中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議公報

中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議，于2020年12月1日至2日在長沙舉行。

出席這次全會的有，省委委員81人，候補委員5人。不是省委委員、省委候補委員的黨員省級領(lǐng)導、市州黨政主要負責同志，省直有關(guān)單位、中央在湘有關(guān)單位黨員主要負責同志，省紀委委員、省監(jiān)委委員，省黨代表中的部分基層代表、部分縣市區(qū)委書記代表、專家學者以及其他有關(guān)方面負責同志列席會議。

全會由省委常委會主持。省委書記許達哲作了講話。

全會聽取和討論了許達哲同志作的工作報告，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。毛偉明同志就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定省委十一屆九次全會以來的工作。一致認為，一年以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情和罕見的汛情等多重壓力疊加，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動全省各項事業(yè)取得新進展。

全會高度評價全省決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r期，全省深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟實力邁上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超四萬億元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導地位更加突出，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新開放形成新局面，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的標志性創(chuàng)新成果，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強勁，創(chuàng)新型省份建設加快推進;“五大開放行動”大力實施，中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，對外形象和影響力全面提升。三大攻堅戰(zhàn)取得新成就，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，十八洞村成為全國精準脫貧樣板，彰顯了精準扶貧首倡地的政治擔當;污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善;風險防控有力有效?；A(chǔ)設施構(gòu)建新支撐，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進。深化改革增添新活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。民生保障得到新改善，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

全會認為，在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務，激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。

全會深入分析了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從湖南看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強，生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，提高戰(zhàn)略思維能力，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

全會提出了到二〇三五年遠景目標，這就是：到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標引領(lǐng)。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，這就是：經(jīng)濟成效更好，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全國平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，國家重要先進制造業(yè)高地建設取得重大進展;創(chuàng)新能力更強，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設取得重大進展;改革開放更深，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設取得重大進展;文明程度更高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升;生態(tài)環(huán)境更美，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;生活品質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進;治理效能更佳，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

全會提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進制造業(yè)高地。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，制定實施打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃，著力推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動數(shù)字化發(fā)展。

全會提出，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，制定實施打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，著力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新平臺建設，健全創(chuàng)新體制機制。

全會提出，堅持改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。改革不停頓、開放不止步，制定實施打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，深入推進“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放，在新的征程上推動改革開放實現(xiàn)新突破。激發(fā)市場主體活力，完善經(jīng)濟治理體系，建設高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設開放型經(jīng)濟新體制，強化對外開放支撐體系，高水平引進來走出去。

全會提出，推動形成強大內(nèi)需市場，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。全面融入新發(fā)展格局，推動消費升級，擴大有效投資，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設施建設。

全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全會提出，堅持推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足“一帶一部”，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

全會提出，堅持繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力，建設文化強省。提高社會文明程度，繁榮公共文化事業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，建設美麗湖南。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全面推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

全會提出，堅持保障和改善民生，提高社會建設水平。堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實施一批重點民生工程，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民收入水平，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，推進健康湖南建設，積極應對人口老齡化。

全會提出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安湖南。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡更安靖。建設法治湖南，完善社會治理，維護安全穩(wěn)定。

全會強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進社會主義政治建設，推進清廉湖南建設，健全規(guī)劃制定和落實機制。

全會號召，全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章而努力奮斗！