財(cái)政預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與措施

王曉莉

績效預(yù)算是一種比較先進(jìn)的預(yù)算管理方法，通過全面落實(shí)該項(xiàng)工作，可以使績效預(yù)算朝著科學(xué)化精細(xì)化方向發(fā)展。不過根據(jù)現(xiàn)階段我國財(cái)政績效預(yù)算管理水平來看，還需要逐漸轉(zhuǎn)變粗放的管理方式，對財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，強(qiáng)化公共部門的責(zé)任，保證財(cái)政資金可以創(chuàng)造良好的社會效益。本文分析了我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作，存在的相關(guān)難點(diǎn)及問題，提出了財(cái)政預(yù)算績效管理問題的解決措施。

對于預(yù)算績效管理工作來說，主要指的是以績效預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)支出結(jié)果進(jìn)行全面管理。對該項(xiàng)工作進(jìn)行管理時，需要做好預(yù)算編制工作，并且對執(zhí)行情況以及監(jiān)督情況進(jìn)行客觀評價(jià)，尤其要對資金產(chǎn)出結(jié)果給予高度關(guān)注。相關(guān)部門需要對資源進(jìn)行合理分配，與部門績效進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的理念，在整體上提升公共服務(wù)質(zhì)量。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理的意義

（一）有助于進(jìn)一步完善我國公共財(cái)政管理體系

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國家對預(yù)算制度提出了新的要求，需要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理體系的建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，進(jìn)而對公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也能夠?yàn)樯鐣罕娞峁┹^好的公共福利，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求。在公共財(cái)政預(yù)算中，需要對績效給予高度重視，確保經(jīng)濟(jì)性、有效性以及效益性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過分析和比較財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出情況，能夠有效衡量經(jīng)濟(jì)活動的有效性，通過比較分析項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際取得的效果，能夠有效判定該項(xiàng)目是否滿足科學(xué)發(fā)展觀的需求，通評價(jià)考核財(cái)政支出項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果，能夠判定相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動能否與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。

（二）有助于提升財(cái)政管理水平

在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，財(cái)政管理工作應(yīng)該朝著精細(xì)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，積極探索財(cái)政工作的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)等進(jìn)行全面完善，構(gòu)建系統(tǒng)的管理機(jī)制，在根本上提升我國財(cái)政管理水平，提升資金的利用率。在現(xiàn)階段來看，我國財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化水平還需要進(jìn)一步提升，其精細(xì)化管理水平還未能夠滿足預(yù)期目標(biāo)的要求，所以需要對績效管理力度進(jìn)行進(jìn)一步提升，將該項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)，這樣可以使各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置，也能夠強(qiáng)化相關(guān)職能部門的行政管理能力，進(jìn)而樹立良好的形象，為廣大群眾提供更好的服務(wù)。根據(jù)我國預(yù)算績效管理的實(shí)際情況來看，為了將該項(xiàng)工作系統(tǒng)地來落實(shí)，不僅要做好預(yù)算編制工作，還應(yīng)該對其執(zhí)行效果進(jìn)行全面監(jiān)督，充分體現(xiàn)預(yù)算績效管理理念，將績效理念滲透在各個環(huán)節(jié)中，進(jìn)而加快該項(xiàng)工作的精細(xì)化和科學(xué)化發(fā)展腳步。

（三）有助于緩解我國預(yù)算收支矛盾

在我國政府部門的預(yù)算，績效管理工作中，比較常見的是收支矛盾，為了緩解這種矛盾主要采取兩種方法，一方面為舉債，另一方面為增稅。如果提升公眾的稅收負(fù)擔(dān)，會使政府承受較大的社會壓力，還會面臨著較大的財(cái)政治理風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下，會采用發(fā)行公債的方式來緩解財(cái)政緊張，通過發(fā)行公債的方式能夠在相應(yīng)時間內(nèi)改善財(cái)政收支不平衡問題，但是，整個經(jīng)濟(jì)會陷入不良的循環(huán)狀態(tài)，所以要想有效解決預(yù)算收支矛盾，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思維，對財(cái)政預(yù)算支出績效管理進(jìn)行合理改革，以支出業(yè)績?yōu)楹诵慕⑼晟频念A(yù)算支出管理機(jī)制，在根本上發(fā)揮我國財(cái)政部門的職能作用，提升財(cái)政支出效率，進(jìn)而有效處理預(yù)算收支矛盾，為社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要條件。

二、我國預(yù)算績效管理存在的諸多難點(diǎn)及問題

（一）未能建設(shè)完善的預(yù)算績效管理體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，該項(xiàng)工作依然停留在初步管理階段，管理目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性，還需要進(jìn)一步建設(shè)目標(biāo)管理體系。對績效目標(biāo)管理體系進(jìn)行構(gòu)建時，由于管理目標(biāo)不科學(xué)，很難保證評價(jià)結(jié)果的有效性。對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時往往缺乏合理的量化指標(biāo)，多數(shù)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)的考核指標(biāo)僅停留在表層，未能夠?qū)︻A(yù)算績效評價(jià)體系的進(jìn)行深入挖掘，由于考評指標(biāo)未能夠得到定性和定量的分析，從而無法具有靈活多樣的考評方法，在理論以及實(shí)踐方面，也未能取得良好的效果，降低了財(cái)政單位的預(yù)算執(zhí)行能力。在預(yù)算績效管理中，相關(guān)的監(jiān)督體系也未能得到全面構(gòu)建。根據(jù)近些年的實(shí)施情況可知，財(cái)政績效考評工作相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，在一定程度上影響了資金的合理分配，相關(guān)主體責(zé)任也未能夠得到有效的約束。由于管理經(jīng)驗(yàn)的不足，很難收集全面的依據(jù)，績效管理材料也不夠完整，不利于合理劃分績效監(jiān)督工作中的各方責(zé)任。對于績效評價(jià)結(jié)果來說，也未能夠落實(shí)到實(shí)處，根據(jù)現(xiàn)階段各級財(cái)政部門所取得的績效評價(jià)結(jié)果來看，評價(jià)結(jié)果僅停留在問題發(fā)現(xiàn)以及問題整改層面，還未能夠?qū)崿F(xiàn)終極目標(biāo)。不僅如此，績效考評人員全局思維有待進(jìn)一步強(qiáng)化，在績效評價(jià)中，往往側(cè)重于某個項(xiàng)目，未能夠使評價(jià)結(jié)果與財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，也未能夠與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，各級單位也未能夠在思想層面上真正認(rèn)識到績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行落實(shí)時，態(tài)度也比較懈怠。

（二）預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步建設(shè)

通過分析近些年來財(cái)政績效管理工作情況可知，在總體要求以及工作成效方面還未能取得較滿意的效果，我國各級單位的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)未能夠得到合理設(shè)置，績效管理隊(duì)伍也需要進(jìn)一步建設(shè)。雖然相關(guān)部門基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金績效管理目標(biāo)，但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，由于未能夠建設(shè)完善的管理機(jī)構(gòu)，缺少高素質(zhì)人才，這樣會影響預(yù)算績效管理的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的精細(xì)化以及專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)各級部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況可知，在不少地區(qū)中未能夠設(shè)置專門的績效管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)常會出現(xiàn)職責(zé)混亂問題，也未能夠提升績效管理人員的綜合素質(zhì)。在一些部門中，考評工作的實(shí)施情況也不是十分理想，財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)水平，還不能夠滿足該項(xiàng)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，在很大程度上制約了績效考評工作的健康發(fā)展。

（三）預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)不夠健全

對于我國的預(yù)算績效管理工作來說，還未能夠建立完善的法律法規(guī)，由于該項(xiàng)工作缺少完善的制度保障，進(jìn)而影響了財(cái)政部門的管理水平的提升。對該項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)際管理的時候，往往會遇到各方面的阻力，相關(guān)部門無法發(fā)揮應(yīng)有的職能，根據(jù)現(xiàn)階段預(yù)算績效管理情況來看，政府績效管理承認(rèn)了自上而下的狀態(tài)，還不具備專門的法律法規(guī)，相關(guān)機(jī)制也不夠完善。因?yàn)樵擁?xiàng)工作缺乏完善可行的指導(dǎo)原則，以及合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在各級的財(cái)政部門中無法全面推廣評價(jià)體系，降低了該項(xiàng)工作的管理水平。

三、財(cái)政預(yù)算績效管理工作問題的解決對策

（一）合理劃分各級財(cái)政部門的預(yù)算績效管理的職責(zé)

為了做好財(cái)政預(yù)算績效管理工作，應(yīng)該構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，提升該項(xiàng)工作的精細(xì)化管理水平，確保該項(xiàng)工作能夠具有真實(shí)可信性。對責(zé)任機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極采用有效的獎懲措施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作進(jìn)程，從而提升財(cái)政資源的利用率，使各項(xiàng)資源能夠得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的科學(xué)化管理。

（二）提升財(cái)政預(yù)算管理制度的公開性

在財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)中，我國社會群眾未能夠積極參與，相關(guān)的預(yù)算績效信息還未能夠全面公開，所以需要進(jìn)一步提升該項(xiàng)工作的透明性。為了保證預(yù)算績效管理工作有較強(qiáng)的透明性，財(cái)政部門應(yīng)該豐富該項(xiàng)工作的監(jiān)督渠道，充分接受社會群眾的監(jiān)督，通過這樣的方式可以有效獲得社會群眾的認(rèn)可，也能夠提升該項(xiàng)工作的管理水平。相關(guān)預(yù)算部門應(yīng)該提升自身的管理水平，對該項(xiàng)工作給予高度重視，預(yù)算績效管理人員應(yīng)該相互監(jiān)督，共同進(jìn)步。通過制度的保障，可以讓社會群眾全面了解該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況，進(jìn)而發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，有利于提升資金的利用率，也能夠讓資金發(fā)揮應(yīng)有的影響力。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算績效管理體系

近些年來，隨著預(yù)算績效管理水平的不斷提升，進(jìn)一步完善了其評價(jià)指標(biāo)體系，不過，還需要對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，不僅要制定科學(xué)的管理指標(biāo)，還應(yīng)該構(gòu)建適合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)出較強(qiáng)的客觀性，還應(yīng)該對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，可以利用相關(guān)的媒體渠道公開相關(guān)信息，進(jìn)而提升財(cái)政資金的透明化水平，利用評價(jià)結(jié)果促進(jìn)預(yù)算績效管理水平的提升。一般來說，財(cái)政資金主要支付于行政事業(yè)單位，短期內(nèi)不能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，所以需要構(gòu)建合理的評價(jià)指標(biāo)體系。

（四）創(chuàng)新預(yù)算績效管理理念

對于財(cái)政預(yù)算績效管理工作來說，其本質(zhì)主要指的是政府對財(cái)政資金的利用情況進(jìn)行政府績效評價(jià)，需要具備完善的政府財(cái)政管理制度。根據(jù)財(cái)政資金性質(zhì)來看，現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作，涉及的部門比較多，不僅涉及預(yù)算管理部門也涉及財(cái)政部門，需要真實(shí)反映出政府的績效情況，也就是說，在政府績效管理中，不僅要對資金利用率進(jìn)行評價(jià)，還應(yīng)該對資金所取得的效益進(jìn)行評價(jià)，能夠有效緩解財(cái)政壓力，取得社會公眾的認(rèn)可，使財(cái)政之間能夠?yàn)閺V大群眾帶來良好的受益。因此，政府應(yīng)該對財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，工作人員需要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)管理理念，并且對自身的思維方式進(jìn)行調(diào)整，確保管理方法能夠與時俱進(jìn)，提升該項(xiàng)工作的管理質(zhì)量。

（五）加大預(yù)算績效管理人才的建設(shè)力度

為了全面提升財(cái)政預(yù)算績效管理水平，需要構(gòu)建專門的管理機(jī)構(gòu)，并且配備高素質(zhì)人才，這就需要加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，不僅需要掌握相關(guān)的法律法規(guī)，也要全面滿足該項(xiàng)工作的管理要求。對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行實(shí)施時，應(yīng)該安排專業(yè)人員來負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，確保該項(xiàng)工作能夠朝著精細(xì)化、專業(yè)化的方向穩(wěn)定發(fā)展，將績效考核結(jié)果落實(shí)到實(shí)處。

四、結(jié)語

綜上所述，為了全面提升財(cái)政預(yù)算績效管理水平，需要該項(xiàng)工作進(jìn)行精細(xì)化管理，采用科學(xué)化的管理方法實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。作為相關(guān)的管理人員，應(yīng)該全面認(rèn)清當(dāng)下財(cái)政預(yù)算績效管理形勢，根據(jù)具體的問題采取有效的解決措施，不斷完善相關(guān)的管理制度，能夠?qū)υ擁?xiàng)工作進(jìn)行客觀評價(jià)，反映出資金的真實(shí)利用水平，并且對相關(guān)配套工作進(jìn)行全面展開，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：臨朐縣財(cái)政局）