高校財務管理研究

薄媚月

【摘 要】當前，高校的財務管理機制遠不如企業(yè)成熟，面臨著資產(chǎn)價值流失、資金使用效益較低等風險。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家愈加重視高校財務的建設，這表明高校需要加快建立健全財務管理體系，全面提升財務工作管理水平，保障高校教育、科研、管理事業(yè)的繁榮發(fā)展。

【關鍵詞】財務管理；高校；效益

一、前言

自步入21世紀以來，企業(yè)一直在我國財務管理過程中扮演著主要角色，其財務管理體系日趨成熟。而對于高校，盡管財務是高校日常運營中的重要組成部分，面臨著資產(chǎn)價值流失、人員職責分工不明、資金浪費等風險，但高校的財務管理機制的建立遠不如企業(yè)成熟。本文通過分析高校財務管理的現(xiàn)狀和問題，提出改善財務體系建設的有關建議，以強化高校的財務管理水平，促進高校教育、科研、管理活動的有序開展。

二、高校財務管理現(xiàn)狀與問題

高校是教書育人之地，其主要功能是培養(yǎng)學生與科學研究，隨著國家對教育事業(yè)的投入增加，高校資金管理等活動中面臨的風險也逐漸增多，如何建立有效的財務管理體系以降低業(yè)務風險、提高財務效益是高校發(fā)展過程中的一項重要任務。當前，高校在財務管理過程中存在理念淡薄、制度建設不完備、信息化建設尚待推進等問題。

（一）財務管理理念

理念的樹立是財務管理的基礎。由于財務的專業(yè)性，高校中其他部門對財務的認識一般并不充分，導致財務與其他院部之間的聯(lián)系一定程度上被割裂，難以在全校范圍內(nèi)形成良好的財務管理氛圍，不利于財務業(yè)務的開展。同時，理念認識不到位還會引發(fā)職責劃分不清等問題，部分人員武斷認為所有與資金有關的事項均是財務事項，均應該由財務部門牽頭負責，不僅加重財務工作負擔，也阻礙整個學校事業(yè)活動的良好發(fā)展。

（二）制度建設

制度建設是財務管理機制運行的重要保障。目前，部分高校的制度建設并不完備，如在績效管理、內(nèi)部控制建設等較為“新興”領域并未制定相關管理制度。同時，對于已制定的制度，由于更新耗時耗力等因素，部分高校并未做到及時更新。社會發(fā)展日新月異，如不能根據(jù)政府最新政策、學校發(fā)展需要及時修訂有關規(guī)章制度，則高校日常運營中可能會出現(xiàn)無章可依、無規(guī)可循的情況，易造成資產(chǎn)浪費，影響辦學目標的實現(xiàn)。

（三）內(nèi)控建設

高校內(nèi)控建設工作起步較晚，處于探索階段，在控制環(huán)境、風險評估、控制活動、監(jiān)督評價、結果運用等環(huán)節(jié)均存在不完善之處。缺乏專業(yè)化、科學化、全面化的指導與制約使得高校經(jīng)濟活動處于風險運行狀態(tài)。

（四）信息化建設

當前，多數(shù)高校面臨著資產(chǎn)增長、需完成政府會計制度“財務會計”和“預算會計”兩套賬、上報給教育部的各類報表報告數(shù)量增加、巡視檢查力度加大等難題，財務管理工作量較以前年度大大增加。然而，部分高校信息化建設投入不足，存在財務系統(tǒng)過時、難以滿足日益增長的核算工作量需求等情形。

同時，隨著高校事業(yè)的發(fā)展，所涉及的信息資源越來越多，信息交換和共享愈加頻繁，而許多高校的財務系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)尚未完全實現(xiàn)互通互聯(lián)，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，易造成信息冗余、信息傳遞失真等問題，降低了財務以及其他業(yè)務的工作效率。

（五）績效評價

1、項目績效評價

在國家推行全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的背景下，績效評價逐步成為高校財務管理體系的重要組成部分。高校在實際執(zhí)行績效評價過程中存在以下問題：第一，績效目標設置不合理，如脫離實際、與項目不匹配、定性指標缺乏考核價值等，不合理的指標設立嚴重影響績效考評結果的指導與應用價值。第二，多數(shù)高校僅將財政部門專項納入考評范圍，對于學校自籌專項不予考評，由于缺乏約束，會造成學校自有資金使用效益低下等問題。第三，績效評價反饋機制形同虛設。評估結束后，部分高校的評估結果并不反饋至項目負責人，項目負責人并不了解應如何改進自身的項目建設。同時，評價結果運用不到位，會導致項目負責人對績效評價的重視程度不足，不利于項目產(chǎn)出質(zhì)量的提升。

2、人員績效評價

多數(shù)高校并未根據(jù)各個部門的業(yè)務特點制定有針對性的人員考核機制，一般推行通用的考核指標體系，而財務工作專業(yè)性較強，考核結果的準確性、合理性有待商榷。同時，考核體系流于形式，制約力有限。這些因素致使財務管理人員得不到正確的評估，不利于財務工作人員整體的素質(zhì)提升以及日常業(yè)務的開展。

三、高校財務管理改善建議

（一）完善制度建設

高校應根據(jù)國家政策更新以及學校發(fā)展實際，定期梳理制度建設現(xiàn)狀，對制度進行廢、改、立，完善預算、決算、收支、專項資金、科研資金等方面的財務規(guī)章制度，逐步構建起權責清晰、運行有效的財務架構體系。同時貫徹落實，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，營造規(guī)范化的財務環(huán)境，培育教職工良好的財務管理理念，確保各類業(yè)務有序開展。

（二）構建內(nèi)控長效機制

內(nèi)部控制建設實質(zhì)上是一項全校性的工作，需要各個部門相互合作，相互協(xié)調(diào)。建議高校有關領導加強對內(nèi)部控制的宣傳、教育，督促全員樹立起風險管理意識，力爭做到全崗位參與建設內(nèi)控，培育良好的內(nèi)控環(huán)境。

同時，由于內(nèi)控由于需要耗費大量的時間與精力，并要求相關人員具備內(nèi)控建設、包括風險評估等專業(yè)知識，僅憑高校自身可能難以建立起全面、科學的內(nèi)控架構，建議高校必要情況下聘請外部公司，借助公司的專業(yè)知識以及豐富的經(jīng)驗，逐步建立學校自身的內(nèi)控長效機制，保障教學、科研、管理事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）完善信息化建設

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的獲取、加工處理及使用對于高校事業(yè)發(fā)展至關重要，因此，建議學校加大對數(shù)字信息化建設的投入。

一方面，對財務管理系統(tǒng)進行持續(xù)性的維護與升級，全方位覆蓋預決算、會計核算、工資薪金、稅費、票據(jù)等領域，不斷提高業(yè)務處理效率，滿足學校財務管理的需要。另一方面，推進高校財務系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的對接工作，搭建全校性的大數(shù)據(jù)平臺，并據(jù)此優(yōu)化業(yè)務管理流程，減少信息冗余以及信息在部門間傳遞過程中的滯留、失真等情形的發(fā)生，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交流共享。

（四）深化落實科研財務助理管理機制

現(xiàn)階段，越來越多的高校聘用科研財務助理，希望為科研教師提供專業(yè)化的財務服務。但有許多科研財務助理實質(zhì)上成為了“辦公室秘書”，偏離了原有的工作方向。建議高校加強對科研財務助理的管理，除了定期提供業(yè)務培訓以掌握最新的財務政策外，可延伸財務工作鏈條，即由財務助理為科研教師提供基礎的財務咨詢、報銷單初審等服務，既減少了財務部門的壓力，也能夠充分發(fā)揮科研財務助理的作用，提升財務服務質(zhì)量。

（五）做好項目績效運行監(jiān)控工作

建議高校加強對項目績效的全過程管控，重視項目的事前、事中、事后的績效管理。

項目申報時，加強對績效目標的科學性、可操作性等方面的審核，保證績效目標能夠合理反映項目應有的產(chǎn)出。項目執(zhí)行時，動態(tài)監(jiān)控項目整體運行情況，包括資金執(zhí)行進度等，便于及時發(fā)現(xiàn)項目建設問題并做出有針對性的調(diào)整，確保最終績效目標的實現(xiàn)。項目完成后，對照設定的績效目標、結合實際對項目進行合理的評估，并完善反饋機制，將結果及建議及時告知給項目負責人，持續(xù)提升高校整體項目執(zhí)行的質(zhì)量。

（六）做好財務人員的績效評價工作

建議高校財務部門建立起適合自身的財務績效考評體系，針對財務人員的職業(yè)道德、工作作風、工作能力、工作業(yè)績等方面進行合理評估，促使財務人員正確認識自己，督促提高自身的職業(yè)修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，更好的履行財務管理職能，為學校教職工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

（七）加強財務宣傳

建議高校財務人員通過深入院部走訪調(diào)研、多媒體、財務講座等渠道宣傳財務最新政策、工作安排等信息，解答教職工關于財務工作的相關疑問，加深學校人員對財務的理解，便于今后更好的開展工作。

（中國藥科大學，江蘇 南京211198）

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