集體土地上房屋征收管理的信息系統(tǒng)建立

唐蘇生

（南京市土地整理和集體土地征收管理中心，江蘇 南京 210012）

1 征收管理信息系統(tǒng)建立的必要性

集體土地上房屋征收工作具有政策性強(qiáng)、影響面廣、資金量大等特點(diǎn)，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近年來對集體土地上房屋征收工作的要求越來越高，從國家到地方各級相關(guān)政府部門都提出要集體土地上房屋征收有公正、公平、公開的工作程序，做到真正的“陽光”。

集體土地上房屋征收工作是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、頗為繁瑣的工作，在實(shí)際的工作過程中如何切實(shí)有效地維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，如何加強(qiáng)對征收項(xiàng)目的過程監(jiān)管和成本控制，如何及時(shí)的對各類征收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一直是困擾集體土地上房屋征收工作的難題。

傳統(tǒng)的信息管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)集體土地上房屋征收工作的要求,集體土地上房屋征收主管部門需提供準(zhǔn)確性、科學(xué)性和實(shí)時(shí)性都很強(qiáng)的集體土地房屋征收信息。開發(fā)建立管理信息系統(tǒng)成為集體土地上房屋征收管理工作的客觀需求。

集體土地上房屋征收管理信息系統(tǒng)主要包括外網(wǎng)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。外網(wǎng)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)之間物理隔離。

2 外網(wǎng)系統(tǒng)

外網(wǎng)系統(tǒng)包括由公示平臺、咨詢平臺、投訴平臺和查詢平臺四部分組成。

（1）公示平臺。公示平臺包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、法規(guī)政策、聯(lián)系方式和相關(guān)法律法規(guī)所要求公開的信息。其中機(jī)構(gòu)建設(shè)、法規(guī)政策、聯(lián)系方式在網(wǎng)站上定期進(jìn)行公示并更新，與各個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的公開的信息調(diào)用內(nèi)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公示。

（2)咨詢平臺。咨詢平臺是用來方便市民就關(guān)心的房屋征收事宜進(jìn)行咨詢，相關(guān)工作人員及時(shí)在網(wǎng)上作出答復(fù)。

（3）投訴平臺。投訴平臺是市民用來對房屋征收從業(yè)單位或工作人員進(jìn)行投訴的平臺，相關(guān)部門對投訴情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出處理并答復(fù)投訴人。

（4）查詢平臺。由被征收輸入姓名、身份證號和密碼進(jìn)行檢索查詢，查詢與自身相關(guān)的補(bǔ)償安置信息，相關(guān)信息調(diào)用內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)相關(guān)信息。

3 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)

內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)包括基礎(chǔ)管理、應(yīng)用管理、項(xiàng)目過程管理、被征收人信息管理、項(xiàng)目資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、綜合查詢管理、日常工作管理等功能模塊。

（1）基礎(chǔ)管理模塊。管理員可以在基礎(chǔ)管理中對使用本系統(tǒng)的用戶進(jìn)行管理,包括對登陸系統(tǒng)初始密碼的設(shè)定、用戶權(quán)限的設(shè)定,還可根據(jù)需要增加、刪除、修改和查詢用戶。管理員設(shè)定系統(tǒng)的基本參數(shù),如行政區(qū)劃名稱、各類表格的標(biāo)題,并根據(jù)實(shí)際要求增加、刪除,或修改參數(shù)。

（2）應(yīng)用管理模塊。應(yīng)用管理包括公告發(fā)布、文件傳送、短信收發(fā)、通訊錄和常用軟件五個(gè)部分：①公告發(fā)布。公告發(fā)布是集體土地上房屋征收主管部門用來發(fā)布日常通知的平臺，主管部門可以發(fā)布和刪除，其他單位只能查看。②文件傳送。各用戶可以使用文件傳送功能在各自節(jié)點(diǎn)之間互相傳送和接受文件，可以向多人同時(shí)傳送同一文件。③短信收發(fā)。各用戶可以使用短信收發(fā)功能在各自節(jié)點(diǎn)之間發(fā)送和接受文字信息，可以同時(shí)向多人發(fā)送短信。④常用軟件。考慮安全性，系統(tǒng)在內(nèi)網(wǎng)中運(yùn)行，對于外界移動設(shè)備的接入也嚴(yán)格限制，所以一些常用的軟件需要由系統(tǒng)提供下載。⑤通訊錄，各單位工作人員可以在管理員設(shè)計(jì)的通訊錄表格中錄入本單位工作人員的姓名、單位、部門、職務(wù)和電話號碼，并對發(fā)生變化的人員信息和電話號碼及時(shí)進(jìn)行更新。

（3）項(xiàng)目過程管理模塊。項(xiàng)目過程管理模塊是內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)兩大核心模塊之一，它分為申請資料管理、征收實(shí)施管理和項(xiàng)目報(bào)結(jié)管理三個(gè)部分。①申請資料管理。主管部門創(chuàng)建新的征收項(xiàng)目，實(shí)施單位在申請表中錄入項(xiàng)目名稱、區(qū)屬、坐落、面積、資金、房源等信息，在測算匯總表中錄入該項(xiàng)目被征收人的姓名、地址、身份證號碼、房屋前期調(diào)查測算情況等信息，在申請表的附件中上傳項(xiàng)目的相關(guān)審核要件的掃描圖件。實(shí)施單位在資料填寫和附件上傳完畢后申請主管部門進(jìn)行審批。②征收實(shí)施管理。系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置補(bǔ)償安置協(xié)議的格式，被征收人的基本資料列表根據(jù)申請資料管理中的測算表中的信息自動生成，實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目征收進(jìn)展的情況在補(bǔ)償安置協(xié)議的空格處錄入被征收人的個(gè)人信息和補(bǔ)償金額等信息并在附件中上傳帶有實(shí)施單位蓋章和被征收人簽字的補(bǔ)償安置協(xié)議紙質(zhì)掃描圖件。③項(xiàng)目報(bào)結(jié)管理。實(shí)施單位填寫項(xiàng)目報(bào)結(jié)申請表并在附件中上傳報(bào)結(jié)所需材料的掃描圖件。實(shí)施單位在資料填寫和附件上傳完畢后申請主管部門進(jìn)行報(bào)結(jié)。

（4）項(xiàng)目資金管理模塊。新項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，實(shí)施單位申請存入補(bǔ)償安置資金，主管部門同意后，資金數(shù)額進(jìn)入系統(tǒng)，每筆資金進(jìn)賬都附有紙質(zhì)進(jìn)賬單的掃描件。實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要劃轉(zhuǎn)資金的時(shí)候，可以在系統(tǒng)內(nèi)提出申請并附上相關(guān)申請材料的掃描件，主管部門對金額和材料進(jìn)行審核后，在系統(tǒng)中作出決定，如劃款成功，每筆劃款金額都附有紙質(zhì)劃款單的掃描件。系統(tǒng)會自動統(tǒng)計(jì)每個(gè)項(xiàng)目存入款和劃撥款的清單，計(jì)算即時(shí)的剩余款數(shù)額，并自動生成每個(gè)月、每個(gè)季度、每年的資金劃撥數(shù)據(jù)報(bào)表。

（5）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理模塊。主管部門設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格，各實(shí)施單位在系統(tǒng)內(nèi)即時(shí)更新各項(xiàng)目的進(jìn)展數(shù)據(jù)。系統(tǒng)可以生成每個(gè)月、每個(gè)季度、每個(gè)階段、每年各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表。

（6）綜合查詢管理模塊。整個(gè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的查詢功能都集中在這個(gè)模塊，主要包括項(xiàng)目資料查詢、被征收人信息查詢、項(xiàng)目資金情況查詢、各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表查詢。

（7）日常工作管理模塊。主管部門根據(jù)工作職能，開發(fā)相對應(yīng)的工作管理功能，如：信息公開、爭議解決、信訪咨詢、拆遷工地管理等工作。每項(xiàng)工作按照時(shí)間順序排列，材料都與項(xiàng)目管理模塊中的項(xiàng)目和被征收人信息管理模塊中的被征收人相關(guān)聯(lián)。開展相關(guān)工作的時(shí)候可以查詢相關(guān)項(xiàng)目和被拆遷人的詳細(xì)情況資料。工作完成后將所有紙質(zhì)材料掃描上傳。

4 被征收人信息管理模塊

被征收人信息管理模塊是內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)另外一大核心模塊。包括被征收人基礎(chǔ)信息、被征收人測算匯總表、被征收人補(bǔ)償安置協(xié)議和被征收人信息查詢四個(gè)部分。被征收人的信息安置區(qū)屬和項(xiàng)目進(jìn)行歸類，選擇項(xiàng)目可以查看被征收人的相關(guān)信息。

（1）征收人基礎(chǔ)信息。在錄入項(xiàng)目過程管理模塊中的申請資料管理部分中的測算匯總表的同時(shí)，同步在被征收人基礎(chǔ)信息表中自動生成被征人姓名、地址和身份證號碼，戶籍情況、婚姻情況、房產(chǎn)證情況和土地證情況通過后臺接口分別與公安部門、民政部門、房產(chǎn)部門和土地部門的有關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對接自動生成。

（2）被征收人測算匯總表。被征收人測算匯總表直接從項(xiàng)目過程管理模塊中的申請資料管理部分中自動移植過來。

（3）被征收人補(bǔ)償安置協(xié)議。被征收人補(bǔ)償安置協(xié)議直接從項(xiàng)目過程管理模塊中的征收實(shí)施管理部分中自動移植過來。

（4）被征收人信息查詢。通過搜索被征人的姓名、身份證號碼、地址等信息可以定位具體的被征收人，查看被征收人的基礎(chǔ)信息，測算情況和補(bǔ)償安置協(xié)議。