地滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的教育理念和教育實踐的統(tǒng)稱（王向旭， 等， 2019）。

二、西方教育史視角下的開放教育

從西方教育史的視角來看，開放教育的理念和實踐最早可以追溯到蘇格拉底。蘇格拉底免費向一切有志于求知的人進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，隨時隨地通過問答式討論施教，充分體現(xiàn)了其對于教育對象和教育方法所秉持的開放理念。近代以來，盧梭的自然主義教育理論、杜威的實用主義教育思想、帕克等人的進(jìn)步主義教育思潮對西方開放教育理念的發(fā)展也有很大影響。

在基礎(chǔ)教育層面，現(xiàn)代西方學(xué)校教育中的開放教育實踐最早可追溯至英國自由主義教育家亞歷山大·尼爾（Alexander S. Neill）于1921年創(chuàng)辦的夏山學(xué)校（Summerhill School）。尼爾從自由主義教育理念出發(fā)，主張以學(xué)習(xí)者為中心安排課程，認(rèn)為兒童的學(xué)習(xí)在不受脅迫的自由狀態(tài)下是最好的，所有課程都應(yīng)該是可選的，學(xué)生可以自由選擇什么時間做什么。

在高等教育層面，1858年倫敦大學(xué)開始為校外學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機會（蓋斯凱爾， 等， 2019），1946年南非大學(xué)成立了專門提供遠(yuǎn)程函授教育的校外學(xué)習(xí)部（普林斯路， 等， 2019），1969年英國建立了實行開放入學(xué)并以遠(yuǎn)程教學(xué)為主的開放大學(xué)——這些都是通常所認(rèn)為的近現(xiàn)代意義上開放教育發(fā)展的幾個重要里程碑。英國開放大學(xué)首任名譽校長杰弗里·克勞瑟（Geoffrey Crowther）（1969）在其就職慶典上提出的“四個開放”，即教育對象的開放（open to people）、教育地點的開放（open to places）、教育方法的開放（open to methods）、教育思想的開放（open to ideas），被視為對開放教育理念的經(jīng)典詮釋。

本研究以“open education”為關(guān)鍵詞，在Scopus數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，共得到502篇英文學(xué)術(shù)論文，以此作為樣本論文進(jìn)行統(tǒng)計分析，年度發(fā)文量走勢如圖4所示，作者所屬機構(gòu)分布如圖5所示，論文關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)如圖6所示。

樣本論文的數(shù)據(jù)顯示，“open education”這一詞組于1969年首次出現(xiàn)在英文學(xué)術(shù)期刊的論文標(biāo)題中。以“open education”為主題的研究在20世紀(jì)70年代有過一段短暫的活躍期，但此后的數(shù)十年里以“open education”為主題的論文數(shù)量并不多見，直到2009年前后發(fā)文量才開始有了快速而顯著的增長。

樣本論文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)文量達(dá)到10篇及以上的機構(gòu)有3個，分別是土耳其阿納多魯大學(xué)、英國開放大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)，發(fā)文量較多的機構(gòu)還包括加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、美國楊百翰大學(xué)、美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校、歐盟聯(lián)合研究中心、西班牙利奧哈國際大學(xué)、新西蘭懷卡托大學(xué)等。數(shù)據(jù)表明，在西方學(xué)術(shù)界盡管開放大學(xué)同樣是“開放教育”研究的重要力量，但一些傳統(tǒng)大學(xué)也在“開放教育”研究中扮演著重要角色。

英文樣本論文的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表明，在英文學(xué)術(shù)論文中“開放教育”涉及的研究主題更加廣泛，開放教育資源、慕課、在線學(xué)習(xí)、電化學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)、學(xué)生等研究主題在“開放教育”研究中占有很重要的地位。有關(guān)開放大學(xué)教育教學(xué)的理論與實踐研究通常涵蓋在這些研究主題之中，而沒有單獨凸顯出來。

英國開放大學(xué)學(xué)者喬丹（Jordan和魏勒（Weller）（2017）指出，在西方學(xué)術(shù)界“開放教育”研究的關(guān)注點經(jīng)歷了若干階段的演變，其演進(jìn)脈絡(luò)如圖7所示。

20世紀(jì)六七十年代，以羅蘭·巴斯（Roland Barth）為代表的西方學(xué)者們關(guān)注的主要是“中小學(xué)的開放教育（open education in schools）”，即如何促使（中小學(xué)）學(xué)校教育的教學(xué)理念和教學(xué)方法更加“開放”。以1969年巴斯發(fā)表于《教育哲學(xué)與理論》（Educational Philosophy and Theory）上的那篇Scopus數(shù)據(jù)庫中最早的開放教育文獻(xiàn)為例，該文的標(biāo)題是《開放教育：關(guān)于學(xué)習(xí)的假設(shè)》（Open Education-Assumptions about Learning），作者在文中提出了9項有關(guān)兒童學(xué)習(xí)的原理性假設(shè)，對教育為什么應(yīng)該以兒童為中心進(jìn)行了哲學(xué)層面的理論概述（Barth，1969）。值得注意的是，該文所闡述的“開放”的兒童教育理念與當(dāng)代開放教育倡導(dǎo)的“自主學(xué)習(xí)”“個性化學(xué)習(xí)”“泛在學(xué)習(xí)”等主張一脈相承;該文提出的有關(guān)假設(shè)雖然是對兒童學(xué)習(xí)原理的闡述，但實際上對所有年齡段的學(xué)習(xí)者均同樣適用。

到了20世紀(jì)80年代，隨著越來越多的國家和地區(qū)效仿英國建立起開放大學(xué)，英國開放大學(xué)所主張的“遠(yuǎn)程教育和開放學(xué)習(xí)（distance education & open learning）”開始受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注;20世紀(jì)90年代，隨著計算機多媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育中的廣泛應(yīng)用，電子學(xué)習(xí)和在線教育成為開放教育發(fā)展的重要手段和特征;進(jìn)入21世紀(jì)，“開放教育”的內(nèi)涵更加豐富，“開放獲取出版（open access publishing）”“開放教育資源（open educational resources）”“開放教育實踐（open educational practice）”“慕課（MOOCs）”“社交媒體在教育中的應(yīng)用”等已成為開放教育研究的重要分支主題（Jordan， et al.， 2017）。

近年來，隨著“open education”這一術(shù)語在西方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的使用越來越頻繁，一些西方學(xué)者和研究機構(gòu)意識到由于這一術(shù)語涵蓋的內(nèi)容較為豐富和復(fù)雜，其含義在實際使用中顯得較為混亂（Naidu， 2019; Bonk， Li， Reeves， & Reynolds， 2015， pp.xxii; Stracke， et al.， 2019），因此嘗試對其含義進(jìn)行辨析和界定，并各自做出了多種闡述。歐盟聯(lián)合研究中心在其2016年發(fā)布的報告中提出，“開放教育是一種教育方式，其目標(biāo)是消除各種障礙并使學(xué)習(xí)變得容易、豐富和個性化，從而擴大每個人的受教育機會，提高參與程度;開放教育通常采用數(shù)字技術(shù)，提供多種教和學(xué)、構(gòu)建和共享知識的方式，以及各種接受正規(guī)和非正規(guī)教育的途徑，并將兩者連接起來”（JRC， 2016）。荷蘭開放大學(xué)克里斯蒂安·施特拉克（Christian Stracke）教授提出，開放教育是指“本著愿景上的開放、運作上的開放和法律上的開放對學(xué)習(xí)機會進(jìn)行設(shè)計、實現(xiàn)和評估以提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量”，開放教育的開放性（openness）可劃分為三個范疇九個維度，即“‘愿景上的開放，包括開放創(chuàng)新、開放認(rèn)定和開放方法;‘運作上的開放，包括開放標(biāo)準(zhǔn)、開放技術(shù)和開放資源;‘法律上的開放，包括開放易得性、開放許可和開放獲取”（Stracke， 2019; 施特拉克， 等， 2018）?！哆h(yuǎn)程教育》（Distance Education）雜志主編澳大利亞學(xué)者索姆·奈杜（Som Naidu）主張從整體視角來看待“開放教育”這一概念，認(rèn)為該術(shù)語可涵蓋開放教育實踐的各個方面，包括但不限于開放教育資源、開放教學(xué)、開放獲取，開放出版、開放學(xué)術(shù)，以及教學(xué)設(shè)計、學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)策略的開放（Naidu， 2019）。

三、國際視野下“開放教育”的實踐進(jìn)展

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)開放教育的實踐進(jìn)展突出表現(xiàn)在以下幾個方面：開放大學(xué)在世界各地不斷建立和發(fā)展、開放教育國際組織影響力不斷增大、開放教育資源和慕課的建設(shè)與應(yīng)用方興未艾（Blessinger & Bliss， 2016， pp.1-26; Stracke， et al.， 2019）。

（一）開放大學(xué)

開放大學(xué)是開放教育在高等教育領(lǐng)域發(fā)展的重要表現(xiàn)形式（Bonk， et al.， 2015， pp.xxx）。開放大學(xué)通常采用遠(yuǎn)程、在線、靈活的教學(xué)模式，對學(xué)習(xí)者的入學(xué)沒有或者較少設(shè)置門檻，很大程度上體現(xiàn)了開放教育對于“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的理想追求。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底世界范圍內(nèi)開放大學(xué)的數(shù)量已經(jīng)超過100所（見表1），廣泛分布在亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等各大洲。這些開放大學(xué)，有的是直接采用“開放大學(xué)”或類似詞語命名，有的雖然校名中沒有“開放”二字（如南非大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)和中國的廣播電視大學(xué)等），但由于其辦學(xué)定位和辦學(xué)特色同樣符合入學(xué)門檻較低、主要采用遠(yuǎn)程或在線的靈活教學(xué)方式、致力于終身教育和終身學(xué)習(xí)等“開放大學(xué)”的特征，因此也被視為是廣義上的開放大學(xué)（李薇， 2019， pp.5-35）。據(jù)Contact North（2018）統(tǒng)計，保守估計，目前全球開放大學(xué)的學(xué)生人數(shù)超過2，000萬，在中國、印度、土耳其、巴基斯坦等國家開放大學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到百萬以上規(guī)模，有力地助推了這些國家高等教育大眾化的進(jìn)程。在可預(yù)見的未來，開放大學(xué)在滿足日益增長的全球高等教育需求方面將持續(xù)發(fā)揮重要作用（DeVries， 2019）。

（二）開放教育國際組織

目前，國際上致力于推動開放教育發(fā)展的國際組織有國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會（International Council for Open and Distance Education，ICDE）、全球開放教育聯(lián)盟（Open Education Global，OEG）、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體（Commonwealth of Learning，COL）、亞洲開放大學(xué)協(xié)會（Asian Association of Open University，AAOU）等。

1. 國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會

國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會是致力于促進(jìn)開放、遠(yuǎn)程、靈活和在線教育的全球性會員組織，也是世界范圍內(nèi)開放與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域規(guī)模最大、聲譽最高的國際性組織。其前身是1938年成立于加拿大的國際函授教育理事會（International Council for Correspondence Education），1982年更名為國際遠(yuǎn)程教育理事會（International Council for Distance Education），1999年改為現(xiàn)名。截至2019年12月，國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會共有190余個機構(gòu)會員，遍布世界各個大洲的70多個國家和地區(qū)，主要是開放大學(xué)、在線教育企業(yè)等遠(yuǎn)程教育機構(gòu)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)組織（ICDE， 2019）。自2009年以來，國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會形成了每兩年召開一次世界大會（world conference）的傳統(tǒng)。此外，國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會還定期舉辦“終身學(xué)習(xí)峰會（Lifelong Learning Summit）”“開放教育領(lǐng)導(dǎo)者峰會（Open Education Leadership Summit）”等會議，發(fā)布有關(guān)開放教育的專題研究報告，并辦有兼做會刊的學(xué)術(shù)期刊《開放實踐》（Open Praxis）。國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會與聯(lián)合國教科文組織保持著密切的合作伙伴關(guān)系，共同致力于開發(fā)和使用有助于推動全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的新方法和新技術(shù)，倡導(dǎo)通過技術(shù)變革促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)教育，通過在線、開放和靈活學(xué)習(xí)擴大教育機會、促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量。

2. 全球開放教育聯(lián)盟

全球開放教育聯(lián)盟的前身是成立于2008年的“開放課件聯(lián)盟（Open Courseware Consortium）”，2014年更名為“開放教育聯(lián)盟（Open Education Consortium）”，2019年更名為現(xiàn)名。全球開放教育聯(lián)盟是一個非營利、全球性的開放教育機構(gòu)會員制組織，致力于在世界范圍內(nèi)提倡和領(lǐng)導(dǎo)開放教育的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)、使用、創(chuàng)建和共享開放教育資源的能力，推動開放教育政策，創(chuàng)建可持續(xù)的開放教育模式，促進(jìn)國際合作和創(chuàng)新。全球開放教育聯(lián)盟每年主辦“開放教育周（Open Education Week）”“開放教育全球會議（Open Education Global Conference）”，頒發(fā)“開放教育卓越獎（Open Education Awards for Excellence）”，目的是通過這些活動為世界各地的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的和全納的教育。全球開放教育聯(lián)盟以“在世界各地促進(jìn)、支持和推進(jìn)教育的開放”為使命，主張教育應(yīng)該成為一種基本、共享和協(xié)作的社會福利，每個人在任何地方都應(yīng)該獲得他們渴望的高質(zhì)量教育和培訓(xùn)。（OEG， 2020）

3. 英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體

英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體的成立始于1987年的英聯(lián)邦政府首腦會議（Commonwealth Heads of Government Meeting），1988年正式開始運轉(zhuǎn)，總部位于加拿大溫哥華，是致力于開放和遠(yuǎn)程教育的英聯(lián)邦國家政府間組織。通過與各國政府、非政府組織及國際組織合作，促進(jìn)英聯(lián)邦國家學(xué)習(xí)機會的增加和教育質(zhì)量的提升。通過與聯(lián)合國教科文組織的緊密合作，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體的影響力其實并不局限于英聯(lián)邦國家，而是遍及全球。自1999年以來，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體每2～3年舉辦一次泛英聯(lián)邦開放學(xué)習(xí)論壇（Pan-Commonwealth Forum on Open Learning，PCF），組織開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)領(lǐng)域的專家學(xué)者研討共同關(guān)心的問題，交流思想，分享開放教育實踐的經(jīng)驗，探索開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)在擴大教育機會、縮小數(shù)字鴻溝和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用（COL， 2019）。2016年，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體發(fā)布《吉隆坡宣言》，呼吁各國政府、教育機構(gòu)、私營部門和民間社會通過各種形式的教育促進(jìn)開放學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí);充分利用開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)以及混合和靈活的學(xué)習(xí)方式提供教師教育和在職教師培訓(xùn)，增加合格教師的供給;關(guān)注開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的質(zhì)量，注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效;制定戰(zhàn)略和政策推動開放教育資源的開發(fā)和使用，提高教育質(zhì)量的同時降低教育成本;重視通過遠(yuǎn)程與開放學(xué)習(xí)提升婦女、女童、殘疾人等群體的教育，促進(jìn)全納教育（COL， 2016）。

4. 亞洲開放大學(xué)協(xié)會

亞洲開放大學(xué)協(xié)會成立于1987年，是由亞洲主要從事開放與遠(yuǎn)程教育的高等教育機構(gòu)所組成的一個非營利性組織。該協(xié)會致力于為亞洲所有人提供更多的教育機會，提高成員機構(gòu)在教學(xué)、研究和教育管理等方面的質(zhì)量。亞洲開放大學(xué)協(xié)會通過遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)及專業(yè)和倫理標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)遠(yuǎn)程開放教育的潛力促進(jìn)亞洲教育的發(fā)展，重視與各種對遠(yuǎn)程教育直接或間接感興趣的官方和非官方機構(gòu)的合作，以及與其他類似的區(qū)域和國際組織的合作。截至2019年12月，亞洲開放大學(xué)協(xié)會共有正式會員47個、非正式會員16個。1989年以來，亞洲開放大學(xué)協(xié)會每年舉辦一次年會，由會員機構(gòu)輪流主辦。（AAOU， 2019）

此外，歐洲遠(yuǎn)程和在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)組織（European Distance and E-Learning Network）、非洲遠(yuǎn)程教育委員會（Africa Council for Distance Education）、聯(lián)合國教科文組織、歐盟、經(jīng)合組織等國際組織也設(shè)有專門的機構(gòu)或議題，對開放教育開展研究和推動實踐。上述這些國際組織所開展的有關(guān)開放教育的研究和實踐對全球開放教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）開放教育資源和慕課

1. 開放教育資源

2002年，聯(lián)合國教科文組織首次將“開放教育資源”作為一個術(shù)語提出（UNESCO， 2002）。此后，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體等機構(gòu)及眾多學(xué)者發(fā)表了大量以開放教育資源為主題的報告和學(xué)術(shù)論文，積極倡導(dǎo)并助推開放教育資源在世界范圍內(nèi)的發(fā)展，主張開放教育資源是滿足全球?qū)逃团嘤?xùn)巨大需求的重要途徑，能夠幫助發(fā)展中國家彌合教育鴻溝、促進(jìn)社會正義，在擴大所有人特別是非傳統(tǒng)學(xué)生群體的學(xué)習(xí)機會、降低學(xué)習(xí)成本的同時還有助于改變教師和學(xué)生之間的關(guān)系，提升教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量（UNESCO & COL， 2011; OECD， 2007; COL， 2017; 李艷， 等， 2015; 里克特， 等， 2016）。2012年，聯(lián)合國教科文組織舉辦首屆世界開放教育資源大會，并發(fā)布《開放教育資源巴黎宣言》，建議各國盡其所能地從各個方面推動開放教育資源的發(fā)展。2017年，聯(lián)合國教科文組織舉辦第二屆世界開放教育資源大會，發(fā)布《盧布爾雅那開放教育資源行動計劃》，提出41項建議措施，旨在推動開放教育資源進(jìn)入主流教育，幫助所有會員國建設(shè)知識社會，助推聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，即“確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機會”（UNESCO， 2017）的實現(xiàn)。很多國家出臺了支持開放教育資源發(fā)展的政策，例如歐盟的開放教育行動計劃、中國的國家精品在線開放課程項目、美國的“平價大學(xué)教科書法案”和“#GoOpen計劃”等。開放教育資源的倡導(dǎo)者和支持者在全球范圍內(nèi)實施了為數(shù)眾多的開放教育資源項目，創(chuàng)建和發(fā)布了海量的免費教育資源，有力推動了全球教育資源的開放共享，對教育體制及其變革產(chǎn)生了深刻影響（李瑩， 2019， pp.282-285）。

2. 慕課

盡管學(xué)術(shù)界對于慕課及其與開放教育的關(guān)系存在很多爭論甚至可以說毀譽參半（Bonk， et al.， 2015， pp.xxix-xxxv; Rees， 2017），慕課促進(jìn)教育開放的功能可能有所夸大，或者說并未完全達(dá)到人們的期望（Wiley， 2015， pp.3～7），一些慕課平臺似乎已經(jīng)背離了“開放”的初衷，甚至徹底淪為商業(yè)機構(gòu)牟利的工具，但總體而言，慕課對于全球開放教育的發(fā)展確實發(fā)揮了重要的推動作用。正如穆爾德（Mulder， 2015， pp.xxvi）所言，如果學(xué)習(xí)者、教師、教育機構(gòu)和相關(guān)團體等各方能夠共同努力，推動慕課繼續(xù)朝著“開放”的方向發(fā)展，那么通過慕課在全球范圍內(nèi)推動“教育向所有人開放”還是很值得期待的。2016年，聯(lián)合國教科文組織和英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體發(fā)布題為《慕課的意義：發(fā)展中國家政策制定者指南》的報告，提出慕課“是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)4的重要工具”，倡導(dǎo)發(fā)展中國家將慕課定位于“一種通過網(wǎng)絡(luò)平臺免費提供的開放教育形式”，堅守慕課“向更多人開放高質(zhì)量高等教育”的初衷。以我國為例，在政策的支持下以“學(xué)堂在線”為代表的慕課平臺發(fā)展勢頭強勁。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，截至2019年8月底我國慕課上線數(shù)量已達(dá)到1.5萬門，在校生和社會學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)2.7億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)達(dá)8，000萬人次（教育部， 2019）。

事實上，在慕課興起之前，大規(guī)模開放在線課程已經(jīng)存在多年，如一些開放大學(xué)（包括中國的廣播電視大學(xué)），從20世紀(jì)70年代甚至更早就通過廣播向公眾提供開放的課程（Dousay & Janak， 2018），20世紀(jì)90年代就開始借助互聯(lián)網(wǎng)向?qū)W習(xí)者提供免費的或收費低廉的課程（Stracke， et al.， 2019），但這些課程長期以來并未像慕課一樣引起主流媒體和教育研究界的如此關(guān)注。慕課之所以能聲名鵲起，很大程度上是因為世界各國頂尖大學(xué)的積極參與。從這個意義上講，慕課無疑對開放教育運動做出了重要貢獻(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源走出“象牙塔”服務(wù)全民的開放教育理想的實現(xiàn)。

四、開放教育的核心思想及理論基礎(chǔ)

從上文我們可以看出，“開放教育”理念的產(chǎn)生和發(fā)展在中西方都有著悠久的歷史淵源，并經(jīng)歷了不斷的演化。盡管不同語境下不同學(xué)者對“開放教育”的論述有所差異，但都有一個共同的精神內(nèi)核，即人類社會的教育在制度、對象、內(nèi)容、資源、方式、方法、時間、空間等各方面都應(yīng)該是“開放”的，只要學(xué)習(xí)者有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力，就應(yīng)該提供學(xué)習(xí)機會，不能因為學(xué)習(xí)者的年齡、性別、地理位置、經(jīng)濟條件、職業(yè)身份等學(xué)習(xí)能力以外的因素人為地設(shè)置入學(xué)門檻和學(xué)習(xí)障礙，或漠視和忽視學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和面臨的學(xué)習(xí)障礙。一言以蔽之，開放教育就是致力于實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的教育理念與教育實踐。

中西方有關(guān)“開放教育”的理念與實踐有著相同的邏輯起點，盡管在當(dāng)前的研究和實踐中存在一定的差異，但殊途同歸，都是圍繞著上述這樣一個核心思想，其發(fā)展都植根于人類社會對教育公平、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、教育技術(shù)革新的孜孜追求。教育公平、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)理論為開放教育的發(fā)展提供了必要性，而現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的遠(yuǎn)程教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論為開放教育的發(fā)展提供了可能性。

（一）教育公平

促進(jìn)教育公平是開放教育的初心和使命?！肮健保╡quity）包含兩個維度，即“公正”（justice）和“平等”（equality）。教育公平是“公正”和“平等”在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它既是社會公平的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平的重要手段。為了促進(jìn)教育公平，“開放教育”的倡導(dǎo)者主張教育各個維度的開放，既包括教育對象、資源、思想、方式、方法的開放，也包括教育制度的開放以及學(xué)術(shù)研究成果發(fā)表、出版和獲取的開放等，這在很大程度上就是為了實現(xiàn)教育公平，繼而通過教育公平推動社會公平。聯(lián)合國在1948年的《世界人權(quán)宣言》中就已將教育列為一項基本人權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國普遍已將教育視為公民的一項基本權(quán)利，教育面向人人開放被視為實現(xiàn)人類社會和平與可持續(xù)發(fā)展、保持國家和國際穩(wěn)定的重要手段（Johnstone， 2005; Bonk， et al.，2015， pp.xxx）。開放教育被視為高等教育民主化運動的重要組成部分，從促進(jìn)教育公平和擴大學(xué)習(xí)機會的角度分析高等教育變革是開放教育研究的重要旨趣之一（Patrick， et al.，2016， pp.11～29）。

（二）終身學(xué)習(xí)

推動終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是開放教育的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。自1965年保羅·朗格朗（Parl Lengrand）提出“終身教育”概念以來，無論是各國政府還是普通民眾都已普遍接受“學(xué)習(xí)貫穿人的一生”“活到老，學(xué)到老”的理念。2015年9月，聯(lián)合國大會提出17項2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），其中第4項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）是“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，為所有人提供終身學(xué)習(xí)機會”。要想滿足所有人的終身學(xué)習(xí)需求，僅僅依靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育在制度、機構(gòu)、資源、方式等各個維度都必須更加“開放”，只有充分“開放”才能滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求。

（三）個性化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)

滿足學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求和泛在學(xué)習(xí)需求是開放教育的重要特征。古代的教育先賢，無論是孔子還是蘇格拉底，都非常重視學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)和隨時隨地的泛在學(xué)習(xí)，注重針對學(xué)習(xí)者的個人特點因材施教，師徒之間的問答可以發(fā)生在任何時間、任何地點。近代以來，學(xué)校成為主流教育場所，而學(xué)校教育普遍采用固定時間、固定地點的班級授課制，為了與工業(yè)化社會對勞動者的要求相匹配，學(xué)校教育在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)評價等方面都日益標(biāo)準(zhǔn)化和模式化，學(xué)習(xí)者淪為批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，個體差異和個性化學(xué)習(xí)需求被嚴(yán)重忽視。20世紀(jì)，西方一些教育家，如杜威、帕克、伊凡·伊里奇等相繼認(rèn)識到學(xué)校教育中存在的種種弊端，并在自由主義、實用主義和進(jìn)步主義教育理念的指導(dǎo)下開展了大量致力于推動以學(xué)習(xí)者為中心、提倡個性化學(xué)習(xí)的教育改革，有效地促進(jìn)了教育理念和教學(xué)方式方法的開放。進(jìn)入21世紀(jì)，無論中國還是西方國家，無論基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還是高等教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域，個性化學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)的需求已經(jīng)受到更多的關(guān)注和重視，中西方教育的方式和方法都正朝多元和開放的方向發(fā)展。

（四）現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的遠(yuǎn)程教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論

教育與信息技術(shù)的深度融合是開放教育的實現(xiàn)途徑。開放教育的最高理想是實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，不斷更新發(fā)展的信息技術(shù)是實現(xiàn)這一理想的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的遠(yuǎn)程教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論為“開放教育”不斷從理想走向現(xiàn)實提供了工具和方法。在古代社會，由于教育技術(shù)匱乏，學(xué)習(xí)的發(fā)生最初只能依靠師徒之間的口耳相傳;隨著書籍的誕生，人類的知識存儲和傳播方式有了更好的載體和手段;近代以來，教育技術(shù)不斷推陳出新，從黑板+粉筆，逐漸跨越到廣泛采用投影、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和工具開展教學(xué)。5G時代，虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿科技即將大規(guī)模應(yīng)用于教育領(lǐng)域，教育與信息技術(shù)的深度融合將使“在線學(xué)習(xí)”“個性化學(xué)習(xí)”“泛在學(xué)習(xí)”成為常態(tài)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)在時間、地點、內(nèi)容、節(jié)奏、方式、方法等各方面都將更加靈活多樣，教育在各個維度的“開放”程度都在不斷提升，在此過程中，適用于開放教育學(xué)習(xí)者的建構(gòu)主義、聯(lián)通主義、獨立學(xué)習(xí)、交互理論、探究社區(qū)等教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論不斷涌現(xiàn)，對開放教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。

五、總結(jié)與建議

（一）總結(jié)

從國際比較的視野來看，在理論層面上隨著慕課、開放教育資源、在線教育的興起，有關(guān)“開放教育”的研究文獻(xiàn)在中西方學(xué)術(shù)界都有了十余年的顯著增長，已成為一個值得關(guān)注和總結(jié)回顧的研究熱點。所不同的是，西方學(xué)術(shù)界在談及開放教育時所涵蓋的主題比較復(fù)雜，開放教育資源、慕課、開放獲取出版等主題都被涵蓋其中，所主張的“開放”維度也較為寬泛，不僅包括教育對象、資源、思想方法、時間地點的開放，還包括教育制度、政策和教學(xué)設(shè)計的開放，以及學(xué)術(shù)發(fā)表和學(xué)術(shù)出版的開放等。在我國，“開放教育”通常被用作專有名詞，指代開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）開展的高等學(xué)歷教育。本研究認(rèn)為，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）舉辦的高等學(xué)歷教育當(dāng)然是“開放教育”在我國的一種具體表現(xiàn)形式，而且是非常重要的表現(xiàn)形式，但這種用“開放教育”指代開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）學(xué)歷教育的用法，實際上也造成了一種將“開放教育”進(jìn)行極度狹義定義的誤區(qū)，對正確理解“開放教育”這一概念的豐富內(nèi)涵、推動開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展反而有一定的不利影響。

在實踐層面上，開放教育實踐在全球范圍內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，中西方教育在組織機構(gòu)、辦學(xué)模式、教學(xué)手段等方面都日益多樣化，學(xué)習(xí)者的群體在不斷擴大，學(xué)習(xí)者面臨的障礙不斷得到消除，不僅開放大學(xué)在全球范圍內(nèi)得到普遍建立和發(fā)展，日益成為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量，而且那些傳統(tǒng)上被喻為“象牙塔”的精英大學(xué)，也紛紛通過慕課等方式在一定程度上向社會開放共享其優(yōu)質(zhì)教育資源;學(xué)術(shù)成果的開放出版與開放獲取已經(jīng)被越來越多的學(xué)者和機構(gòu)所倡導(dǎo)和踐行，“教育在各個維度上將更加開放”已經(jīng)成為一種全球趨勢。

（二）建議

為順應(yīng)國際開放教育的發(fā)展趨勢，助推“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”理想的實現(xiàn)，本研究對我國教育主管部門的研究者和決策者提出以下幾項建議。

1. 加強教育制度的頂層設(shè)計，促進(jìn)教育在各個維度更加開放

促進(jìn)教育在各個維度更加開放是人類社會發(fā)展的永恒主題，也是我國推動全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。黨的十九大提出要推進(jìn)教育公平，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。十九屆四中全會提出要健全國家基本公共服務(wù)制度體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。要落實這些目標(biāo)，就必須加強對教育制度的頂層設(shè)計，促進(jìn)教育在各個維度更加開放，充分滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求。建議相關(guān)政策應(yīng)牢牢把握住慕課平臺和開放教育資源建設(shè)的發(fā)展方向，使之成為促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源共享的有力工具，糾正或避免其過度商業(yè)化的可能傾向;加大對開放大學(xué)建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的支持力度，助推國家開放大學(xué)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，使之能夠更全面、更深入地開展開放教育國際交流合作，深度參與開放教育領(lǐng)域的全球教育治理，為國際開放教育的發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧（楊孝堂， 2020）。

2. 完善政策法規(guī)，加強對開放教育事業(yè)的規(guī)劃和管理

對于國家教育行政部門而言，開放教育的“開放性”也帶來了管理上的“復(fù)雜性”。當(dāng)前從事開放教育事業(yè)的機構(gòu)多種多樣，普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院、非營利性組織及營利性在線教育企業(yè)，通過開展函授和網(wǎng)絡(luò)教育、開發(fā)慕課、建設(shè)開放教育資源、提供營利性在線課程等不同方式促進(jìn)教育的開放。與此同時，由于政策法規(guī)的不完善，一些辦學(xué)主體，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校在舉辦網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的過程中存在“招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力”等不容忽視的問題（教育部， 2019），對開放教育的社會聲譽造成了不利影響。盡管教育部對此已經(jīng)出臺了相關(guān)政策文件，但這些政策文件通常是以“通知”“意見”等形式發(fā)布的，法律約束力相對較弱。國家教育行政部門應(yīng)充分重視，進(jìn)一步加強對開放教育事業(yè)的規(guī)劃管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過強有力的外部質(zhì)量監(jiān)管機制促使各類開放教育辦學(xué)主體建立有效的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管和自我約束機制。

3. 推動開放大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型升級，使之成為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要支柱

從1979年至20世紀(jì)末，辦學(xué)體系遍布全國的廣播電視大學(xué)為大批因“文革”或高考落榜等原因錯過高等教育機會的學(xué)習(xí)者提供了寶貴的高等教育學(xué)習(xí)機會。自1999年以來，伴隨著普通高校擴招，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)也通過開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”有力地促進(jìn)了我國高等教育的大眾化進(jìn)程以及我國高等教育的機會公平。隨著我國社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民受教育水平不斷提高，我國開放大學(xué)的未來使命將著眼于助力高等教育普及化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源和終身學(xué)習(xí)機會的需求。

隨著國家對開放教育辦學(xué)主體的分類管理和規(guī)范管理，開放大學(xué)將成為我國開放教育發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要支柱。面對新的形勢和任務(wù)，建議教育主管部門盡快推動各級廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型升級。開放大學(xué)提供的開放教育不僅要強調(diào)為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會，而且要強調(diào)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機會，不僅要強調(diào)使學(xué)習(xí)者“學(xué)有所教”，而且要強調(diào)使學(xué)習(xí)者“學(xué)有所成”。只有這樣，開放大學(xué)才能在我國開放教育的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的新征程中做出更大貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2019-12-25

定稿日期：2020-07-18

作者簡介：王向旭，博士，助理研究員;楊孝堂，碩士，研究員，副校長。國家開放大學(xué)（100039）。

責(zé)任編輯 郝 丹