放管服改革背景下行政審批制度改革問(wèn)題探析

鄭雪嬌

摘要：放管服背景下行政審批改革依然存在包括行政審批部門(mén)構(gòu)架不清、行政審批監(jiān)管不力與人才儲(chǔ)備缺失等不足，為了真正完成行政審批制度改革，需要持續(xù)推進(jìn)且不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：放管服改革;行政審批制度;政府職能

十九大報(bào)告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”，明確了放管服的目標(biāo)和要求以及政府職能轉(zhuǎn)變方向，為行政審批制度改革提供指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，深化放管服改革，構(gòu)建服務(wù)型政府，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的緊迫需求。放管服背景下，需要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，明確政府職責(zé)定位，加強(qiáng)監(jiān)管能力，確定構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展方向，提升服務(wù)水平。

放管服背景下行政審批改革的意義

1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有力保障

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，給政府行政帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨更多的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，如果只采用短期經(jīng)濟(jì)刺激方案，可能引發(fā)新的問(wèn)題[1]。

在放管服背景下看行政審批改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的主要措施。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，政府不能單純地承擔(dān)監(jiān)管和控制的職責(zé)，通過(guò)行政審批改革，明確政府職能，解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)降壓，激活民間力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于當(dāng)前一些行政審批制度還殘留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致審批繁瑣。通過(guò)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提升行政審批效率，重返發(fā)揮政府引導(dǎo)職責(zé)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.補(bǔ)充制度短板的必然要求

規(guī)范和約束行政區(qū)權(quán)力是依法行政的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)依法行政，要求各級(jí)政府明確法治政府的內(nèi)容，規(guī)范行政審批，做到有規(guī)可依。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型，要認(rèn)識(shí)到相應(yīng)的制度建設(shè)相對(duì)滯后，如住房保障、社會(huì)救助等方面建設(shè)仍存在不足。

放管服背景下加強(qiáng)行政審批制度的改革，健全當(dāng)前規(guī)章制度，做到有法必依，有規(guī)可依。行政審批制度改革要求各級(jí)政府明確審批權(quán)限、審批數(shù)量以及審批內(nèi)容，按照規(guī)范開(kāi)展審批，完善行政審批制度，約束與規(guī)范行政權(quán)力。行政審批制度改革面臨著多方面的困難和壓力。應(yīng)加速和推進(jìn)行政審批制度改革，提高投資自由度、住房保障、社會(huì)救助方面的自由度，引導(dǎo)相關(guān)投資集中于社會(huì)民生行業(yè)，彌補(bǔ)制度短板，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口

服務(wù)型政府是各級(jí)政府發(fā)展的主要方向，2014年的全國(guó)政府工作報(bào)告中指出要簡(jiǎn)化放權(quán)，2017年的全國(guó)政府工作報(bào)告中指出要繼續(xù)深化放管服改革，處理好“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三者之間的關(guān)系，推動(dòng)放管服的持續(xù)改革。放管服背景下，行政審批制度的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口，對(duì)于政府明確相關(guān)職能具有現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政府職能發(fā)生了明顯變化，對(duì)地方公共事務(wù)產(chǎn)生顯著影響。在放管服背景下，要求政府適當(dāng)放權(quán)，管理公共事務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。深化行政審批制度改革，完善行政審批規(guī)范，建設(shè)服務(wù)型的政府，能有效降低腐敗行為，構(gòu)建更加公平公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成改革發(fā)展合力。

放管服背景下行政審批改革的難點(diǎn)

1.行政審批部門(mén)協(xié)同構(gòu)架不暢

行政審批部門(mén)構(gòu)架不順暢，部門(mén)之間的職權(quán)劃分不明確，各級(jí)政府行政審批未形成合力，導(dǎo)致行政資源被浪費(fèi)，是放管服背景下行政審批改革的主要難點(diǎn)。在不同的部門(mén)和各級(jí)部門(mén)之間，存在多頭管理、重復(fù)審批、交叉審批等現(xiàn)象，延長(zhǎng)了審批時(shí)間，降低了審批效率和政府服務(wù)性功能。首先，從行政審批實(shí)踐看，當(dāng)前依然存在推諉責(zé)任、吃拿卡要、工作敷衍等情況，行政審批過(guò)程中拿官架子，辦事敷衍，缺乏服務(wù)精神。造成行政審批部門(mén)職能錯(cuò)位，協(xié)同構(gòu)架不通暢的主要原因在于權(quán)責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與制度建設(shè)有待加強(qiáng)，而且，一些政府部門(mén)工作人員對(duì)于放管服的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身定位不夠明確，最終既損害了企業(yè)和群眾的利益，也有損政府形象。

2.行政審批監(jiān)管不力

行政審批監(jiān)管是對(duì)行政審批行為以及相關(guān)人員的事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管能夠及時(shí)了解行政審批事項(xiàng)的進(jìn)展，以及行政審批人員的工作態(tài)度。但是，從當(dāng)前的行政審批實(shí)踐看，依然存在著監(jiān)管不力、監(jiān)管缺位、一個(gè)部門(mén)管到底等情況，監(jiān)管強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。行政審批監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致行政審批制度改革無(wú)法深入進(jìn)行，改革效果得不到有效反饋，最終造成改革浮于表面。

引發(fā)監(jiān)管不力的主要原因在于監(jiān)管部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管的角色定位認(rèn)識(shí)不足，而且，監(jiān)管事務(wù)繁瑣，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法盡到監(jiān)管責(zé)任，引發(fā)重審批輕監(jiān)管的情況。行政審批監(jiān)管不力，無(wú)法有效約束行政審批人員的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空和行政審批管理失序等情況[2]。

3.人才儲(chǔ)備與輔助手段不足

放管服背景下的行政審批改革需要綜合人才參與，通過(guò)優(yōu)化人才組織以及選聘優(yōu)秀人才，促進(jìn)行政審批改革事倍功半。但是，從當(dāng)前的行政審批改革看，工作人員不熟悉新業(yè)務(wù)，采用老方法老思維做事，服務(wù)性觀(guān)點(diǎn)缺失。而且，從當(dāng)前的人才儲(chǔ)備看，行政審批編制規(guī)模有限，人才資源分配不合理，重點(diǎn)崗位配置不足，而資料傳遞、收費(fèi)等崗位卻人力資源重疊，影響了改革效率。

關(guān)于行政審批的信息化手段不足，不同部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，而且網(wǎng)上操作的事務(wù)繁瑣，智能化程度不高，影響了行政審批工作效率，還需進(jìn)一步改進(jìn)。

放管服背景下行政審批改革途徑

1.把握放管服改革實(shí)質(zhì)，明確政府角色定位

放管服的基礎(chǔ)在于簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批事務(wù)，為審批權(quán)力受審，激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展活力。放管服的手段是放管結(jié)合，以納稅人自覺(jué)遵從為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)后續(xù)管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格管理;放管服的目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化稅收管理，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供更好地服務(wù)。

在認(rèn)清放管服改革實(shí)質(zhì)的情況下，明確政府部門(mén)的角色定位，以服務(wù)型政府為目標(biāo)，開(kāi)展行政審批改革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不算發(fā)展，群眾參與公共事務(wù)的熱情更高，因此需要鼓勵(lì)群眾參與審批制度建設(shè)，政府主要起到引導(dǎo)和服務(wù)的功能，轉(zhuǎn)變政府職能，集中處理關(guān)鍵問(wèn)題，減少對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)。行政審批改革需要高素質(zhì)人才做基礎(chǔ)，為深化改革，需要定期在政府機(jī)關(guān)開(kāi)展培訓(xùn)，讓行政審批工作人員了解放管服的內(nèi)涵、行政審批改革的方向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，用專(zhuān)業(yè)的態(tài)度服務(wù)企業(yè)和群眾，按照規(guī)章制度辦事，塑造高效清廉的形象。

2.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善審批工作流程

由政府部門(mén)常設(shè)審批制度改革小組，并且由相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)審批制度改革，推動(dòng)改革的持續(xù)進(jìn)行。以審批制度改革小組為核心，加強(qiáng)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌合作，加強(qiáng)溝通，協(xié)同安排審批事務(wù)，從而形成合力，提升行政審批效率。根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，需要堅(jiān)持審批工作標(biāo)準(zhǔn)化，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開(kāi)展工作。通過(guò)規(guī)范審批流程和組織資源，構(gòu)建高效合作的審批機(jī)制，化繁為簡(jiǎn)，解決行政審批環(huán)節(jié)繁雜等問(wèn)題，提升行政審批工作效率。

3.強(qiáng)化行政審批監(jiān)督，完善配套措施

納入多元化主體對(duì)行政審批工作進(jìn)行監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該構(gòu)建行政審批評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政審批開(kāi)展有效監(jiān)督，防止亂用審批權(quán)的情況出現(xiàn)。同時(shí)將媒體、企業(yè)、群眾等納入行政審批的監(jiān)督機(jī)制中，發(fā)揮相關(guān)的評(píng)判作用，及時(shí)了解行政審判工作得失，為后續(xù)工作提供參考。構(gòu)建審批一體化的審批行政系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的模式，提升行政審批工作效率，節(jié)約審批時(shí)間。

結(jié)束語(yǔ)

行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為了深化改革，需要放管結(jié)合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供支持。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅亞蒼. 行政審批權(quán)力清單制度評(píng)析及完善——以國(guó)家稅務(wù)總局2014年第10號(hào)公告為分析模板[J]. 中國(guó)行政管理， 2014， 000（008）：22-25.

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