四川成都雙流：“兩主一參”釋放新建校辦學(xué)活力

樊明建 邱剛田 趙劍云

新建學(xué)校在編制配備、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置等方面普遍面臨一些制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。地方政府及教育行政部門應(yīng)如何激發(fā)新建學(xué)校辦學(xué)活力、提升辦學(xué)質(zhì)量？近年來，四川省成都市雙流區(qū)以基礎(chǔ)教育“管辦評(píng)”綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，深化教育“放管服”改革，通過政府放權(quán)、多方參與、自主辦學(xué)等現(xiàn)代教育治理方式，扎實(shí)開展“政府主導(dǎo)、國企參與、學(xué)校自主”（簡(jiǎn)稱“兩主一參”）的教育管理體制改革，有效助推了區(qū)域內(nèi)新建學(xué)校的良性發(fā)展。

一、政府主導(dǎo)：服務(wù)新建學(xué)校關(guān)鍵需求

針對(duì)新建學(xué)校啟動(dòng)時(shí)的關(guān)鍵需求，雙流區(qū)從政府層面出發(fā)，在保障學(xué)校公辦性質(zhì)的前提下，通過編制整合、聚合領(lǐng)辦、合作共建等途徑，解決新建學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)立、品質(zhì)保障、資源積累等方面可能遇到的棘手問題。

1. 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制保障方式

針對(duì)編制緊張的問題，雙流區(qū)通過將成人教育學(xué)校等多個(gè)法人單位歸口設(shè)置、增設(shè)區(qū)教育局直屬單位的下屬學(xué)校等方式，統(tǒng)籌調(diào)劑全區(qū)教育事業(yè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，為新建中小學(xué)提供有效的法人資格。在急劇增長(zhǎng)的學(xué)位需求下，為新建校解決了“上戶難”問題。

2. 豐富品牌領(lǐng)辦模式

為拓寬優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍，雙流區(qū)在傳統(tǒng)的“一對(duì)一”名校領(lǐng)辦模式外，拓展出“多對(duì)一”聚合式對(duì)口領(lǐng)辦和“一對(duì)一”教科院領(lǐng)辦等模式。通過聯(lián)合構(gòu)建系統(tǒng)、特色的課程體系，新建校與領(lǐng)辦學(xué)校在教學(xué)管理、教育質(zhì)量、科研創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)同步同質(zhì)發(fā)展，專家辦學(xué)效應(yīng)凸顯。

例如：成都信息工程大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校采取“多對(duì)一”聚合式對(duì)口領(lǐng)辦模式，其初中部由雙流棠湖中學(xué)領(lǐng)辦，小學(xué)部由雙流區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)領(lǐng)辦。雙流區(qū)怡心第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校由成都市雙流區(qū)教育科學(xué)研究院領(lǐng)辦，學(xué)校加掛成都市雙流區(qū)教科院附屬學(xué)校的牌子。多樣化的領(lǐng)辦模式推進(jìn)了區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，有效解決了因劃片范圍調(diào)整帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，家長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校滿意度均達(dá)90%以上。

3. 完善校地合作共建機(jī)制

為更好地提供新建學(xué)?？焖侔l(fā)展所需的專業(yè)支持和實(shí)體資源，雙流區(qū)積極推進(jìn)校地共建高校附屬學(xué)校，依托區(qū)內(nèi)高校資源，構(gòu)建品牌共用、設(shè)施共享、課程共建、項(xiàng)目共研的“四共”合作渠道，打造環(huán)高?；A(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)圈。目前，區(qū)內(nèi)已有四川大學(xué)、成都信息工程大學(xué)共建附屬學(xué)校2所。

依托高校學(xué)術(shù)資源，成都信息工程大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校每學(xué)期開展“探訪高校，沐浴科技”系列綜合實(shí)踐活動(dòng)，組織中小學(xué)生參觀高校圖書館、大氣觀測(cè)站、機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室等；開設(shè)學(xué)術(shù)科技類、文藝體育類、人文社會(huì)類、志愿公益類等近60個(gè)學(xué)生社團(tuán)，以及開發(fā)各類特色課程。同時(shí)，為提升中小學(xué)教師教學(xué)水平及教育科研能力，高校層面定期組織“高校教師進(jìn)中小學(xué)”專題講座，并與中小學(xué)聯(lián)合成立專項(xiàng)課題研究小組，針對(duì)基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展研究。

二、國企參與：減輕新建學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)

為減輕新建學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，區(qū)屬國有公司（即區(qū)屬教育投資公司）與區(qū)教育局簽訂合作協(xié)議，負(fù)責(zé)學(xué)校人、財(cái)、物等資源的系統(tǒng)配置，創(chuàng)造條件讓校長(zhǎng)專心治校、教師潛心育人。

1. 學(xué)校建設(shè)運(yùn)維系統(tǒng)化

雙流區(qū)新建學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國有公司承擔(dān)，保障學(xué)校按期投入使用。公司實(shí)施專業(yè)化管理，定期維護(hù)校舍內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備，并結(jié)合國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)需求，不定期優(yōu)化提升學(xué)校辦學(xué)條件，為學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施管理“減負(fù)”。

2. 教師勞資管理體系化

區(qū)內(nèi)新建學(xué)校面向社會(huì)公開自主招聘教師。教師與國有公司簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，國有公司按正式員工身份對(duì)教師進(jìn)行人事管理。教師與學(xué)校簽訂聘用合同確立崗位聘用關(guān)系，學(xué)校依據(jù)教師職業(yè)身份進(jìn)行崗位管理。以上兩重系統(tǒng)共同建立起教師引育、激勵(lì)、考評(píng)、退出機(jī)制。目前5所試點(diǎn)學(xué)校共招聘教師265名，辭退2名，“能上能下、能進(jìn)能出”的專業(yè)化隊(duì)伍管理機(jī)制初步形成。

3. 社會(huì)支持方式專業(yè)化

根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求，結(jié)合辦學(xué)績(jī)效及評(píng)估結(jié)果，國有公司通過專業(yè)化投融資渠道，對(duì)整體發(fā)展及改革成果較好的學(xué)校提供外部支持。在區(qū)教育局預(yù)算的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，國有公司每年預(yù)計(jì)增加10%左右社會(huì)性資金，用于激勵(lì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展。同時(shí)，國有公司積極爭(zhēng)取各類社會(huì)資源和社會(huì)力量支持學(xué)校改革發(fā)展，通過引進(jìn)、培育、合作、試點(diǎn)等資源配置渠道，以項(xiàng)目化方式有針對(duì)性地提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)；借力高校、科研機(jī)構(gòu)為學(xué)校開展多樣化課程提供專業(yè)支持。

三、學(xué)校自主：激活新建學(xué)校內(nèi)生動(dòng)能

為進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，雙流區(qū)在優(yōu)化內(nèi)部管理、提升隊(duì)伍素質(zhì)、釋放發(fā)展活力等方面賦予學(xué)校更大的施展空間。

1.“三自主”完善學(xué)校管理制度

借鑒人員自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干的“兩自一包”市級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)，雙流區(qū)也探索了一條經(jīng)費(fèi)“自主管”、教師“自主用”、規(guī)則“自主定”的新建學(xué)校發(fā)展之路。區(qū)級(jí)層面按同類型、同層次公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)編制新建試點(diǎn)學(xué)校基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以年度為單位打包劃撥到校，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“自主管”。學(xué)校在相關(guān)部門動(dòng)態(tài)核定的校聘教師控制數(shù)內(nèi)，依法招聘和管理教師，實(shí)現(xiàn)教師“自主用”。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)章程行使自身發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)組織管理、課程設(shè)置開發(fā)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部教師選拔聘任、教職工薪酬分配等辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則“自主定”。

2.“教輔一體”用活薪酬分配制度

新建學(xué)校取消教輔崗位類別設(shè)置，除廚師、安保、保潔等工勤人員外，其余教職工進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效管理。傳統(tǒng)教輔工作在進(jìn)行量化和項(xiàng)目化后，計(jì)入教師日常工作量。以上做法有效破解了傳統(tǒng)公立學(xué)校教、輔崗位對(duì)立的態(tài)勢(shì)和薪酬分配的矛盾，并有效緩解了新建學(xué)校人員配置的實(shí)際困境。如四川省雙流中學(xué)萬科實(shí)驗(yàn)學(xué)校30%以上教師在完成日常教學(xué)工作外，還承擔(dān)起學(xué)籍管理、編輯文印、安全后勤等教學(xué)輔助類工作。

3.“梯隊(duì)管理”選好留住優(yōu)秀師資

一所學(xué)校要想有持續(xù)的發(fā)展，教師隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重。新建學(xué)校組織專家組面向全國重點(diǎn)高校及地區(qū)招聘優(yōu)秀畢業(yè)生和在職教師，對(duì)招聘教師進(jìn)行“梯隊(duì)管理”，做到人盡其才。對(duì)于一般擬聘教師，學(xué)校給予一年試聘期，考評(píng)達(dá)標(biāo)后正式聘用；對(duì)于擬聘教師中專業(yè)能力突出者，直接予以正式聘用；對(duì)于確實(shí)具有高尚教育情懷和專業(yè)發(fā)展造詣的人才，經(jīng)學(xué)校推薦和考核評(píng)審，在全區(qū)教育系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)劑，納入事業(yè)編制，并作為校級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。

區(qū)政府相關(guān)職能部門以及國有公司確保新建學(xué)校教師在福利待遇、專業(yè)發(fā)展、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面享有合法權(quán)益。新建學(xué)校在教師的職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)選先等方面與區(qū)域內(nèi)同層次學(xué)校擁有同等權(quán)利。根據(jù)教師的業(yè)績(jī)和潛力實(shí)行“長(zhǎng)短合同制”和依法退出機(jī)制，通過績(jī)效考核，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，優(yōu)勝劣汰。目前，雙流區(qū)新建試點(diǎn)學(xué)校招聘教師中研究生比例達(dá)30%以上，教師學(xué)年內(nèi)參加賽課等活動(dòng)獲獎(jiǎng)比例近50%，教師專業(yè)發(fā)展的積極性得到充分激發(fā)。

四、多維評(píng)價(jià)：促進(jìn)新建學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

為促進(jìn)新建學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，雙流區(qū)采取了“政府督導(dǎo)、第三方評(píng)估、國有公司考評(píng)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。

一是政府督導(dǎo)。雙流區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法組織對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)情況、學(xué)生管理情況、教師聘任管理情況等事項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)。區(qū)政府發(fā)布教育督導(dǎo)報(bào)告，向區(qū)教育局、國有公司提供督導(dǎo)結(jié)論。區(qū)教育局將新建學(xué)校納入全區(qū)同層次學(xué)校統(tǒng)一考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)校長(zhǎng)履職情況和評(píng)定學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的重要依據(jù)。

二是第三方評(píng)估。除執(zhí)行完善的教育督導(dǎo)評(píng)估外，區(qū)教育局、國有公司還會(huì)委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，為區(qū)域教育發(fā)展提供更加豐富的研究視角。針對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估所形成的報(bào)告和結(jié)論，區(qū)域教育行政部門在使用過程中通過甄別和研究，合理確定相關(guān)結(jié)論與評(píng)估事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和指向性。

三是國有公司考評(píng)。國有公司依據(jù)區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、區(qū)教育局及第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)形成的評(píng)估結(jié)果，結(jié)合新建學(xué)校辦學(xué)所產(chǎn)生的社會(huì)效益，科學(xué)確定考評(píng)結(jié)論。該結(jié)果作為調(diào)整學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上浮比例的依據(jù)，旨在進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

（編輯 楊曉夢(mèng)）

注釋：① 本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度單位資助教育部規(guī)劃課題“區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育管辦評(píng)綜合改革的實(shí)踐研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：FHB160576）的研究成果。