江蘇丹陽：“人崗相適”，讓教師隊(duì)伍煥發(fā)新活力

張文華

摘要江蘇省丹陽市結(jié)合自身實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)“縣管校聘”改革。首先，立足問題解決，突出制度建設(shè)，打通管理瓶頸，架構(gòu)起“縣管校聘”改革的“四梁八柱”，健全“干事創(chuàng)業(yè)”的激勵(lì)機(jī)制；其次，統(tǒng)籌推進(jìn)，打出“組合拳”，落實(shí)核定編制、引導(dǎo)交流、適崗競(jìng)聘、績(jī)效考評(píng)等一系列舉措，推行“人崗相適”，建構(gòu)教師培養(yǎng)、流動(dòng)、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的生態(tài)體系；最后，及時(shí)解決“真問題”，化解“大矛盾”，保障改革順暢推進(jìn)，重塑教育生態(tài)，使教師隊(duì)伍煥發(fā)新的活力。

關(guān)鍵詞 辦學(xué)活力；縣管校聘；適崗競(jìng)聘；職稱改革；校長(zhǎng)職級(jí)制；集團(tuán)化辦學(xué)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）11-0017-04

“縣管校聘”改革是從中央到地方都在積極推行的系統(tǒng)工程。2014年，教育部聯(lián)合財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，提出要“加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)‘縣管校聘管理改革”。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確提出實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。2020年9月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，明確提出要“完善教師‘縣管校聘具體實(shí)施辦法”。

近兩年，江蘇省丹陽市委市政府根據(jù)政策要求、結(jié)合自身實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)“縣管校聘”改革，2019年在初中和九年一貫制學(xué)校率先試點(diǎn)，2020年覆蓋小學(xué)、幼兒園、高中各學(xué)段，探索了一條具有地方特點(diǎn)的教育改革之路。在改革推進(jìn)過程中，丹陽不僅僅是讓教師流動(dòng)起來，而且積極推行“人崗相適”，通過落實(shí)核定編制、引導(dǎo)交流、適崗競(jìng)聘、績(jī)效考評(píng)等一系列舉措，建構(gòu)教師培養(yǎng)、流動(dòng)、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的生態(tài)體系，從而讓每一位教師都能在適合的崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以新機(jī)制打通管理瓶頸

“縣管校聘”改革是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是激發(fā)教師活力的重要抓手。為確保改革到位，不出現(xiàn)偏差、不流于形式，丹陽市委市政府高度重視，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，注重氛圍營(yíng)造，突出制度建設(shè)，系統(tǒng)、全面、徹底地進(jìn)行改革。

1. 突出制度建設(shè)，架構(gòu)“縣管校聘”改革的“四梁八柱”

一是強(qiáng)化政府行為。丹陽市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取“縣管校聘”改革匯報(bào)，明確要求全市各部門、鎮(zhèn)區(qū)政府必須高度重視，積極配合，為改革創(chuàng)造一切條件、排除所有干擾；并且專門召開市委常委參加的動(dòng)員會(huì)，組建由分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“縣管校聘”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門合力推進(jìn)，解決問題、化解矛盾。丹陽市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還將“縣管校聘”改革納入2020年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。丹陽在2018年底專門制定“縣管校聘”改革重點(diǎn)研究課題，多次到浙江等地學(xué)習(xí)考察，并廣泛征求意見。近兩年，先后出臺(tái)《丹陽市中小學(xué)（幼兒園）教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》主文件，以及編制核定、工作量認(rèn)定、量化考評(píng)、績(jī)效考核、職稱評(píng)審、崗位晉升、請(qǐng)假制度、師德規(guī)范、干部選用、教師退出等多份配套文件，架構(gòu)“縣管校聘”改革的“四梁八柱”，重構(gòu)教師資源配置，擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)教師活力。

三是強(qiáng)化規(guī)范操作。按照“政策精準(zhǔn)、操作規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)、力求實(shí)效”原則，丹陽多輪次分片召開校長(zhǎng)會(huì)議，商量每一條政策，探討每一個(gè)細(xì)節(jié)，學(xué)校每一次培訓(xùn)和推進(jìn)都全程留痕。與此同時(shí)，我們建立了“縣管校聘”管理微信群，常態(tài)化進(jìn)行“縣管校聘”改革交流；并且要求所有學(xué)校多輪次組織教師學(xué)習(xí)文件，確保知曉率達(dá)到100%。適崗競(jìng)聘從教師量化考評(píng)、評(píng)委小組打分和教師民主測(cè)評(píng)等方面綜合評(píng)價(jià)，做到量化考評(píng)結(jié)果教師當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)全程攝像，并邀請(qǐng)檢察院檢察官擔(dān)任每一所學(xué)校法治副校長(zhǎng)并到現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)監(jiān)督，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查、公開透明。

2. 立足問題解決，健全“干事創(chuàng)業(yè)”的激勵(lì)機(jī)制

“縣管校聘”改革涉及教師切身利益，每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，社會(huì)都會(huì)聚焦，教師都會(huì)關(guān)注，因此，丹陽從教育發(fā)展的根本出發(fā)，堅(jiān)持“謀在前、干在先”，敢于動(dòng)真碰硬，通過打通管理瓶頸、優(yōu)化利益分配，健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，重塑教育生態(tài)。

一是基于“問題解決”。近年來，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、課程改革等因素影響，丹陽教師隊(duì)伍學(xué)段之間、區(qū)域之間不均衡，西部茅山老區(qū)學(xué)校整體超編、東部沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)缺編，初中整體超編、小學(xué)相對(duì)缺編，高中學(xué)科整體超編、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師一方面“超編缺人”，另一方面“苦樂不均”，造成學(xué)校之間差異較大。因此，丹陽在“縣管校聘”改革中，主要通過引導(dǎo)分流超編教師、加大新教師招聘和人才引進(jìn)力度等措施，進(jìn)一步優(yōu)化師資配備。

二是著眼“分配改革”?！翱h管校聘”改革本質(zhì)上是盤活教師資源、激發(fā)教師潛能，在優(yōu)化教師配備后，就要著力解決“績(jī)效分配‘大鍋飯、崗位設(shè)置‘論資排輩”兩大問題，雖然近年來全國(guó)各地都在探索，但是從激勵(lì)導(dǎo)向、操作辦法等方面還不太成熟。為此，丹陽從教師評(píng)價(jià)制度改革上尋求突破，實(shí)施教師量化考評(píng)、推進(jìn)績(jī)效分配改革、優(yōu)化職稱評(píng)審方式、創(chuàng)新崗位晉升管理、主動(dòng)探索校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步健全“干事創(chuàng)業(yè)”的激勵(lì)機(jī)制。

二、整體統(tǒng)籌推進(jìn)，以“組合拳”實(shí)施“真改革”

“縣管校聘”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，丹陽市整體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，要求各部門嚴(yán)格履行各自職能，各項(xiàng)政策制定充分征求意見，打出“組合拳”，實(shí)施“真改革”。

其一，轉(zhuǎn)換身份，更新理念。丹陽專門成立市教師管理服務(wù)中心，與每一位教師簽訂崗位合同，將教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打通了學(xué)校之間、學(xué)段之間教師流動(dòng)的壁壘；學(xué)校與教師簽訂用工合同，明確每一學(xué)年的工作任務(wù)、工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)教師的履職意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

其二，核定編制，盤活資源。根據(jù)編辦等部門下達(dá)的編制標(biāo)準(zhǔn)，兼顧班師比和生師比，丹陽按照“從嚴(yán)從緊”的原則核定編制，最大程度盤活教師資源。

其三，引導(dǎo)交流，動(dòng)態(tài)均衡。核定編制后，為了確保師資配備動(dòng)態(tài)均衡，市教育局出臺(tái)政策積極引導(dǎo)，明確要求教師想取得高級(jí)或中級(jí)職稱、崗位晉升，必須到農(nóng)村交流三年，超編學(xué)科教師主動(dòng)交流可享受量化考評(píng)加分、績(jī)效分配上浮、優(yōu)先就近安排流動(dòng)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)揮示范輻射作用。

其四，適崗競(jìng)聘，民主管理?！翱h管校聘”改革的出發(fā)點(diǎn)，不是讓教師“待崗”或“下崗”，也不是實(shí)行末位淘汰制，而是適崗競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗。在“縣管校聘”改革中，丹陽根據(jù)不同對(duì)象實(shí)際情況設(shè)定不同形式的競(jìng)聘，有直聘、中層競(jìng)聘、班主任競(jìng)聘、學(xué)科教師競(jìng)聘、后勤和教輔崗位競(jìng)聘等，競(jìng)聘還分為首輪競(jìng)聘、次輪競(jìng)聘、全市統(tǒng)籌，把競(jìng)聘的過程變成教師展示自己、規(guī)劃教育生涯的過程。

其五，量化考評(píng)，長(zhǎng)效管理。丹陽積極探索、主動(dòng)尋求評(píng)價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)段都根據(jù)自身特點(diǎn)制定量化考評(píng)細(xì)則，多輪次、多層面聽取不同對(duì)象意見和建議，兼顧到班主任、中層、不同學(xué)科教師等各類群體情況，突出工作量、工作業(yè)績(jī)、師德表現(xiàn)等核心指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為適崗競(jìng)聘、職稱評(píng)審、拔尖人才評(píng)選、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位晉升、績(jī)效考核等各類評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，建立基礎(chǔ)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)所有校級(jí)干部、教職工實(shí)行“一人一檔”，網(wǎng)上隨機(jī)實(shí)現(xiàn)過程性、動(dòng)態(tài)化管理。

其六，績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)勞優(yōu)酬?？?jī)效分配是教師發(fā)展的“指揮棒”，也是教育穩(wěn)定的“壓艙石”，丹陽在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂績(jī)效考核意見，將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和政府考核獎(jiǎng)打包進(jìn)行考核，依據(jù)學(xué)校編制情況和辦學(xué)業(yè)績(jī)，進(jìn)一步拉開學(xué)校之間績(jī)效考核的差距，向進(jìn)步較大、辦學(xué)業(yè)績(jī)突出、群眾滿意度高的學(xué)校傾斜；指導(dǎo)學(xué)校制定教師績(jī)效考核方案，與量化考評(píng)結(jié)果掛鉤，明確工作量要求、突出工作業(yè)績(jī)，確立“干多、干少”“干好、干壞”不一樣的鮮明導(dǎo)向。

其七，職稱改革，明確導(dǎo)向。職稱評(píng)審涉及教師的專業(yè)發(fā)展、工作業(yè)績(jī)、綜合評(píng)價(jià)等，丹陽進(jìn)一步優(yōu)化職稱評(píng)審方式，打破“唯論文”傾向，明確量化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的鮮明導(dǎo)向，即向工作業(yè)績(jī)突出、專業(yè)化水平不斷提升的教師傾斜。量化考評(píng)結(jié)果在學(xué)校排名前20%、推薦為不同層次拔尖人才、獲得鎮(zhèn)江市級(jí)綜合榮譽(yù)的教師，在職稱評(píng)審中免筆試直接進(jìn)入實(shí)績(jī)考核環(huán)節(jié)，而且將量化考評(píng)結(jié)果在實(shí)績(jī)考核中的比重提升到80%。

其八，崗位設(shè)置，多元晉升。丹陽著力構(gòu)建全市統(tǒng)籌、多元晉升的崗位晉升體系，將5%崗位用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、20%崗位用于主動(dòng)交流教師、75%崗位根據(jù)量化考評(píng)結(jié)果組織教師評(píng)審，讓優(yōu)秀的教師、有實(shí)績(jī)的教師優(yōu)先晉升崗位，讓“多吃苦”的教師在崗位晉升上“不吃虧”。我們還主動(dòng)探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革，探索“四等十級(jí)”考評(píng)晉升體系，并與校長(zhǎng)的績(jī)效分配、選拔任用、專業(yè)發(fā)展相結(jié)合，逐步“去行政化”。

其九，表彰激勵(lì)，樹立典型。從區(qū)域?qū)用?，丹陽每年根?jù)教師量化考評(píng)、校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀考核等結(jié)果，評(píng)選年度丹陽好老師、好校長(zhǎng)，不僅發(fā)放馬相伯獎(jiǎng)教基金，而且將專業(yè)發(fā)展、干部選拔、實(shí)績(jī)考核等緊密掛鉤。從鎮(zhèn)區(qū)政府層面，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)教基金，每年評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。僅2020年，全市用于獎(jiǎng)教的基金達(dá)到2000多萬。

其十，集團(tuán)辦學(xué)，凸顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過兩年的“縣管校聘”改革，學(xué)段之間、超編學(xué)校和缺編學(xué)校之間師資確保了基本均衡。在此基礎(chǔ)上，丹陽又進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，分別在幼兒園、小學(xué)、初中成立6個(gè)教育集團(tuán)。我們緊扣教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)大教研、大培訓(xùn)、大流動(dòng)工作，讓師資水平實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的變化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間“資源共享、幫扶共建、特色共顯、質(zhì)量共優(yōu)”，從而讓每一個(gè)學(xué)生都能在家門口享受到最優(yōu)質(zhì)的資源。

三、有效化解矛盾，以“一盤棋”迸發(fā)新活力

由于丹陽堅(jiān)持“真改革”，通過身份轉(zhuǎn)換、編制核定、適崗競(jìng)聘、跨校交流等環(huán)節(jié)，解決“真問題”，化解“大矛盾”，“縣管校聘”改革取得了階段性成效，教育系統(tǒng)充滿正能量，教師隊(duì)伍煥發(fā)了新的活力。

1. 以柔性舉措及時(shí)疏解矛盾，保障改革順暢推進(jìn)

在“縣管校聘”改革中，針對(duì)一些具體問題，我們及時(shí)采取相關(guān)柔性舉措，既保障了改革的有效推進(jìn)，也讓每一位教師都能在適合的崗位上成就更好的自己。

其一，為轉(zhuǎn)崗教師提供專業(yè)支持。針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師面臨新環(huán)境、新任務(wù)的適應(yīng)問題，教育局和各學(xué)校分別組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從專業(yè)適應(yīng)、心理調(diào)整等多方面開展針對(duì)性輔導(dǎo)。例如：丹陽市練湖中心小學(xué)通過舉行“我為流動(dòng)教師來點(diǎn)贊”活動(dòng)、專門召開流動(dòng)教師學(xué)術(shù)沙龍、制定“流動(dòng)教師三年發(fā)展規(guī)劃”等舉措，使轉(zhuǎn)崗到學(xué)校的教師滿懷信心地面對(duì)新崗位。

其二，為弱勢(shì)群體提供特殊支援。針對(duì)三年內(nèi)退休人員、長(zhǎng)期病假、處于孕期和哺乳期教師、殘疾人員、工作兩年內(nèi)新教師等特殊對(duì)象，教育局專門制定政策，只需教師本人申請(qǐng)，均安排直接聘用，讓教師中的弱勢(shì)群體不再擔(dān)心崗位變化。例如：云陽學(xué)校李老師在直聘演講中感慨：“感謝學(xué)校對(duì)我們老教師的關(guān)心，在教育生涯的最后兩年里，我一定兢兢業(yè)業(yè)，上好每一節(jié)課，帶好每一位學(xué)生。”

其三，為農(nóng)村學(xué)校提供發(fā)展支撐。針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科，我們引導(dǎo)城區(qū)拔尖人才到農(nóng)村支教，每一位教師聯(lián)系一所學(xué)校、蹲點(diǎn)一門學(xué)科，帶動(dòng)農(nóng)村教師走專業(yè)化發(fā)展之路。例如：云陽學(xué)?；瘜W(xué)吳老師支教結(jié)束即將離開后巷實(shí)驗(yàn)學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、化學(xué)老師都依依不舍，因?yàn)閰抢蠋煛皫?dòng)了農(nóng)村學(xué)?；瘜W(xué)學(xué)科的整體提升，架構(gòu)起城鄉(xiāng)學(xué)校文化交流、質(zhì)量提升的橋梁”。

其四，為學(xué)校管理提供提升支架。針對(duì)學(xué)校教師積極性不高、學(xué)校管理缺少激勵(lì)手段的問題，丹陽探索實(shí)施量化考評(píng)、績(jī)效分配等一系列改革。對(duì)此，城區(qū)超編學(xué)校第三中學(xué)張校長(zhǎng)頗有感慨：“‘縣管校聘改革后，雖然學(xué)校教職工減少了，但是教師的積極性、主動(dòng)性明顯提升，教育管理的效率大幅度提高，教育質(zhì)量也得到穩(wěn)步提升?！?/p>

2. 以系統(tǒng)推進(jìn)提升教師發(fā)展動(dòng)力，讓教育迸發(fā)活力

回顧丹陽的“縣管校聘”改革之路，我們既看到了階段性的成效，也收獲了一些思考和啟示。

一是有效配置了教師編制和人員。丹陽打通學(xué)段、學(xué)校、學(xué)科之間壁壘，讓教師“動(dòng)”起來、學(xué)?！盎睢逼饋?。2019年，超編學(xué)校分流教師352人，九年一貫制學(xué)校初中部轉(zhuǎn)崗到小學(xué)部教師170人；2020年，全市教師跨校交流240人，教育集團(tuán)內(nèi)根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)、幫扶需求保持動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)了全市教育發(fā)展“一盤棋、一股勁”。

二是初步形成了“能上能下、能進(jìn)能出”的用人導(dǎo)向。丹陽組織所有學(xué)段學(xué)校中層同時(shí)競(jìng)聘上崗、登臺(tái)亮相。2019年，共有54名中層干部落聘后參加學(xué)科教師競(jìng)聘，25名普通教師競(jìng)聘為中層干部；2020年，15名中層干部落聘后參加學(xué)科教師競(jìng)聘，35名普通教師競(jìng)聘為中層干部。近兩年，全市7600多名教師全部參加適崗競(jìng)聘，實(shí)現(xiàn)了“雙向選擇、擇優(yōu)上崗”。

三是明顯提升了教師積極主動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。“縣管校聘”改革后，丹陽教師精神面貌煥然一新，作風(fēng)效能明顯好轉(zhuǎn)，主動(dòng)要求擔(dān)任班主任、主動(dòng)承擔(dān)滿工作量、主動(dòng)要求出去流動(dòng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)崗到教學(xué)一線的教師多了；不遵守師德規(guī)定、不執(zhí)行“教學(xué)五認(rèn)真”、不服從學(xué)校工作安排、有事沒事請(qǐng)假的教師少了，教育發(fā)展充滿了正能量。

四是顯著激發(fā)了學(xué)校自主發(fā)展的辦學(xué)活力。實(shí)施“縣管校聘”改革后，學(xué)校的績(jī)效分配權(quán)和人事自主權(quán)進(jìn)一步提升，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分發(fā)揮了績(jī)效分配的激勵(lì)功能，激發(fā)了廣大教師的工作熱情，學(xué)校管理更加順暢，辦學(xué)活力明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)教育的滿意度達(dá)到98.87%。

（編輯 謝 凡）