土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

張文超

【摘要】城鄉(xiāng)規(guī)劃是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。無(wú)論是在設(shè)施上還是在實(shí)踐上，都要把城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理結(jié)合起來(lái)。讓兩者相互作用、相互促進(jìn)，使我國(guó)城市規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，城鄉(xiāng)發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)城市化的同時(shí)，也縮小了城鄉(xiāng)差距。由于土地規(guī)劃管理印證了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，土地規(guī)劃管理的合理發(fā)展可以避免土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，并做好協(xié)調(diào)工作，起到相輔相成作用。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的關(guān)系

1.1以土地管理為核心，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展

在土地規(guī)劃中，增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃的一項(xiàng)重要政策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。實(shí)際上，增減掛鉤政策是為了調(diào)整農(nóng)村居民的生活方式，提高居住集中度，以提高農(nóng)村土地資源的利用效率。政策的實(shí)施往往會(huì)對(duì)農(nóng)民的切身利益造成一定的損害。為了減少損失，我們必須根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃。具體來(lái)說(shuō)，就是以保護(hù)農(nóng)民切身利益為目標(biāo)，準(zhǔn)確定位不同區(qū)域、不同功能的土地，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2建設(shè)用地有序擴(kuò)張

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地資源日益緊張，迫切需要科學(xué)合理地控制土地利用過(guò)程，在此背景下，國(guó)內(nèi)各城市紛紛開(kāi)展土地規(guī)劃工作，總結(jié)出兩種主要模式：舊城區(qū)更新和新城區(qū)擴(kuò)建。二者都通過(guò)提高土地利用效率來(lái)提高城市建設(shè)用地控制的有效性。為保證新城區(qū)擴(kuò)容與老城區(qū)改造同時(shí)順利進(jìn)行，需要通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)際用地、土地功能、居民密度等進(jìn)行綜合調(diào)查分析，制定詳細(xì)、科學(xué)的建設(shè)方案，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

1.3加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施之間的銜接

在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，如果土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不能落實(shí)到位，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，還會(huì)給城市生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。為防止這種情況的發(fā)生，管理層必須制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮土地整治作用。土地規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，容易受到諸多因素的影響。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，必須積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)技術(shù)，完善土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，約束工作人員行為，提高土地規(guī)劃質(zhì)量和城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，避免在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。政府應(yīng)充分發(fā)揮其決策作用，準(zhǔn)確評(píng)估土地規(guī)劃方案，降低投入成本，確保土地規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

2.1規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地利用土地，應(yīng)規(guī)范土地利用標(biāo)準(zhǔn)，使土地資源得到有效利用。目前，為了進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，大量占用農(nóng)村耕地。部分土地未按原計(jì)劃規(guī)劃使用，造成閑置，造成土地資源浪費(fèi)。因此，對(duì)于征地，要制定相關(guān)規(guī)劃，明確用地面積，避免大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要綜合考慮土地，合理利用土地，做好征地相關(guān)工作，使農(nóng)村發(fā)展不受影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要實(shí)地調(diào)查，收集各種建議，結(jié)合國(guó)家政策，做好征地和農(nóng)民安撫工作，合理利用土地資源，最大限度地減少占用耕地，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展。

2.2遵循因地制宜的原則

無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都要遵循因地制宜的原則，制定相應(yīng)的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設(shè)水平打下良好的基礎(chǔ)。例如，土地征用往往涉及多重利益。平衡各方權(quán)益，首先要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)農(nóng)民跳槽，同時(shí)提高征地管理的規(guī)范化程度;其次，要考慮土地的性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補(bǔ)償方案，保障農(nóng)民利益，提高土地資源利用效率。針對(duì)建設(shè)用地，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，遵循保護(hù)耕地的原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)政策，確保這些政策既能滿足實(shí)際建設(shè)需要，又能保護(hù)土地資源。

2.3提高土地資源利用率

中國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)也很大，使得人均土地資源面積很短，相關(guān)管理人員必須做好土地規(guī)劃工作，只有這樣，才能為今后的規(guī)劃工作打下基礎(chǔ)，保證土地資源利用效率。通過(guò)科學(xué)合理地利用土地資源，可以充分發(fā)揮土地利用效果，保障社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，提高人民生活質(zhì)量，同時(shí)也可以保持土地資源的均衡配置。過(guò)去，我國(guó)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。為了發(fā)展工業(yè)，森林砍伐占用了耕地面積，不僅減少了農(nóng)業(yè)用地面積，而且影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)也對(duì)我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不利影響，如水資源短缺、土地沙漠化等。通過(guò)合理正確的經(jīng)營(yíng)策略提高土地規(guī)劃的力度，可以提高土地利用的績(jī)效和效率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4實(shí)行統(tǒng)一管理，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的有效性

土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的核心內(nèi)容。為了進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的有效性，在管理模式上，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，逐步實(shí)行統(tǒng)一管理，采取有效的規(guī)范化措施，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)有序，保證土地資源開(kāi)發(fā)利用的合理性。以浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作為例，在進(jìn)行土地資源規(guī)劃前，設(shè)計(jì)人員深入實(shí)地調(diào)查，充分了解和調(diào)查實(shí)際需要規(guī)劃的區(qū)域，掌握居民收入水平、受教育程度等實(shí)際情況，具體規(guī)劃區(qū)內(nèi)醫(yī)療條件等實(shí)際情況，充分考慮各種綜合因素的影響，明確土地資源的實(shí)際使用需求，盡可能考慮各種不同情況，制定科學(xué)的規(guī)劃策略和合理的管理制度，確保規(guī)劃措施的準(zhǔn)確落實(shí)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時(shí)確保規(guī)劃管理體系建設(shè)的規(guī)范性和有效性，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理起著重要的制約作用。

2.5注意城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的銜接

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的管理模式不同，要加強(qiáng)兩者的關(guān)系，需要工作人員充分認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系，有利于和諧共處、共同發(fā)展。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善的管理政策。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要科學(xué)控制建筑的具體應(yīng)用范圍，預(yù)留一定的耕地空間。管理部門應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法保護(hù)農(nóng)用地。比如，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，在舊城改造和新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，管理者要根據(jù)具體情況逐步完善土地規(guī)劃管理的內(nèi)容，最大限度地利用土地資源。在規(guī)劃過(guò)程中，要注意城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃過(guò)程中土地資源利用和耕地保護(hù)的效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)系是密不可分的，因此必須協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而達(dá)到土地資源利用率最高的目標(biāo)。

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