論老年罪犯合法權(quán)益的保障

摘 要：在全球進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下，老年罪犯合法權(quán)益的保障成為迫切需要解決的重大問題?；诖耍院幽蠟檠芯恳暯?，探討老年罪犯權(quán)益保障面臨的困境，即老年罪犯大多年邁體弱、老年罪犯親情缺失、監(jiān)獄難以承受巨額的醫(yī)療費(fèi)用和大量的人力資源投入。同時(shí)，從司法實(shí)踐層面和立法預(yù)防層面進(jìn)行老年罪犯權(quán)益保障的探索。

關(guān)鍵詞：老年罪犯;權(quán)益保障;立法探索;司法預(yù)防

中圖分類號(hào)：D924.11? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）31-0154-03

美國經(jīng)典電影《肖申克的救贖》，生動(dòng)地再現(xiàn)了老年犯從入獄改造、適應(yīng)并享受監(jiān)獄生活，到被監(jiān)獄體制化，最終走出監(jiān)獄后無法融入社會(huì)的悲慘境遇。老年犯年邁體弱、孤寡病殘居多，行刑成本高昂;有幸假釋，仍然承受污名，重新社會(huì)化困難，其權(quán)益保護(hù)素為各界所忽略。雖然中美兩國制度、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面情況存在巨大差異，但我們相信老年犯類似的遭遇在我國也不同程度地存在，同樣性質(zhì)的問題也困擾著我國的司法實(shí)踐者。

中國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，河南的情況也是如此。每十個(gè)河南人中就有一個(gè)老年人。刑法第八修正案的通過，增加了對(duì)重刑犯限制假釋的規(guī)定，以及對(duì)判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯期滿后有重大立功表現(xiàn)的減為二十五年有期徒刑之增加規(guī)定，使滯留在監(jiān)獄中的老年罪犯人數(shù)日趨增加。

據(jù)河南多座監(jiān)獄的調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，老年罪犯帶給監(jiān)獄的壓力空前沉重，這種負(fù)擔(dān)不僅僅是物質(zhì)上的，常常是一個(gè)老年罪犯生病，國家就要花費(fèi)巨大的物力和警力投入，尤其是在老年罪犯病重和病危的情況下，常常一個(gè)老年罪犯生病，需要四個(gè)干警輪流看守，在一個(gè)病重的老年罪犯被國家和監(jiān)獄耗費(fèi)了巨大的物力、財(cái)力進(jìn)行搶救卻最終與世長辭之后，監(jiān)獄還要面臨罪犯家屬惡狠狠的哭鬧和漫天要價(jià)的勒索。

本該安享晚年，子孫繞膝，享受天倫之樂，但是隨著老年罪犯的增加，這些白發(fā)蒼蒼的父親、母親、祖父母、外祖父母卻又多了一個(gè)給家庭蒙上羞辱且為社會(huì)所不齒的身份——老年罪犯。

一邊是高墻、電網(wǎng)、戒備森嚴(yán)的監(jiān)獄、穿著制服的干警——代表著強(qiáng)大的國家公權(quán)力，另一邊是白發(fā)蒼蒼的腦袋、腳上的鐐銬、孱弱的身體、空虛孤獨(dú)和焦慮的內(nèi)心——弱小的老年罪犯群體。

在這一強(qiáng)烈的對(duì)比和視覺效果沖擊下，我們不得不感嘆——刑罰的人道主義思想和中國傳統(tǒng)文化的人文關(guān)懷在老年罪犯這一弱勢群體上究竟有沒有得到最好的體現(xiàn)，應(yīng)該怎么體現(xiàn)？刑罰人道主義和刑法功能的悖論怎么才能得到更好的協(xié)調(diào)？

刑罰作為犯罪的對(duì)立物，它必須而且生來就帶有懲罰的性質(zhì)，但是老年罪犯與生俱來的不同特征，決定了刑罰這把利劍落在他頭上的時(shí)候，除了讓人從感情的角度為之憐憫和捧一捧熱淚之外，如何對(duì)其合法權(quán)益保障從立法層面、社會(huì)實(shí)踐和司法層面進(jìn)行理性探索成為一個(gè)新時(shí)代的重大課題。

一、老年犯權(quán)益保障面臨的困境

此處所指老年罪犯是指60歲以上的男性老年罪犯以及55歲以上的女性罪犯，既包括入獄時(shí)就已經(jīng)達(dá)到上述年齡的罪犯，也包括隨著服刑時(shí)間的推移，逐步跨進(jìn)這一年齡段的罪犯。根據(jù)筆者在河南多家監(jiān)獄調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年罪犯的合法權(quán)益保障面臨如下困境。

第一，老年罪犯大多年邁體弱。河南省第一監(jiān)獄和平原監(jiān)獄的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，老年罪犯中70%左右都患有疾病，相當(dāng)一部分都已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，還有一部分病殘生活無法自理、長期臥床。從老年犯人的身體健康狀況看，身體較差的占55%，偶有小病的占25%，而身體健康的只占到20%。在現(xiàn)有監(jiān)獄現(xiàn)行減刑與假釋的制度框架下，老年犯處于劣勢，因此為數(shù)不多的減刑和假釋的機(jī)會(huì)被其他處于優(yōu)勢的罪犯獲得。

第二，老年罪犯親情缺失。由于親屬探監(jiān)次數(shù)少，親情電話打得少，特別是來自農(nóng)村的貧困老年罪犯，這種情況表現(xiàn)得更為突出，這就導(dǎo)致其產(chǎn)生心理不穩(wěn)、意志消沉等一系列問題。在監(jiān)獄心理矯治人員不足的情況下，往往采用打電話的方式進(jìn)行心理咨詢治療，但一對(duì)一的心理矯正治療方式運(yùn)用得不夠熟練和到位;另一方面，由于很多老年罪犯患有疾病，語言表達(dá)能力和自我認(rèn)知能力大幅下降，因而其存在心理咨詢和心理矯正治療的困難。

第三，巨額的醫(yī)療費(fèi)用和大量人力資源投入使監(jiān)獄難以承受。我國建立了全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但老年罪犯的醫(yī)療保險(xiǎn)在監(jiān)獄往往處于真空狀態(tài)。患重病或長期患病的老年罪犯在監(jiān)獄得不到有效的救治，而送往醫(yī)院救治意味著巨大的醫(yī)療費(fèi)用。從河南省一監(jiān)和平原監(jiān)獄來看，很多老年罪犯在身患重病的情況下，往往要由四名干警輪流值班和守護(hù)，這對(duì)于本來警力不足的監(jiān)獄來說又增加了一筆成本的投入。

第四，老年罪犯保外就醫(yī)權(quán)利行使遭遇困境。由于保外就醫(yī)過程中老年罪犯家屬的不配合、不合作甚至對(duì)抗的心理狀態(tài)，大量患有疾病的老年罪犯在符合保外就醫(yī)的條件下仍然不能接受保外就醫(yī)。本來這是屬于老年罪犯的一項(xiàng)權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)卻與立法者的理想背道而馳，家屬拒保的情況屢見不鮮，很多情況下干警費(fèi)盡九牛二虎之力，罪犯家屬仍然不為所動(dòng)，使老年罪犯的權(quán)益保障雪上加霜。犯人一旦死于獄中，部分家屬則往往動(dòng)輒訛詐錢財(cái)。部分孤寡病殘老年犯被長期的監(jiān)獄生活體制化，不愿承受污名走向社會(huì)，認(rèn)為這種無依無靠、生活無著的生活比監(jiān)獄的生活還痛苦無助。

二、老年犯權(quán)益保障的司法實(shí)踐探索

監(jiān)獄中一些好的做法可以嘗試著先在本市、本省推廣，經(jīng)驗(yàn)摸索成熟了可以向外省市乃至全國推廣。在調(diào)研過程，筆者發(fā)現(xiàn)了監(jiān)獄中一些好的做法，有效地保障了老年罪犯的合法權(quán)益。

第一，監(jiān)獄服刑中對(duì)老年罪犯的悔改表現(xiàn)和立功表現(xiàn)從寬掌握。以河南省第一監(jiān)獄為例，在實(shí)踐中對(duì)老年犯的減刑和假釋予以從寬掌握。在悔改表現(xiàn)和立功表現(xiàn)方面，河南省第一監(jiān)獄是這樣認(rèn)定的：“在服刑期間獲得了兩個(gè)表揚(yáng)，就認(rèn)定為是有悔改表現(xiàn);一個(gè)表揚(yáng)、一個(gè)記功，就認(rèn)定為是有重大立功表現(xiàn)，相對(duì)于普通犯人重大立功表現(xiàn)的認(rèn)定條件（即具有一個(gè)記功，三個(gè)表揚(yáng)才認(rèn)為是有重大立功表現(xiàn)）來說，實(shí)踐中的這種做法體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于緩解監(jiān)獄中老年犯人人多為患的困境起到了一定的作用，但立法中并沒有對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，實(shí)踐中各個(gè)監(jiān)獄做法也各不相同。目前當(dāng)務(wù)之急是對(duì)于老年犯人的減刑和假釋條件在立法中做出明確規(guī)定，在相關(guān)的司法解釋中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做出可操作性規(guī)定，使零星的做法上升到立法的高度，才能使立法確實(shí)起到指導(dǎo)司法和執(zhí)法的作用。

第二，建立一座老年犯監(jiān)獄，對(duì)老年犯集中關(guān)押、分類管理，招募年輕犯人參與管理和照顧老年犯人。由于不能馬上建立老年犯監(jiān)獄，河南省第一監(jiān)獄的做法是把老年犯人集中關(guān)押、分類管理，讓年輕犯人看管老年犯人。目前，河南一監(jiān)建立了老年犯監(jiān)區(qū)。以十二監(jiān)區(qū)四分監(jiān)區(qū)為例，該分監(jiān)區(qū)是河南省一監(jiān)老病殘罪犯的集中關(guān)押點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)老年犯的健康狀況，將老年犯分為身體健康、年老體弱和身患重病等三類，針對(duì)那些被家屬遺棄和患嚴(yán)重疾病導(dǎo)致悲觀厭世的老年犯，監(jiān)獄開設(shè)了特定監(jiān)房，安排專門護(hù)理員進(jìn)行生活照顧[1]。同時(shí)，監(jiān)獄結(jié)合老年犯的特點(diǎn)，對(duì)老年犯進(jìn)行全方位、全時(shí)段、全過程管控，防止意外事故發(fā)生。其中99名是老病殘者，年齡最大的93歲。這里的服刑人員，除了99名是老病殘者，另外的服刑人員是老病殘服刑人員的護(hù)理員和心理互助員。有的要照料幫助老病殘服刑人員日常的生活起居，對(duì)老病殘服刑人員的病情變化、言行舉止等進(jìn)行全天候監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。有的協(xié)助獄警對(duì)精神異常的服刑人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理咨詢。目前，四分監(jiān)區(qū)設(shè)立了20名護(hù)理員、12名心理互助員，擔(dān)任“兩員”的服刑人員都是認(rèn)罪服法、表現(xiàn)較好、身體健康的罪犯[2]。3年來，他們先后報(bào)告重要情報(bào)線索30多條，使10多名重度病犯得到及時(shí)救治、挽回了生命，使5名精神異常者犯病癥狀明顯減輕。這一做法既有效緩解了警囚比例不足的矛盾，也使年輕犯人的改造積極性得到了很大的提高。

第三，做好家屬工作，積極促進(jìn)符合條件的老年罪犯保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行。老年罪犯由于其特殊的生理和心理狀況，在保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行問題中呈現(xiàn)出與其他成年罪犯截然不同的特點(diǎn)，即符合保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯比例高于其他成年罪犯，但法律規(guī)定和實(shí)踐的矛盾在于部分符合保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，其成年子女家屬或者配偶基于經(jīng)濟(jì)因素、不愿意照顧等動(dòng)機(jī)，態(tài)度十分消極，不予配合，想盡一切辦法，甚至編造許多理由，以達(dá)到將老年罪犯繼續(xù)滯留獄中的目的。以河南省一監(jiān)的老年犯趙某某為例，趙某某今年79歲，其所在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了他能順利保外就醫(yī)，多次給其家屬和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)做工作，最終于今年6月份將其成功保外就醫(yī)。趙某某聽到這一消息后，高興地一下子從床上坐了起來，病一下子減輕了幾分。

在給家屬做工作過程中，應(yīng)曉之以情動(dòng)之以理，從中華民族傳統(tǒng)的美德——孝道入手，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行普法教育，讓他們了解刑事訴訟法有關(guān)保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定、條件、程序，讓他們了解法律規(guī)定，做尊法守法的好公民。

三、老年犯權(quán)益保障立法層面的探索

刑法第八修正案基于刑法人道主義和刑罰個(gè)別化對(duì)有關(guān)老年人犯罪的許多條款進(jìn)行了修改，加強(qiáng)了對(duì)老年罪犯自由權(quán)的刑法保護(hù)和刑法保障，但死緩犯限制減刑的增加規(guī)定和自由刑刑期的延長，使監(jiān)獄中的老年罪犯日趨增加。老年罪犯的增加給監(jiān)獄獄警和監(jiān)獄行刑帶來了新的困境，為了解決這一困境，嘗試從立法方面做以下突破。

（一）對(duì)老年罪犯建議多適用恢復(fù)性司法

犯罪不僅是一個(gè)單純的法律問題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，體現(xiàn)了多種多樣的關(guān)系：國家與罪犯之間的關(guān)系，罪犯與被害人之間的關(guān)系，國家與被害人之間的關(guān)系……刑罰是社會(huì)正義的最后一道防線，是經(jīng)過許多年法律實(shí)踐探索出的對(duì)付犯罪的最有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前許多國家確立了以自由刑為中心的刑罰體系，自由刑有其無可替代的優(yōu)點(diǎn)，在自由刑執(zhí)行期間將罪犯與社會(huì)有效隔離，將罪犯的人身危險(xiǎn)性降到最低，但是罪犯的再社會(huì)化也成為這類刑種執(zhí)行完畢后要面臨的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)性司法更多地去關(guān)注國家和社會(huì)的公共利益，受制于罪刑相制約的模式，認(rèn)為已然之罪制約刑罰，去體現(xiàn)刑法的正義，以期達(dá)到懲罰犯罪的目的;刑罰制約已然之罪，體現(xiàn)刑法的功利原則，以期更好地達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。在這種模式中，通過對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰，被害人的情感得到了很大的補(bǔ)償，但是因?yàn)榉缸锒馐艿奈镔|(zhì)損失卻往往難以得到補(bǔ)償。2001年，被稱為我國“辯訴交易第一案”的孟廣虎故意傷害案在牡丹江鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)。該案基本案情為：被告人孟廣虎與被害人王玉杰因車輛爭道引發(fā)爭吵，后孟廣虎及同伙將王玉杰打成重傷。后公安機(jī)關(guān)未能抓獲孟的同案犯罪嫌疑人，為盡快了結(jié)案件，經(jīng)公訴方和辯護(hù)人協(xié)商，只要被告人認(rèn)罪并承擔(dān)民事責(zé)任，控方同意建議法院對(duì)被告人減輕量刑，并適用緩刑。法院審查后核準(zhǔn)了控辯雙方的協(xié)議，最后以故意傷害罪，判處被告人孟廣虎有期徒刑3年，緩刑3年并且賠償被害人損失4萬元[3]。

老年罪犯的犯罪類型中以財(cái)產(chǎn)性犯罪居多，許多犯罪動(dòng)機(jī)并非出于貧困，而是出于孤獨(dú)，對(duì)于這些老年罪犯來說，如果同被害人達(dá)成了自愿賠償?shù)膮f(xié)議，并且其子女愿意承擔(dān)賠償責(zé)任并與老年罪犯一起生活，那么其再犯的動(dòng)機(jī)就會(huì)歸零，其再犯的可能性就大大降低。通過辯訴交易對(duì)老年人犯罪減輕和免除處罰，體現(xiàn)了刑罰的人道主義和刑罰個(gè)別化。

刑法第72條規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿18周歲的人、懷孕的婦女和已滿75周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：一是犯罪情節(jié)較輕;二是有悔罪表現(xiàn);三是沒有再犯罪的危險(xiǎn);四是宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響[4]。

應(yīng)當(dāng)宣告緩刑的老年罪犯，可以把年齡放寬至年滿60周歲的老年罪犯。

（二）降低對(duì)老年罪犯減刑和假釋的標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，實(shí)踐中已經(jīng)有些監(jiān)獄對(duì)老年罪犯的悔改表現(xiàn)和立功表現(xiàn)進(jìn)行了從寬掌握，當(dāng)務(wù)之急是給這種實(shí)踐以理論支持和立法支持。減刑和假釋對(duì)于鼓勵(lì)罪犯認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受監(jiān)獄改造、爭取寬大處理具有十分重要的激勵(lì)作用，為服刑人員點(diǎn)燃了希望的燈盞，這是就整體罪犯而言的，具體到老年罪犯，由于老年罪犯相比年輕罪犯而言接受新思想新事物沒有那么快，學(xué)習(xí)能力也較為薄弱，再加上由于其高齡這一生理特點(diǎn)，勞動(dòng)能力也有所下降，使得老年罪犯在勞動(dòng)改造的過程中，在量化積分這一環(huán)節(jié)與其他成年罪犯相比處于劣勢，再加上實(shí)踐中對(duì)罪犯減刑和假釋的比例總是會(huì)有一定的限制，監(jiān)獄在罪犯減刑和假釋的運(yùn)用中具有建議的權(quán)利，是決定罪犯能否順利減刑、假釋的第一道重要關(guān)口。實(shí)踐中老年罪犯由于其生理和心理特點(diǎn)適用減刑和假釋的比例存在過低的現(xiàn)象，不利于老年罪犯的改造，也給監(jiān)獄從警力、經(jīng)費(fèi)等方面造成緊張。

為了改變這一不公平現(xiàn)象，促使老年罪犯在減刑和假釋權(quán)利的實(shí)際運(yùn)用中與其他成年罪犯處于平等地位，筆者建議：一是對(duì)于老年罪犯的減刑在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照其他成年罪犯依法適當(dāng)放寬。老年罪犯能夠認(rèn)罪服法，遵守罪犯改造行為規(guī)范，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，完成一定勞動(dòng)，即可以視為確有悔改表現(xiàn)予以減刑，其減刑幅度可以適當(dāng)放寬，間隔時(shí)間也可以相應(yīng)縮短[5]。二是對(duì)于老年罪犯，在刑罰執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)且假釋后符合監(jiān)管條件的罪犯，可以不受法定執(zhí)行期間的限制，適用關(guān)于特殊情況的規(guī)定予以假釋[6]。

（三）對(duì)老年罪犯判處五年以下有期徒刑的可以易科為罰金刑和社區(qū)服務(wù)刑

罰金易科刑在西方被視為“減輕國家建筑監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)最合理的方法”，是“最經(jīng)濟(jì)、最無污染的刑罰方法”。在許多國家，比如意大利、日本、巴西、德國、瑞士、羅馬尼亞、朝鮮等，都將其規(guī)定為主刑，而且在英國，除謀殺罪之外，幾乎對(duì)任何犯罪都可以采用罰金[7]。社區(qū)服務(wù)刑也有適用越來越廣泛的趨勢。

許多老年罪犯不予關(guān)押，其再犯的人身危險(xiǎn)性也很低，為了最大程度地節(jié)省行刑成本，體現(xiàn)行刑經(jīng)濟(jì)化原則，可以設(shè)想在條文中具體這樣規(guī)定：“根據(jù)老年人犯罪的事實(shí)和老年罪犯的人格以及身體狀況，對(duì)于老年人犯罪應(yīng)該判處五年以下自由刑的，可以易科為罰金刑和社區(qū)服務(wù)刑?！盵8]

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