試論動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)及控制

史彥蓉

在動(dòng)物衛(wèi)生管理關(guān)系到食品安全，更是人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎(chǔ)，近年來隨著生物科技水平的提升，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中也遇到了一定的阻力，并且因此導(dǎo)致相關(guān)管理結(jié)果存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。故此，本文在剖析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出一定解決建議，以期能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域的實(shí)踐工作提供些許理論支持。

從我國動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)，以及相關(guān)行政執(zhí)法部門的具體工作內(nèi)容來看，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容包括衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢測(cè)、藥品及飼料監(jiān)督三個(gè)方面。依據(jù)法律要求，只有確保三項(xiàng)檢疫管理工作通過，動(dòng)物及產(chǎn)品才能夠投入到食品市場(chǎng)中，否則即屬于違法銷售。但是，近年來生物科學(xué)水平不斷提升，防疫的難度及風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，若無法有效對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并及時(shí)完善管理手段，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展將造成巨大的阻力。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，使社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在逐步發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，這些都是發(fā)展中存在的問題，需要在發(fā)展中得到解決。

（一）動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度不健全

不可否認(rèn)，目前動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度，以及所涉及的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)與當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展脫節(jié)，其管理內(nèi)容難以就當(dāng)前食品安全需求實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋，這也在一定程度上造成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，隨著國內(nèi)生活質(zhì)量水平的提升，我國社會(huì)對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的需求量也提出了更高要求，由此促使了動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。不過，由于各地方缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在臨時(shí)調(diào)配人手過程中，也忽略了對(duì)于自身工作人員的管理需求，監(jiān)督管理制度并不健全，且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，由此造成了工作人員在具體工作內(nèi)容中的疏忽。例如，一些工作人員在檢查動(dòng)物接種記錄時(shí)，僅是看是否填寫，而未進(jìn)行有效的核對(duì)。同時(shí)，新的養(yǎng)殖技術(shù)或者飼料等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到確認(rèn)，即使不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也沒有相應(yīng)的檢測(cè)手段或者檢測(cè)流程。

（二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠全面

執(zhí)法管理覆蓋范圍的不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，工作內(nèi)容流于表面，并未根據(jù)新管理要求進(jìn)行深入，對(duì)于動(dòng)物防疫工作的細(xì)節(jié)觀察不足，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等狀況。筆者調(diào)查了解到，甚至出現(xiàn)一些工作人員采取讓商戶自填的方式;第二，涉及種類不足，近年來養(yǎng)殖業(yè)得到飛速發(fā)展，同一類型動(dòng)物本身也涌現(xiàn)出大量全新的種類，而檢疫工作仍舊是以類型為主，缺乏對(duì)于新型種類的關(guān)注，由此將導(dǎo)致部分新型種類缺乏監(jiān)督管理。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一方面是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以承擔(dān)起全面檢測(cè)的任務(wù)，另一方面在于檢測(cè)技術(shù)落后，工作人員業(yè)務(wù)能力不足。因此，全方面的覆蓋執(zhí)法管理目前還難以做到，大部分執(zhí)法管理都是隨機(jī)抽查。

（三）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平有待提高

業(yè)務(wù)能力不足也是當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作者的核心問題之一，監(jiān)督執(zhí)法人員必須在錯(cuò)終復(fù)雜的工作環(huán)境中，確保動(dòng)物檢疫工作的實(shí)現(xiàn)。但是，在上述描述的問題中，生物化學(xué)工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)品種類因素等，都導(dǎo)致了對(duì)于工作者在人數(shù)上提出了更高的要求。所以，地方為了解決用工矛盾，優(yōu)先采取公務(wù)員招聘機(jī)制，或者地方行政管理崗位調(diào)配用以不足。由此導(dǎo)致的問題便是工作者水平參差不齊，甚至一些本就屬于行政管理崗位的工作人員，根本無法應(yīng)對(duì)動(dòng)物監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境。另外，對(duì)于動(dòng)物監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，造成一些工作人員在職業(yè)技能方面沒能得到有效提升。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)控制措施

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行，需要從制度方面加以完善，做到有法可依、有法必依，使工作人員在執(zhí)法的過程中能夠得到法律制度的支持;同時(shí)還要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高檢測(cè)效率;最后，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建成一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）督促動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)健全衛(wèi)生管理制度

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法而言，當(dāng)務(wù)之急便是健全相關(guān)的管理制度，并輔以符合時(shí)代的法律、法規(guī)，否則無論工作人員如何用心，都無法保證檢查的結(jié)果。具體工作在于：第一，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)近年來新出現(xiàn)的動(dòng)物食品種類，確保標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)便意味著管理的細(xì)節(jié)，也是執(zhí)法工作者的重要依據(jù)。因此，要緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，將動(dòng)物食品種類全部納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，確定全覆蓋。第二，構(gòu)建監(jiān)督管理制度體系，確保監(jiān)督管理過程中的細(xì)節(jié)，由此保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行效率。監(jiān)督管理體系不僅包括工作職責(zé)，還要制定具體的工作流程。事實(shí)上，監(jiān)督制度不僅是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生管理展開監(jiān)督的方式，也包含對(duì)自監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保其行為的可靠性。第三，監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度必須要明確。我國在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面，一直缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的從影響。而行政執(zhí)法體系工作者又多為公務(wù)員和事業(yè)編，在缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)的背景下，較為容易出現(xiàn)工作人員效率不高，工作倦怠等問題。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度還包括對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的管理，包括督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

（二） 制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

充分了解市場(chǎng)，確立完善的法律、法規(guī)文件，讓執(zhí)法人員能夠做到有法可依。法律是管理的基礎(chǔ)，也是法治社會(huì)對(duì)于地方行政執(zhí)法單位工作者的基本要求。所以，當(dāng)法律缺失的情況下，便會(huì)造成工作結(jié)果混亂。事實(shí)上，目前執(zhí)法人員工作的主要難度便是在于缺乏法律、法規(guī)的支持，對(duì)于新生事物無法做出判斷。而隨著時(shí)代的發(fā)展，以及我國對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的影響，新生事物數(shù)量必然大幅度增加，若無法確保法律、法規(guī)等細(xì)節(jié)的保障，也就意味著相應(yīng)的工作難以保障社會(huì)穩(wěn)定和安全。所以，確立法律、法規(guī)的內(nèi)容，并由此構(gòu)建執(zhí)法人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，由此才能夠保障相關(guān)工作的順利開展。當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)造成法律法規(guī)落后于時(shí)代的現(xiàn)象，這是一種正常的現(xiàn)象，因?yàn)榉傻闹贫ê托薷氖欠浅?yán)肅的事情，對(duì)此修改必須慎之又慎。但是，我們可以盡最大努力的對(duì)于這些法律法規(guī)進(jìn)行完善。比如，及時(shí)對(duì)新生事物進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)聽取民眾和一線工作人員的意見建議等等。