廣東：攻堅(jiān)成效全面顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善

鄭秀亮

“十三五”以來(lái)，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代廣東改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓緊抓實(shí)，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)，出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)人帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā)1號(hào)令，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉比∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大關(guān)鍵進(jìn)展，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制更加完善，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏

共建共治共享良好格局形成?！笆濉币詠?lái)，廣東省以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過(guò)程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革順利完成，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立“1+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完成第一輪省級(jí)督察全覆蓋。率先出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門(mén)全覆蓋。制（修）訂大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域地方性法規(guī)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，制定重點(diǎn)管理項(xiàng)目和豁免環(huán)評(píng)手續(xù)項(xiàng)目名錄，加快“三線一單”成果落地應(yīng)用。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。深入推進(jìn)碳交易，全省累計(jì)成交碳排放配額1.39億噸、成交額27.15億元，是全球第三大碳交易市場(chǎng)。

形成符合廣東實(shí)際的治污路徑。在全國(guó)區(qū)域大氣污染防控中，率先明確以臭氧防控為核心，整合院士專家團(tuán)隊(duì)建立大氣污染防治“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅(jiān)機(jī)制，實(shí)施夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程管控，出臺(tái)夜間加油優(yōu)惠措施，精準(zhǔn)降低AQI超標(biāo)天數(shù)。以斷面達(dá)標(biāo)為牽引科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“一河一策”，建立“一圖一表一方案”，實(shí)現(xiàn)干流和重點(diǎn)支流水質(zhì)上圖、重點(diǎn)工程列表，做到“一張圖干到底”。在茅洲河、練江、石馬河、東莞運(yùn)河等流域“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，茅洲河流域高峰時(shí)期超過(guò)5萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)，練江流域每日建成6公里污水管網(wǎng)，創(chuàng)造治污攻堅(jiān)“廣東速度”。通過(guò)系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)施策，探索形成符合廣東實(shí)際的治污路徑，為“十四五”持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)美麗廣東建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。在謀劃推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，廣東省堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“先手棋”，始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗強(qiáng)度大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能更加強(qiáng)勁?；浉郯纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深化，VOCs在線監(jiān)測(cè)納入粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，粵港應(yīng)對(duì)氣候變化合作和環(huán)保合作機(jī)制不斷完善。全面實(shí)施能源、水資源總量和強(qiáng)度雙控，2019年全省單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比2015年下降13.51%和29.0%。珠三角地區(qū)不再新建擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組，大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源消費(fèi)占比約為29.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。全面推廣新能源汽車，全省公交電動(dòng)化率達(dá)94%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋，大力推行船舶動(dòng)力LNG清潔化改造。2019年全省單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降40.6%、40.0%、38.5%和35.0%，綠色發(fā)展水平明顯提升。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破?！笆濉逼陂g，廣東省委、省政府出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，空氣質(zhì)量6項(xiàng)污染物連續(xù)5年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度在2015年實(shí)現(xiàn)摸桿達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上持續(xù)下降，2019年下降到27微克/立方米，比2015年下降12.9%。2020年1月—9月PM2.5平均濃度降至19微克/立方米，優(yōu)于世衛(wèi)組織過(guò)渡期第二階段目標(biāo)值，珠三角7個(gè)城市空氣質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前20名。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，2019年國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85.9%（61個(gè)），比2015年提升8.4個(gè)百分點(diǎn)（6個(gè)斷面），縣級(jí)及以上集中式飲用水源及東江、西江、北江、韓江等干流水質(zhì)總體保持優(yōu)良。2020年1月—9月劣Ⅴ類水體斷面實(shí)現(xiàn)階段性“清零”，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，“十三五”期間全省近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例平均達(dá)到83.3%。

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，“十三五”以來(lái)，全省新增城市（縣城）生活污水日處理能力772萬(wàn)噸，日處理能力超過(guò)2700萬(wàn)噸，連續(xù)多年居于全國(guó)第一;新建城市（縣城）污水管網(wǎng)3.6萬(wàn)公里，全省污水管網(wǎng)長(zhǎng)度實(shí)現(xiàn)翻番;新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等無(wú)害化處置能力38萬(wàn)噸。以疫情防控保障為抓手，廣東大力提升醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時(shí)、有序、安全處理處置。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)率先開(kāi)展顆粒物組分網(wǎng)、VOCs成分網(wǎng)建設(shè)，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋;建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)站352個(gè)，在東江、韓江流域率先建設(shè)生態(tài)廣東視窗;建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);新增11個(gè)國(guó)控大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全省輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒有害氣體預(yù)警體系，搭建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。全面完成第二次60余萬(wàn)家污染源普查，推動(dòng)固定污染源排污許可全覆蓋。完善各級(jí)執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、用能監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

一批環(huán)境沉疴頑疾得到解決。把解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，廣東推動(dòng)解決一批“老大難”問(wèn)題取得重大突破。中央環(huán)保督察交辦的10480宗群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題全部辦結(jié)。茅洲河、練江等重污染流域通過(guò)強(qiáng)力整改，由污染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞叮鸩交謴?fù)水清魚(yú)躍，讓流域兩岸群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成果，成為督察整改的正面典型。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出的全省飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目、建筑以及縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治任務(wù)全面完成，人民群眾的飲水安全得到有效保障。茂名市危廢處理項(xiàng)目等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“鄰避”問(wèn)題得到妥善處置。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，“十三五”期間全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，2019年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降10.3%。

把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)遇，

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步

“十四五”時(shí)期是站在全面建成小康社會(huì)的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是廣東省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮力開(kāi)創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了最大動(dòng)力和力量源泉。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制的不斷完善，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，各部門(mén)齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的局面正在形成。

重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)歷史新機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提出建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)和打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切。省委、省政府要求把支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“雙核引領(lǐng)、雙城聯(lián)動(dòng)”。與此同時(shí)，“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局加快形成，擘畫(huà)以功能區(qū)定位為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍(lán)圖，有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。

新發(fā)展理念全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。小康社會(huì)全面建成，全省人均GDP達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善已具備良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源能源利用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng)主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”格局加速形成。機(jī)構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌配置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性明顯增強(qiáng)。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在醞釀突破，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)新手段、新模式，將加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（資料由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院提供）