惠州：破解固廢跨區(qū)域非法傾倒難題

鄭秀亮 張瑞

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設過程中產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多。受非法利益的驅使，鄰近地區(qū)車輛到惠州市違法傾倒建筑垃圾的行為時有發(fā)生，給市民的居住環(huán)境和城市建設帶來了極大的負面影響。

2020年以來，惠州市各級城市管理綜合執(zhí)法部門多次聯(lián)合有關職能部門開展跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物專項整治行動，對違法行為起到了有力的震懾作用?！疤剿髟搭^治理工作機制，研究制定惠州相應的廢棄物管理、跨區(qū)域非法傾倒整治等規(guī)章辦法，加強與相鄰城市工作協(xié)調，并做好城市內(nèi)部建筑垃圾統(tǒng)籌處理等，將是惠州接下來的重點?！被葜菔姓泵貢L楊榮說。

巨大利潤空間催生黑色產(chǎn)業(yè)鏈

2018年惠州市共查處跨區(qū)域違法傾倒固廢案件147宗，2019年共284宗，2020年1月至7月已經(jīng)達到342宗?；葜菔谐青l(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，惠州市跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物的現(xiàn)象越來越嚴重。

雖然惠州高度重視打擊跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物整治工作，但是查處案件數(shù)量卻逐年上漲。跨區(qū)域傾倒固體廢棄物屢禁不止，甚至愈演愈烈的背后，是巨大利益空間的驅使。

“我們了解到，非法傾倒固廢收費標準大致為：一般普通的建筑垃圾每車285元，生活垃圾每車2000元，有害垃圾每車幾萬元?！眻?zhí)法人員表示，以建筑垃圾為例，按照惠州目前的市場價，到消納場傾倒渣土每立方米120元左右，一車垃圾一般要超過2000元，即便算上運輸成本，跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾每車也可以節(jié)省上千元的成本。

“目前惠州市周邊城市垃圾處理費用非常昂貴，這是一種畸形狀態(tài)?！被葜菔谐枪軋?zhí)法局局長陳宇浩表示，垃圾處理難度大、費用高，而異地傾倒，犯罪成本低，鄰近城市的工作協(xié)調機制未形成，是造成違法亂象屢禁不止的重要因素。

違法手段和花樣不斷翻新，調查取證難，后續(xù)處理貴等問題，也為惠州打擊異地傾倒垃圾帶來了困擾。

楊榮指出，一方面，傾倒垃圾行為往往發(fā)生在夜間，且多以新型環(huán)保車為主，調查取證難，許多案件依靠群眾舉報，監(jiān)控難度大、反應速度不夠快;另一方面，處理成本高，擾亂了正常市場秩序，增加了填埋壓力，尤其是建筑垃圾方面?！澳壳?，惠州的建筑垃圾綜合處理和資源化利用能力比較薄弱，難以滿足對異地垃圾的消納和處理。”

此外，違法成本低也是此類案件屢禁不止的一個原因。惠州市公安局常務副局長黃育生表示，根據(jù)此前相關法律規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放一般固體廢物的違法行為，絕大多數(shù)達不到刑事追訴標準，個人行為最高僅可罰款200元，單位行為最高罰款5萬元，處罰力度不足以形成強大震懾力。

此外，對于非法傾倒的垃圾廢物，必須先開展檢測鑒定，才能夠對案件進行量刑，這個費用通常都要達到30萬元～40萬元，而且需要2個月左右的時間。黃育生提到，“鑒定結果還沒有出來，犯罪嫌疑人羈押時間已經(jīng)到了，這就延誤了刑事偵查和取證抓捕的最佳時機。”

層層防守嚴厲打擊

3月6日—13日，惠陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門連續(xù)4天晚上聯(lián)合大亞灣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門等有關部門，開展跨區(qū)域非法傾倒固廢物執(zhí)法整治行動，執(zhí)法人員跨夜蹲守，先后查扣了16輛涉嫌跨區(qū)非法處置建筑垃圾（渣土）的運輸車輛。

3月7日，仲愷高新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)群眾舉報線索，在瀝林鎮(zhèn)羅村一個廢舊廠房當場查處了8輛準備偷倒垃圾的運輸車輛，車上裝載有工業(yè)固廢垃圾及各類雜合垃圾。

3月10日、12日，惠東縣城市管理綜合執(zhí)法部門聯(lián)合公安交警、交通運輸?shù)炔块T及屬地政府成功查處了2輛涉嫌從外地到惠州跨區(qū)域傾倒固體廢物的運輸車輛。

今年以來，惠州各縣區(qū)針對跨區(qū)域傾倒垃圾的監(jiān)管打擊方式，主要是由城管、公安、生態(tài)環(huán)境以及鎮(zhèn)街等多部門聯(lián)合執(zhí)法，設立卡口進行巡查。

特別是毗鄰深圳、東莞的惠陽區(qū)，轄區(qū)內(nèi)38條道路與深莞接壤，是跨區(qū)域傾倒固體廢棄物的重災區(qū)，為有效打擊跨區(qū)域非法傾倒，惠陽設置20多個卡口，聯(lián)合執(zhí)法巡查從深圳進入惠陽的車輛，并設立5個環(huán)惠卡哨實行24小時值班。今年以來，全區(qū)已依法查扣涉嫌傾倒固廢物泥頭車425輛，立案查處涉嫌泥頭車案件316輛，處罰金額400多萬元，整治成效明顯。

“現(xiàn)在卡哨監(jiān)控視頻已接入智慧城管指揮中心平臺，同時將查獲并立案的渣土車輛運輸公司名稱信息錄入系統(tǒng)，一旦涉嫌車輛進入惠陽將觸動預警機制，提高發(fā)現(xiàn)率和打擊率?！被蓐枀^(qū)城管部門負責人介紹，惠陽區(qū)充分利用科技手段提高查處效率，全區(qū)13家土石方運輸企業(yè)的386部全密閉智能渣土環(huán)保車已全部在區(qū)城管執(zhí)法局備案，366部車已接入智慧城管平臺，為大力打擊跨區(qū)違法傾倒固體廢物工作奠定堅實基礎。

同時，惠陽還與相鄰城市相關部門建立聯(lián)合機制，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享，致力從源頭上整治跨區(qū)域非法傾倒。出臺了《惠州市惠陽區(qū)舉報違法傾倒建筑垃圾違法行為獎勵辦法》，明確舉報單位的每宗可獎勵5000元，舉報個人的每宗可獎勵3000元，充分發(fā)揮群防群治和群眾監(jiān)督作用。

紀檢協(xié)同辦案打擊違法鏈條

為強化整治成效，惠州將推動跨界傾倒垃圾治理工作常態(tài)化，通過明確防控和打擊主體，嚴格落實縣區(qū)、鎮(zhèn)街屬地管控責任，進一步明確各縣區(qū)、鎮(zhèn)街主要負責人為管控第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，推進打擊工作常態(tài)化。

另一方面，各縣區(qū)分別成立一支由城管執(zhí)法部門牽頭抓總，公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門參與的整治小分隊，建立快速反應處置機制，常態(tài)化開展打擊行動，確保違法運輸車輛“卡得住、攔得住、控得住、打得住”。

惠州還加大科技信息技術投入，加強智慧城管平臺建設，建立與公安、交通部門之間的信息無縫對接，在高速公路出入口、主干道設置監(jiān)控設施，把好第一關口，實時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤涉嫌非法傾倒運輸車輛。

在健全督查工作制度上，惠州將堅持挺紀在前，用最嚴的紀律推動工作落實，對推諉扯皮、工作失職的單位和個人從嚴從重問責;嚴厲打擊內(nèi)外勾結的違法行為，對發(fā)現(xiàn)公職人員違反廉潔紀律或充當保護傘的問題線索，堅決移送紀檢監(jiān)察部門查處。

惠東縣就對此進行了有益探索，為更有力打擊跨區(qū)域非法傾倒垃圾行為，當?shù)卣谔剿骷o委協(xié)同辦案機制，向保護傘問責，從終端打擊違法鏈條。2019年，惠東縣紀委聯(lián)合城管、公安等相關部門，對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等民生領域突出問題集中開展專項整治，查辦了3宗涉及跨區(qū)域傾倒垃圾的案件。其中，縣垃圾處理場一案作為不法人員內(nèi)外勾結跨區(qū)域傾倒垃圾的典型案件，被惠東縣紀委監(jiān)委拍攝成警示紀錄片。

2019年9月以來，惠東縣分四個層次組織全縣副科級以上領導干部、股級干部、村“兩委”干部、村小組長集中觀看學習《珍愛家園 守護凈土——惠東縣紀委監(jiān)委查處內(nèi)外勾結跨區(qū)域非法處理垃圾違法犯罪案件警示錄》。“半個月里，針對7120名各級干部開展8場專題警示教育，既實現(xiàn)廉政教育全覆蓋，也為整治跨區(qū)域非法傾倒垃圾營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！被輺|縣紀委書記、縣監(jiān)委主任王強說。