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    現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)研究

    2020-12-28 02:13:08侯玉華楊勇
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年31期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)控體系會(huì)計(jì)制度途徑

    侯玉華 楊勇

    摘 要:內(nèi)部控制對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防控具有重大意義,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理提出了全新的要求,勢(shì)必對(duì)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生重大影響。從會(huì)計(jì)制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的影響分析出發(fā),提出加強(qiáng)內(nèi)控的意義,探討建立完善內(nèi)控體系的途徑。

    關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度;內(nèi)控體系;意義;途徑

    中圖分類號(hào):F233? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)31-0070-02

    自2017年10月24日財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,并于2019年1月1日起在全國(guó)所有行政事業(yè)單位開(kāi)始施行以來(lái),對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系,夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)發(fā)揮了巨大作用,促進(jìn)了行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金更加有效地利用。同時(shí),現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施,給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理帶來(lái)了前所未有的沖擊。現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理辦法完全改變,使單位會(huì)計(jì)核算工作量陡然增大,對(duì)于全體行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員而言無(wú)異于一次革命,使單位內(nèi)部控制體系重構(gòu)成為必然要求。

    一、會(huì)計(jì)制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提出新要求

    1.會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理難度更高?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下,預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩賬并行,兩種會(huì)計(jì)核算處理辦法并行使用,意味著同一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩套核算方法的要求下做兩筆業(yè)務(wù),工作量成倍增加,工作難度和強(qiáng)度大幅度提高。同時(shí),兩賬并行,會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也分為預(yù)算會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目?jī)纱箢?,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理時(shí),兩類會(huì)計(jì)科目同時(shí)使用,容易造成科目使用混淆,同時(shí)也容易造成財(cái)務(wù)處理的遺漏,從而使工作難度普遍加大。

    2.對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。業(yè)務(wù)量和難度的加大,意味著財(cái)務(wù)工作人員要及時(shí)學(xué)習(xí)并掌握新的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方法,要付出更多時(shí)間,精確記憶兩套會(huì)計(jì)科目和不同的財(cái)務(wù)處理方法,要花費(fèi)更大精力處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),做到兩套賬務(wù)同步處理,盡量避免出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏,這對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作能力和精力均提出了更高要求,無(wú)疑也是一項(xiàng)較為艱巨的挑戰(zhàn)。

    3.對(duì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)部分工提出更加精細(xì)的要求。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜程度提高,一方面業(yè)務(wù)量成倍增加,另一方面各具體工作崗位之間的聯(lián)系更加緊密,使得傳統(tǒng)意義上各財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位之間的工作界線更加模糊。各財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位工作聯(lián)系更加緊密,各項(xiàng)工作的獨(dú)立性變?nèi)酰缇€模糊,這就要求在內(nèi)部分工時(shí)要更加精細(xì),內(nèi)部分工既要涵蓋全部業(yè)務(wù)工作,不能有任何遺漏,同時(shí)又要符合單位內(nèi)部控制要求,科學(xué)合理分工,優(yōu)化各項(xiàng)工作流程,實(shí)現(xiàn)既要不斷彰顯內(nèi)部控制成效,又要不斷提高工作效率和工作效果。

    二、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要意義

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控,目的在于提高預(yù)算資金使用的安全性和使用效率?,F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施,對(duì)傳統(tǒng)的單位內(nèi)部控制體系帶來(lái)了巨大沖擊,對(duì)內(nèi)部控制工作提出了更高要求,也更加凸顯了強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性。

    1.完善內(nèi)控體系,保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。所有經(jīng)濟(jì)組織包括行政事業(yè)單位在內(nèi),都要在我國(guó)法律法規(guī)的約束范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),法律法規(guī)不可違反是一個(gè)基本常識(shí),任何單位和個(gè)人都要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),國(guó)家負(fù)面清單不可碰觸。完善的單位內(nèi)控體系,能夠確保單位在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)不違法、不逾矩,使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)均有據(jù)可依,保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展,保障單位預(yù)算資金安全。

    2.完善內(nèi)控體系,保證資金使用安全。行政事業(yè)單位掌握大量的社會(huì)公共資源,既存在大量的資金分配行為,也存在大量的資金使用情況。在資金具體分配和使用過(guò)程中,由于內(nèi)外部各種各樣的主客觀原因,行政事業(yè)單位存在舞弊和貪污行為時(shí)有發(fā)生的情況,在客觀上也存在著資金被挪用、貪污、盜竊等風(fēng)險(xiǎn),這類行為一旦發(fā)生,將會(huì)給國(guó)家造成大量的資金損失,造成敗壞的社會(huì)風(fēng)氣,同時(shí)對(duì)政府形象也會(huì)造成不良影響。完善的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系,從源頭、過(guò)程等資金運(yùn)作各環(huán)節(jié)上規(guī)范著資金分配及使用的行為,防范各類資金分配使用風(fēng)險(xiǎn),從而能夠保證資金的安全完整,保證預(yù)算資金的高效利用。

    3.完善內(nèi)控體系,促進(jìn)工作效率提升。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作千頭萬(wàn)緒,業(yè)務(wù)量數(shù)量大并且復(fù)雜,涉及的資金量也大,優(yōu)化的單位內(nèi)部分工和工作協(xié)調(diào)對(duì)于工作效率的提升具有重大意義。完善的內(nèi)控體系,能夠根據(jù)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況,綜合考慮全部業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和具體要求,合理、高效規(guī)劃設(shè)計(jì)各業(yè)務(wù)崗位及工作職責(zé),使各業(yè)務(wù)崗位相互監(jiān)督、相互制約,在資金使用安全條件下,確保工作有序開(kāi)展,提升工作效率。

    4.完善內(nèi)控體系,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是預(yù)算資金績(jī)效考核的重要內(nèi)容,資金使用進(jìn)度是預(yù)算資金的有效使用與否的衡量標(biāo)準(zhǔn),也考驗(yàn)單位組織實(shí)施能力。完善的內(nèi)控體系,能夠從制度層面保證預(yù)算資金使用質(zhì)量和使用進(jìn)度,在資金使用過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展績(jī)效分析和評(píng)價(jià),確保預(yù)算執(zhí)行按計(jì)劃順利執(zhí)行。

    三、建立完善內(nèi)控體系的途徑分析

    建立單位完善的內(nèi)控體系,不能僅僅停留在內(nèi)控制度制定層面,關(guān)鍵要從制度的整體性、全面性、實(shí)用性等方面進(jìn)行綜合考量,關(guān)鍵在于不斷提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力。

    1.優(yōu)化會(huì)計(jì)工作流程和標(biāo)準(zhǔn),符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度要求。行政事業(yè)單位首先要根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),認(rèn)真分析本單位的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)包含的范圍和具體內(nèi)容,認(rèn)真分析覆蓋全面的單位業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)層級(jí)組成及分工要求,在此基礎(chǔ)上形成自上而下的業(yè)務(wù)組織體系并配備相應(yīng)業(yè)務(wù)人員,根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)制度要求和有關(guān)政府職能部門(mén)內(nèi)控具體要求,本著精簡(jiǎn)、高效的原則,再造業(yè)務(wù)流程,配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作人員,優(yōu)化工作流程。其次,要認(rèn)真分析單位業(yè)務(wù)具體處理要求,依據(jù)會(huì)計(jì)制度質(zhì)量要求,制定單位業(yè)務(wù)處理各環(huán)節(jié)工作過(guò)程和結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)活動(dòng)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理預(yù)期結(jié)果可控,促進(jìn)工作效率和效果不斷提升。

    2.全員培訓(xùn),全面掌握現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度要求?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度改革力度之大前所未有,對(duì)于行政事業(yè)的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)講都是一次全新的學(xué)習(xí),為保證新會(huì)計(jì)制度迅速落實(shí),精準(zhǔn)實(shí)施到位,加強(qiáng)對(duì)全體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常重要?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度歷經(jīng)一年多的實(shí)施,許多財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)重視和理解程度仍顯不足,仍有相當(dāng)多的人員對(duì)很多財(cái)務(wù)操作層面的問(wèn)題存有疑惑,業(yè)務(wù)處理不熟悉,仍需加大培訓(xùn),使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員全面掌握現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度知識(shí),達(dá)到能力要求,盡快進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新,加快提高業(yè)務(wù)處理能力。

    3.合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位,提高工作效率。合理的內(nèi)部控制不是降低工作效率,而是在提高安全性的同時(shí)兼顧工作效率的提升,行政事業(yè)單位要從本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位要合理進(jìn)行分工,合理設(shè)置既要符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)處理要求,又要滿足提高效率要求的會(huì)計(jì)崗位,要根據(jù)工作性質(zhì)和具體要求確定各業(yè)務(wù)崗位,合理調(diào)配相關(guān)人員,實(shí)際操作中要堅(jiān)決避免以人定崗。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作相互制約,提高資金使用安全,提高資金使用效率,推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,要特別注意避免因崗位制約而造成的不必要的扯皮推諉、人為制造矛盾、工作效率低下等問(wèn)題。

    4.加強(qiáng)過(guò)程控制,提高預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算執(zhí)行效果優(yōu)與劣,過(guò)程控制是關(guān)鍵。要做好過(guò)程控制,首先要進(jìn)行單位業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析,要對(duì)照單位業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)處理要求,分析單位內(nèi)外部及財(cái)務(wù)部門(mén)本身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)排序,找出各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間存在的聯(lián)系和區(qū)別;其次,要針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),根據(jù)可能形成風(fēng)險(xiǎn)的因素制定相應(yīng)的防控措施,指定專門(mén)部門(mén)或人員重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和棘手問(wèn)題要及時(shí)研究處理,把可能出現(xiàn)或已顯現(xiàn)苗頭的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)解決,保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在全程監(jiān)控下順利實(shí)施;再次,過(guò)程控制歷經(jīng)一次循環(huán)后要形成定規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法,以便提升工作效率,同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整優(yōu)化操作方式方法,不斷提高過(guò)程控制的質(zhì)量和預(yù)期成效。

    5.加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用,提高內(nèi)部控制管理成效。行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制不能僅僅止步于控制,滿足于解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。單位要在內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)果運(yùn)用,制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施,鼓勵(lì)單位內(nèi)部各職能部門(mén)主動(dòng)查找問(wèn)題,主動(dòng)整改,主動(dòng)采取措施提高糾偏糾錯(cuò)能力,形成上下目標(biāo)一致、自查自糾的良好氛圍,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)控效率和內(nèi)部成效不斷提高,發(fā)揮內(nèi)部控制制度優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表[Z].2017.

    [2]? 財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度(試行)(財(cái)會(huì)[2017]1號(hào))[Z].2017.

    [3]? 財(cái)政部.關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知(財(cái)會(huì)[2016]11號(hào))[Z].2016.

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