共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制創(chuàng)新

何風(fēng)

摘要：國家對推進共建園區(qū)建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常重視，近年來在政府工作報告、有關(guān)規(guī)劃和文件中多次強調(diào)加快共建園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，并要求相關(guān)部門完善政策措施。各地根據(jù)中央要求，積極實施山海協(xié)作，制定和完善各項扶持政策，加大政府資金扶助力度，支持欠發(fā)達地區(qū)積極承接發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：園區(qū)共建；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)驗

引言

國務(wù)院2010年出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，啟動國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)工作。工信部2012年制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，2014年組織安徽等九省打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，2016年會同北京、天津、河北共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》；并且從2012年開始每年在鄭州舉辦全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接會，對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作做出了積極引導(dǎo)與示范。在國家的大力推動下，各省市也加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前各級地方政府發(fā)布相關(guān)政策文件近300個。東部沿海地區(qū)如廣東的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略、江蘇的“南北掛鉤”工程成效顯著。中西部省份也都發(fā)布了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策性文件，發(fā)展步伐加快。

一、共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做法和成效

1.廣東省的做法和成效

廣東省從2005年開始在粵東西北地區(qū)和珠三角相對欠發(fā)達的江門、肇慶、惠州市規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動粵東西北地區(qū)加快振興發(fā)展。

一是連續(xù)出臺綱領(lǐng)性文件，明確方向。廣東省分別于2005年、2008年、2013年出臺綱領(lǐng)性文件，明確階段性園區(qū)發(fā)展方向，2005年出臺《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》和《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見》，以推動珠三角“騰籠換鳥”和欠發(fā)達地區(qū)“筑巢引鳳”；2008年出臺《關(guān)于進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為引導(dǎo)珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

二是落實政策，積極配套。在綱領(lǐng)性文件的密集出臺下，廣東省推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進園區(qū)共建的配套政策快步跟上。如：轉(zhuǎn)移園區(qū)實行行政事業(yè)性收費省級以下“零收費”政策。省財政累計安排專項資金超過300億元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，多數(shù)資金采取競爭性方式分配，并探索股權(quán)投資等新型使用模式，取得了較好的資金使用績效。省國土資源廳每年安排1.5萬畝專項用地指標(biāo)，支持園區(qū)項目建設(shè)。省交通運輸廳安排專項資金支持園區(qū)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，目前已安排省級補助資金14億元。同時注重發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射帶動作用，大力開展與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、理念和管理模式的對接，指定6個珠三角地級以上市對口幫扶8個粵東西北地市，明確重點幫扶發(fā)展。珠三角地區(qū)以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要幫扶平臺，累計投入共建資金超過50億元。

三是十年耕耘，成效斐然。十多年來，廣東始終保持園區(qū)建設(shè)開發(fā)工作力度，園區(qū)發(fā)展取得了明顯成效。目前，廣東全省共設(shè)立省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地83個，已基本實現(xiàn)了全省縣域全覆蓋。園區(qū)引進工業(yè)企業(yè)超過5？000家，總投資規(guī)模突破1萬億元，年產(chǎn)值超百億元規(guī)模的園區(qū)有25個，其中超過500億元規(guī)模的園區(qū)有2個。

2.江蘇省的做法和成效

早在2001年，江蘇省便提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的方針，以南北園區(qū)掛鉤合作、園區(qū)共建的方式，通過干部交流、對口幫扶促進南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)落實。2005年，江蘇省委成立以省長（現(xiàn)為省委書記）為組長，省直41個部門和單位、蘇南、蘇北各5個地級市政府為成員單位的“蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，負責(zé)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重大問題。設(shè)立編制5名的蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室，具體負責(zé)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日常工作。

二是園區(qū)共建，形式多樣。江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園共建模式多樣，主要有四種類型：①全省統(tǒng)一部署的南北掛鉤合作共建產(chǎn)業(yè)園。②自愿結(jié)合、政府鼓勵的合作共建產(chǎn)業(yè)園。③跨省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。④高校與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是財稅支持，措施得力。蘇北地區(qū)國有土地有償使用費收入和新增建設(shè)用地有償使用費全部留歸地方。共建園區(qū)土地按國家規(guī)定價格賣出后，大部分價款以各種補助獎勵形式返還生產(chǎn)企業(yè)。對共建園區(qū)符合政策的企業(yè)生產(chǎn)用電，自投產(chǎn)之日起連續(xù)三年給予適當(dāng)補貼。對向蘇北地區(qū)投資的蘇南投資者，符合有關(guān)規(guī)定的三年內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。省級各類貸款擔(dān)保基金和貼息資金向園區(qū)傾斜。四是南北掛鉤，共同發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，2015年江蘇已設(shè)立南北共建園區(qū)37個，蘇北GDP占全省40%，增速再次領(lǐng)跑全省，高于蘇南。轉(zhuǎn)移到蘇北的悅達集團、徐工集團、徐礦集團、維維集團等六家企業(yè)，收入均超過百億元。蘇南蘇北的五對“城市聯(lián)盟”，南京與淮安、鎮(zhèn)江與連云港、無錫與徐州、常州與鹽城、江蘇和宿遷組建的五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今已成為產(chǎn)業(yè)新城；淮安的化工新材料、IT、特鋼，鹽城的汽車、紡織、機械裝備和化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能均接近千億，達千億產(chǎn)業(yè)20個，基本完成了對蘇北城市的再造。在全國百強縣排名中，江蘇入選的縣市有近30個，蘇北也有不少縣市入選。江蘇省南北共建經(jīng)濟園區(qū)，促進了蘇北經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為拉動蘇北發(fā)展的強大引擎。

二、共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗借鑒

1.建立合作共建雙方互利共贏的雙動力機制

在過去很長一段時間，產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)轉(zhuǎn)移一直存在著比較大的障礙，特別是轉(zhuǎn)出地政府，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直持相對消極的態(tài)度。少數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方認為這是上級交代的政治任務(wù)，合作園區(qū)建設(shè)進展不快。這其中最大障礙就是轉(zhuǎn)出地政府擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。多種形式開展園區(qū)共建，是破解這一難題的重要途徑。特別是針對那些發(fā)達地區(qū)植根性強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，通過園區(qū)共建，利用稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機制的設(shè)計，可以順利保障這類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移。2007年底，廣東省首次提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略構(gòu)想并于2008年開始實施。但在實施過程中，一直存在著政府熱、企業(yè)冷，落后地區(qū)積極、發(fā)達地區(qū)消極等現(xiàn)象。為改變這一狀況，廣東省先后出臺了《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見》、《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》等文件，增強企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級的動力，建立各方合作共建、利益共享的機制。

2.發(fā)揮共建雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)共建共管

一是妥善處理園區(qū)共建中的政府與市場關(guān)系。政府要引導(dǎo)推動開發(fā)區(qū)建設(shè)，園區(qū)要實行企業(yè)化管理、市場化運作。發(fā)達地區(qū)的園區(qū)共建主體一般都擁有較強的融資能力，可以為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供急需的資金支持；擁有完善的投資計劃，可以保障園區(qū)土地利用率得到有效提升；擁有先進的服務(wù)理念，可以突破某些制度上的約束、改善園區(qū)的投資軟環(huán)境。二是建立一支高水平的園區(qū)管理團隊。園區(qū)管理團隊的素質(zhì)、經(jīng)驗、能力對合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)系很大，一般由發(fā)達地區(qū)組織管理團隊。

3.注重頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

在合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，要注重頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，編制本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，明確優(yōu)先承接發(fā)展和布局的重點產(chǎn)業(yè)。制定各項規(guī)劃實施細則和政策措施，為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作提供政策支持。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免承接方向不明、重點不突出、無序競爭等問題。整體提升園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展水平，使園區(qū)建設(shè)成為高效率生產(chǎn)和高質(zhì)量生活的綜合體。

4.推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機制創(chuàng)新

一是建立區(qū)域共建和收益分成機制。如安徽皖江以合作共建方式，以資源整合、異地托管、項目共建、稅收分成等途徑，積極承接發(fā)達地區(qū)的鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移企業(yè)資金支持方式，提高資金利用效率。如四川廣安園區(qū)設(shè)立了轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展基金。不是直接補貼企業(yè)，而是鼓勵本地金融機構(gòu)向轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信貸支持，對投資達到一定額度和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)給予傾斜性政策扶持。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。通過委托管理、投資合作等多種形式與沿海等發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺。通過搭建實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接。通過設(shè)立平臺，各園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎖定重點目標(biāo)企業(yè)開展“一對一”、“點對點”轉(zhuǎn)移對接，取得了顯著的成效。

5.積極培育良好開放的承接環(huán)境

即政策配套，措施得力：一是財政扶持，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是稅費優(yōu)惠，增強園區(qū)吸引力；三是用地優(yōu)先，破解園區(qū)企業(yè)用地難題；四是金融傾斜，解決園區(qū)企業(yè)融資問題；五是技能培訓(xùn)，解決園區(qū)企業(yè)用工問題?！?/p>

參考文獻：

[1]黃山.共建園區(qū)——福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑[J].發(fā)展研究，2009（4）.

[2]福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)提升發(fā)展六條措施的通知.2015-04-16.

作者簡介：何 風(fēng)（1982-），男，福建社會科學(xué)院，大學(xué)本科，主要從事社會科學(xué)研究。