著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

朱翔

省委十一屆十二次全會(huì)提出，要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，必須扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

優(yōu)化湖南空間布局

由全面小康向基本現(xiàn)代化整體轉(zhuǎn)型。更加重視國(guó)際市場(chǎng)引導(dǎo)和外向型發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和高鐵的聯(lián)通功能，更加看重高端科技對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升功能，更加注重中心城市的輻射帶動(dòng)和口岸城市的樞紐作用，更加關(guān)注生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理組織，更加側(cè)重區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地考慮協(xié)調(diào)性、開放性、公平性、生態(tài)化和可持續(xù)，加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，由區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上升到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展中心城市、主體軸線、重點(diǎn)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。選擇投入產(chǎn)出效益較好的地域，集中力量重點(diǎn)培育，建設(shè)一系列高效率的發(fā)展軸，進(jìn)而形成高效益的點(diǎn)軸開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。前期強(qiáng)調(diào)點(diǎn)軸式非均衡發(fā)展，做強(qiáng)先導(dǎo)型和支柱型產(chǎn)業(yè);后期強(qiáng)調(diào)多極網(wǎng)絡(luò)式相對(duì)均衡發(fā)展，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成開放型空間結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮高鐵、高速公路的聯(lián)通功能。積極對(duì)接國(guó)家一級(jí)開發(fā)軸線，主要是京廣線、滬昆線、長(zhǎng)江和海岸帶。以長(zhǎng)沙為核心，著力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長(zhǎng)極，培育壯大岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大通道建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主打形態(tài)。構(gòu)建長(zhǎng)株潭、洞庭湖區(qū)、湘南三大城市群和大湘西城市帶。做大做強(qiáng)城市群的核心和樞紐，培育功能合理的城市等級(jí)體系、職能體系和空間體系。構(gòu)建開放型的空間結(jié)構(gòu)，壯大門戶和口岸以增強(qiáng)發(fā)展活力。彰顯城市群的區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，借助特色發(fā)展提升其內(nèi)涵和品位。

全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)株潭作為全省創(chuàng)新發(fā)展的龍頭，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備、軌道交通、新能源汽車、新材料、新醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域，創(chuàng)建中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)。郴州、衡陽(yáng)、永州、懷化、邵陽(yáng)五市和湘西州重點(diǎn)承接來(lái)自珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湖南。在洞庭湖區(qū)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)江共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略。在湘西、湘南、湘東山區(qū)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。在長(zhǎng)株潭構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低水耗、能耗和物耗。實(shí)施流域環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展

湖南是一個(gè)大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的軸心。省委十一屆十二次全會(huì)提出，要扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通和融合發(fā)展。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)，探索城市群一體化創(chuàng)新發(fā)展模式。推進(jìn)公交、健康、社保“一卡通”建設(shè);加快三市交通一體化建設(shè);整合三市技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理;三市共建交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng);推行“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)和“一體化”發(fā)展;探索建立行政管理協(xié)同機(jī)制、科技創(chuàng)新融通機(jī)制和生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三市建成區(qū)沿湘江呈品字形分布，形成一江、兩岸、三城、多組團(tuán)、綠心的空間結(jié)構(gòu);保護(hù)好長(zhǎng)株潭城市群的綠心?，F(xiàn)階段工作重點(diǎn)包括：興建黃花機(jī)場(chǎng)至株洲云龍的產(chǎn)業(yè)走廊，推動(dòng)長(zhǎng)株兩市融合;興建湘江新區(qū)至湘潭九華的湖南智谷，推動(dòng)長(zhǎng)潭兩市融合;高水平建設(shè)長(zhǎng)沙南部新城，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市融合發(fā)展;新建長(zhǎng)沙高鐵西站，將株洲西站和湘潭北站提升為高鐵樞紐站，興建新的高鐵聯(lián)絡(luò)線，改造提升長(zhǎng)株潭城軌，加速形成城市群高速交通網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)沙作為湖南省、我國(guó)中部、長(zhǎng)江中游地區(qū)的中心城市，要突出創(chuàng)新引領(lǐng)職能，加緊創(chuàng)建國(guó)家中心城市，著力打造國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，實(shí)施高新技術(shù)引領(lǐng)和優(yōu)秀文化帶動(dòng)。長(zhǎng)沙的規(guī)劃發(fā)展，需要強(qiáng)化國(guó)際視野、國(guó)家思維和創(chuàng)新謀劃，完成四大轉(zhuǎn)型：由區(qū)域性中心城市向國(guó)家級(jí)中心城市邁進(jìn);由內(nèi)陸中心城市向國(guó)家樞紐城市轉(zhuǎn)型;由傳統(tǒng)工業(yè)城市向國(guó)家創(chuàng)新城市升級(jí);由一般省會(huì)城市向國(guó)家“兩型”城市提升。加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化大都市。長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要突出創(chuàng)新引領(lǐng)功能。側(cè)重大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、新材料、新能源、生物工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，對(duì)工程機(jī)械、汽車及零部件、傳統(tǒng)的加工制造業(yè)進(jìn)行改造提升。新時(shí)期長(zhǎng)沙市的宏觀格局，要以湘江為生態(tài)軸，劃分為湘江東岸與湘江西岸兩大部分。湘江以東部分為“提升側(cè)”，重點(diǎn)改造老城區(qū)，建設(shè)好高鐵站—國(guó)際會(huì)展中心—機(jī)場(chǎng)新興產(chǎn)業(yè)走廊，側(cè)重商業(yè)商務(wù)，發(fā)展金融、總部、中介、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、娛樂(lè)休閑等部門。湘江以西部分為“創(chuàng)新側(cè)”，依托大學(xué)、研究所、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，作為湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將湘江新區(qū)打造成全國(guó)一流的創(chuàng)新平臺(tái)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)建設(shè)好湘江新區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、金融中心、南部新城、高鐵片區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、五一商圈和紅星商圈。

打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶

省委十一屆十二次全會(huì)要求，培育壯大岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市，依托京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大通道建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶，從而形成開放性的點(diǎn)軸開發(fā)系統(tǒng)。

一級(jí)發(fā)展軸

京廣線：連接岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等城市，與此基本平行的有京廣高鐵、京港澳高速、107國(guó)道。以長(zhǎng)株潭為核心，向北通過(guò)岳陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向南通過(guò)衡陽(yáng)和郴州對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。側(cè)重發(fā)展高新科技、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托京廣線，重點(diǎn)建設(shè)好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所屬地長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)特色片區(qū)。長(zhǎng)沙片區(qū)突出臨空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)，作為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。岳陽(yáng)片區(qū)突出臨港經(jīng)濟(jì)，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)突出湘港澳直通，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易升級(jí)的重要平臺(tái)。

滬昆線：連接株洲、湘潭、婁底、懷化等城市，與此基本平行的有滬昆高鐵、滬昆高速、320國(guó)道。東連鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至長(zhǎng)三角，西接國(guó)家西部大開發(fā)，東部屬于長(zhǎng)株潭城市群，西部屬于武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精品鋼材、有色加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。承擔(dān)著承東啟西的主體軸線功能。

渝長(zhǎng)廈線：連接長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德、張家界等中心城市，斜貫洞庭湖區(qū)，把長(zhǎng)株潭與湘西兩大板塊聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于推動(dòng)洞庭湖區(qū)綠色提升、促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展具有重要意義。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)的交流互動(dòng)。

二級(jí)發(fā)展軸

枝柳線：連接張家界、吉首和懷化，縱貫湘西全境，是張吉懷旅游帶的主軸線。沿線群山綿延，風(fēng)光瑰麗，旅游資源豐富，適宜發(fā)展國(guó)際旅游、全域旅游和民族風(fēng)情旅游。重點(diǎn)把農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)。

湘桂線：連接衡陽(yáng)與永州，向西南延伸可達(dá)北部灣和憑祥，是湖南“借船出海”的重要通道。側(cè)重發(fā)展觀光旅游和文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進(jìn)制造業(yè)。

洛湛線：連接常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州5市，縱貫湖南中部，作為新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，把長(zhǎng)江發(fā)展軸、洞庭湖區(qū)、湘中山地、南嶺山區(qū)和華南沿海連接起來(lái)。

提升洞庭湖區(qū)、湘南、大湘西三大板塊

洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展。洞庭湖區(qū)包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，以京廣線、渝長(zhǎng)廈線為發(fā)展軸。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、水產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展水禽、蔬菜、雙低油菜，適度發(fā)展生豬、草食動(dòng)物、棉麻絲、園藝作物、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國(guó)內(nèi)外知名湖泊型旅游勝地。岳陽(yáng)作為湖南和長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的港口城市，洞庭湖區(qū)中心城市，重要的工業(yè)基地和旅游城市，是湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要口岸，要重點(diǎn)建設(shè)好岳陽(yáng)新港區(qū)，構(gòu)建高水平的臨港產(chǎn)業(yè)體系，建成全省能源基地、石化基地和長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。常德是湘西北中心城市，重要的交通樞紐和工業(yè)基地，要著力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)環(huán)湖公路網(wǎng)、濱湖生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈。岳陽(yáng)下轄的湘陰和汨羅，益陽(yáng)下轄的赫山和資陽(yáng)，可探索融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。推動(dòng)澧縣、津市融合建設(shè)津澧新城。

大湘西生態(tài)發(fā)展。大湘西包括懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、邵陽(yáng)市和婁底市。切實(shí)把握好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武陵山片區(qū)、湖南“一帶一部”的建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)、特色資源加工、民俗風(fēng)情旅游和區(qū)域商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一系列特色產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)體系和地方特色鮮明的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，集原始生態(tài)、神秘山水、民風(fēng)民俗、生態(tài)休閑于一體。建立土家族、苗族、侗族原生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)地。率先發(fā)展懷化、吉首、張家界、邵陽(yáng)、婁底等中心城市，將其培育為強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌大湘西的旅游開發(fā)，以張家界為龍頭，以芷江、里耶、崀山為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建高品質(zhì)的旅游線路。加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。懷化作為大湘西主體增長(zhǎng)極，中西結(jié)合部重要的交通物流樞紐，湘、鄂、黔、渝、桂邊界的中心城市，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接西部大開發(fā)，加速推進(jìn)鶴城、中方、洪江、芷江一體化建設(shè)。邵陽(yáng)市人口眾多，應(yīng)重點(diǎn)培育中心城區(qū)（雙清、大祥、北塔）、邵東城區(qū)和武岡城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)投資環(huán)境，積極承接珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湘西州重點(diǎn)培育吉首城區(qū)，強(qiáng)化綠色和特色發(fā)展，對(duì)文化旅游業(yè)進(jìn)行整體提升，將矮寨景區(qū)盡快升格為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。在張家界市嚴(yán)格控制工業(yè)的規(guī)模，整頓關(guān)停污染型工業(yè)企業(yè)，改造提升航空樞紐，建設(shè)世界級(jí)的觀光旅游地。婁底作為現(xiàn)代工業(yè)基地，東部融入長(zhǎng)株潭城市群，西部列入大湘西生態(tài)綠色發(fā)展范疇，將婁星區(qū)綜合交通樞紐做大做強(qiáng)。

湘南開放發(fā)展。湘南包括郴州、衡陽(yáng)和永州三市。加強(qiáng)與大灣區(qū)、北部灣的聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)接深圳、廣州、香港、澳門、珠海、廈門、湛江、南寧、防城港、北海等中心城市。發(fā)揮湘南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)綠色發(fā)展。將衡陽(yáng)培育成湘中南中心城市和湖南副中心城市，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、高新科技和商貿(mào)物流。做大做強(qiáng)衡陽(yáng)中心城區(qū)，以及周邊的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)衡南縣城融入中心城區(qū)，推進(jìn)衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)一體化建設(shè)。郴州作為湘南門戶，應(yīng)著力對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、東盟，重點(diǎn)建設(shè)好公路口岸、鐵路口岸、出口加工區(qū)和湘南國(guó)際物流園，推進(jìn)電子、新材料、新能源、綠色食品基地建設(shè)，培育南嶺生態(tài)觀光旅游圈。推進(jìn)郴資桂一體化，打造湘南增長(zhǎng)極。永州市壯大冷水灘中心城區(qū)，突出先進(jìn)制造、交通物流、旅游服務(wù)等功能，將零陵區(qū)建設(shè)成歷史文化旅游基地。積極推動(dòng)道縣撤縣設(shè)市，作為永州南部的中心城市，輻射帶動(dòng)寧遠(yuǎn)、江華、江永、藍(lán)山、新田等縣的發(fā)展。永州應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接防城、湛江兩大港口，以衡陽(yáng)、永州為核心，推進(jìn)湘桂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（作者系湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）