當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全與生物威脅

【摘要】新冠肺炎疫情使全社會(huì)對(duì)與生物相關(guān)的安全問(wèn)題空前關(guān)注，《生物安全法》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)，為“生物安全”熱灶再添柴。然而，當(dāng)前理論上與實(shí)踐中均普遍存在混淆“生物安全”與“生物威脅”的情況，亟需科學(xué)區(qū)分與準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，以生物物種、基因、生態(tài)、技術(shù)等方面安全為主要內(nèi)容的“生物安全”，是國(guó)家安全的次級(jí)構(gòu)成要素，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)是維持與保障;以“蟲(chóng)”“疫”等為主要威脅來(lái)源的“生物威脅”，是威脅危害國(guó)家安全的自然因素，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)是防控與消除。新冠肺炎疫情和非典疫情帶給人們的首要教訓(xùn)是如何有效防控“生物威脅”，其次才是如何保障“生物安全”。理清概念才能全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)生物與國(guó)家安全之間的多重關(guān)系，進(jìn)而正確順利推進(jìn)與生物相關(guān)的國(guó)家安全治理。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全體系? 生物安全? 生物威脅? 《生物安全法》

【中圖分類(lèi)號(hào)】D8/B81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.005

新冠肺炎疫情使人們空前關(guān)注生物安全問(wèn)題，但是“生物安全問(wèn)題”并不僅僅是“生物安全”，還包括“生物威脅”，以及其他一些與生物相關(guān)的安全問(wèn)題。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，只有科學(xué)區(qū)分當(dāng)代國(guó)家安全體系中“生物安全”和“生物威脅”兩個(gè)不同概念，才能進(jìn)一步全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)生物與國(guó)家安全的多重關(guān)系，從而順利推進(jìn)與生物相關(guān)的國(guó)家安全治理。

生物安全與生物威脅的起源

雖然人們經(jīng)常提到“生物安全”一詞，而且自古對(duì)人類(lèi)安全和國(guó)家安全具有更直接意義和價(jià)值的也的確是作為人類(lèi)生存必不可少自然條件的“生物安全”，但是，在人類(lèi)歷史上，最初引起人們注意的并不是一直“默默無(wú)聞”支撐人類(lèi)生存發(fā)展的“生物安全”，而是“明目張膽”危害整個(gè)人類(lèi)及個(gè)體生存發(fā)展的“生物威脅”。

從人類(lèi)誕生之日起，地球上的生物就是人類(lèi)生存發(fā)展必不可少的自然條件。自然界的植物果實(shí)、動(dòng)物肉皮、微生物菌團(tuán)等，是人類(lèi)生存發(fā)展的天然養(yǎng)料，它們?cè)谌祟?lèi)生存環(huán)境中的安全存在是人類(lèi)安全存在的必要前提。如果自然界沒(méi)有適合人類(lèi)食用的植物果實(shí)和種子，沒(méi)有能夠供人類(lèi)衣食的動(dòng)物皮毛和肉，沒(méi)有在人體內(nèi)幫助機(jī)體平衡生長(zhǎng)的各種有益微生物，人類(lèi)就難以生存和發(fā)展壯大，甚至難以獲得基本的安全。因此，這些被人類(lèi)食用、使用、化用的動(dòng)植物和微生物的安全，亦即“生物安全”，就成為人類(lèi)安全的前提和條件。只是由于在人類(lèi)誕生初期，地球上能夠供人食用、使用的動(dòng)植物相對(duì)于人類(lèi)生存需要來(lái)說(shuō)比較豐富，人體內(nèi)默默滋養(yǎng)人體發(fā)育、成長(zhǎng)、生存的微生物不為人知，因而人類(lèi)根本不關(guān)注也沒(méi)有意識(shí)到作為人類(lèi)生存發(fā)展必要條件的動(dòng)植物安全的存在，更沒(méi)有意識(shí)到這樣的“生物安全”是人類(lèi)自身安全的基本前提和保障。相反，人類(lèi)生存發(fā)展卻在不斷威脅和破壞著相關(guān)動(dòng)植物的安全，破壞著生物安全。正是由于對(duì)于人類(lèi)生存來(lái)說(shuō)相關(guān)動(dòng)植物并不稀缺，微生物更處于人類(lèi)視線和意識(shí)之外，因而人類(lèi)不會(huì)認(rèn)識(shí)到生物安全及其特殊的重要性。

因此，雖然客觀上，從本體論上看，在人類(lèi)剛誕生的時(shí)候，甚至在人類(lèi)還沒(méi)有出現(xiàn)之前，生物安全就伴隨著生物在地球上的出現(xiàn)而出現(xiàn)了，但在人類(lèi)誕生后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，生物安全一直沒(méi)有進(jìn)入人類(lèi)的視野和意識(shí)，生物安全對(duì)人類(lèi)意識(shí)和人類(lèi)生活來(lái)說(shuō)似乎是不存在的。生物和生物安全對(duì)人類(lèi)和人類(lèi)安全的支撐和保障，在人類(lèi)思想意識(shí)中長(zhǎng)期處于休眠和隱性狀態(tài)，沒(méi)有被人類(lèi)明確意識(shí)到，甚至連相應(yīng)的“生物安全”一詞也沒(méi)有出現(xiàn)。生物及生物安全，在人類(lèi)誕生后就一直在人們無(wú)意識(shí)、不關(guān)注、不關(guān)心、不珍惜的狀態(tài)下默默地支撐人的生存發(fā)展和安全。

然而，如果不是站在人類(lèi)的角度，不是以人類(lèi)為中心，而是站在動(dòng)植物的角度，以動(dòng)植物為觀察坐標(biāo)，生物安全在人類(lèi)不斷獲取動(dòng)植物為己所用的過(guò)程中早已存在了，而對(duì)生物安全造成威脅和危害的恰恰正是食用、使用它們的人類(lèi)。但對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)，作為自身食用和使用對(duì)象的動(dòng)植物只要足夠豐富，能夠滿足人類(lèi)的生存需要，那么似乎這些生物的安全問(wèn)題就不存在，更無(wú)需人類(lèi)觀察、思考和研究。作為例外，人類(lèi)歷史上只有個(gè)別生活無(wú)憂且對(duì)動(dòng)植物充滿同情心的人，以及個(gè)別哲學(xué)派別和個(gè)別宗教派別，在“萬(wàn)物齊一”“眾生平等”等“悲天憫人”情結(jié)和哲學(xué)反思中，對(duì)人類(lèi)獵殺動(dòng)物，甚至對(duì)人類(lèi)毀損植物，表示出不同程度的異見(jiàn)，提出過(guò)某些關(guān)注和關(guān)心人類(lèi)之外其他動(dòng)植物安全的觀點(diǎn)和思想，從而使“生物安全”以某種形式進(jìn)入人類(lèi)視野，雖然這種視野一直模糊不清且難以擴(kuò)展，長(zhǎng)期內(nèi)也并未成為人類(lèi)思想的主流和正統(tǒng)。綜上所述，“生物安全”就其本意來(lái)說(shuō)，是在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是動(dòng)植物保護(hù)思潮興起之后才得以彰顯，成為人類(lèi)思想體系的內(nèi)容和科學(xué)研究的問(wèn)題。

與“生物安全”沒(méi)有也不會(huì)引起普遍關(guān)注和重視相反，“生物威脅”卻是人類(lèi)自誕生之日起就時(shí)時(shí)遇到的一種威脅，因而也成為早期人類(lèi)時(shí)時(shí)處處都非常關(guān)心和重視的安全問(wèn)題。人們?cè)诶米匀唤鐒?dòng)植物滿足自身生存發(fā)展需要的同時(shí)，也受到自然界一些動(dòng)植物的威脅和危害，特別是一些兇猛動(dòng)物，以及對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)具有毒性的植物和微生物的威脅危害。許多大型兇猛動(dòng)物，在軀體自然條件方面優(yōu)于人類(lèi)，從而在生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)力低下的原始社會(huì)，成為人類(lèi)生存的“天敵”。這是當(dāng)時(shí)人類(lèi)在日常生存、生活經(jīng)驗(yàn)中就已充分認(rèn)識(shí)到的事實(shí)。還有一些生物威脅，比如某些微生物對(duì)人類(lèi)身體健康和生命安全的威脅危害，原始人雖然深受其害，但卻對(duì)其難以有所認(rèn)識(shí)。

無(wú)論是面對(duì)顯而易見(jiàn)的猛獸毒蛇，還是面對(duì)不知所蹤的細(xì)菌病毒，早期人類(lèi)由于生產(chǎn)力低下和認(rèn)識(shí)局限，都難以科學(xué)的解釋和有效的應(yīng)對(duì)，而只能憑借經(jīng)驗(yàn)和想象，設(shè)定自然界存在各種超自然的力量、神靈，進(jìn)而用巫術(shù)、仙術(shù)、神道、巫醫(yī)等不同形式給予某種解釋和解決。這就是說(shuō)，人類(lèi)自誕生之日起就深受各種“生物威脅”之害，也一直力圖通過(guò)各種方式化解生物威脅。隨著生產(chǎn)力不斷提高，特別是近代以來(lái)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，雖然還有某些生物威脅，如2020年全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情，人類(lèi)至今應(yīng)對(duì)起來(lái)依然捉襟見(jiàn)肘，但大多數(shù)的生物威脅，特別是猛獸毒草類(lèi)威脅，已經(jīng)被人類(lèi)成功化解。現(xiàn)在人類(lèi)需要做的，就是對(duì)各種可能發(fā)生的新型生物威脅，特別是人類(lèi)自己制造出來(lái)的生物威脅，保持頭腦清醒，時(shí)刻提高警惕，并在科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和人文社會(huì)管理方面居安思危，盡早謀劃，盡早布局，努力減少其對(duì)人類(lèi)的傷害。

其實(shí)，無(wú)論是“生物安全”，還是“生物威脅”，不僅對(duì)整個(gè)人類(lèi)安全來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)國(guó)家安全來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要問(wèn)題。在國(guó)家依然是當(dāng)今世界主要行為體的情況下，從國(guó)家安全的角度認(rèn)識(shí)生物安全和生物威脅，不僅是維護(hù)每個(gè)國(guó)家自身安全的需要，也是維護(hù)所有國(guó)家共同安全的需要，同時(shí)是維護(hù)整個(gè)人類(lèi)安全的需要。雖然生物安全在本體論意義上起源于生物在地球上出現(xiàn)之時(shí)，生物威脅對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)起源于人類(lèi)出現(xiàn)之后，但在國(guó)家誕生之后，生物安全和生物威脅就都成了重要的國(guó)家安全問(wèn)題，是國(guó)家安全體系中不可分割的構(gòu)成部分。在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，生物安全和生物威脅，依然占據(jù)著各自獨(dú)特的地位，依然是國(guó)家安全治理中不能不面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

多年前，在我們構(gòu)建的當(dāng)代國(guó)家安全體系中，國(guó)家安全問(wèn)題被分為四個(gè)方面。其一是國(guó)家安全本身及其構(gòu)成，包括國(guó)民安全、國(guó)域安全[1]、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、政治安全、軍事安全、主權(quán)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全等12個(gè)基本要素;其二是影響國(guó)家安全的因素，包括自然因素和人為因素兩個(gè)方面，其中的自然因素包括“自然資源”一項(xiàng);其三是危害國(guó)家安全的因素，包括天災(zāi)與人禍兩個(gè)方面，其中“天災(zāi)”有“蟲(chóng)”“疫”兩項(xiàng);其四是國(guó)家安全保障體系，包括保障活動(dòng)和保障機(jī)制兩大部分。在這個(gè)國(guó)家安全體系中，與生物安全問(wèn)題在歷史上的演進(jìn)相似，“生物安全”隱性存在于“資源安全”“生態(tài)安全”等國(guó)家安全基本要素之中，并未直接呈現(xiàn)，而“生物威脅”則在危害國(guó)家安全要素中以“蟲(chóng)”和“疫”兩種形式呈現(xiàn)了出來(lái)（見(jiàn)圖1）。

在2000年左右，我們初步構(gòu)建起國(guó)家安全體系時(shí)，“疫”就被列為危害國(guó)家安全的“天災(zāi)”之一。雖然當(dāng)時(shí)許多人對(duì)于把“蟲(chóng)”和“疫”作為危害國(guó)家安全的因素列入國(guó)家安全體系頗有微詞，認(rèn)為當(dāng)今人類(lèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和醫(yī)療水平提高已使“蟲(chóng)”和“疫”不再對(duì)人類(lèi)和國(guó)家構(gòu)成威脅，但2003年的非典疫情和2020年的新冠肺炎疫情卻使人類(lèi)認(rèn)識(shí)到“生物威脅”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被人類(lèi)解除，已知的特別是未知的“生物威脅”，依然是人類(lèi)安全和國(guó)家安全面臨的重要問(wèn)題。

當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全

從語(yǔ)詞與概念的本意看，特別是在漢語(yǔ)語(yǔ)詞體系中，“生物安全”就是生物本身的安全，即生物免于危險(xiǎn)、不受威脅和危害的客觀狀態(tài)，因而它在國(guó)家安全體系中的直接表現(xiàn)和首要地位，既不是影響國(guó)家安全的因素和危害國(guó)家安全的因素，也不是保障國(guó)家安全的途徑和措施等，而是國(guó)家安全的構(gòu)成要素，是一個(gè)國(guó)家必須也必然具有的各種生物和生物體系處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅危害的客觀狀態(tài)。既然人類(lèi)生存發(fā)展離不開(kāi)生物，生物安全就是人類(lèi)生存發(fā)展、人類(lèi)安全的必要條件;既然任何國(guó)家都既占有一定的土地，也包括一定的生物資源，那生物安全也就是國(guó)家安全的必要條件，是國(guó)家安全的構(gòu)成要素。

但是，在我們構(gòu)建的上述當(dāng)代國(guó)家安全體系中，生物安全沒(méi)有被列為國(guó)家安全的基本要素。然而，當(dāng)代國(guó)家安全構(gòu)成要素除了上述12個(gè)基本要素、一級(jí)要素，還有更多的非基本的、次級(jí)要素。其中許多雖然沒(méi)有作為基本要素呈現(xiàn)出來(lái)，但也是作為各個(gè)基本要素的具體內(nèi)容隱藏在其中，并由此成為國(guó)家安全的構(gòu)成要素。例如，這些年人們經(jīng)常說(shuō)到的金融安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、深海安全等，都因?yàn)椴皇菄?guó)家安全的基本要素，而是國(guó)家安全不同層次上的次級(jí)要素，因而沒(méi)能被明示于如上的體系圖中。事實(shí)上，金融安全、糧食安全，都是經(jīng)濟(jì)安全這一基本要素下的國(guó)家安全次級(jí)要素，網(wǎng)絡(luò)安全是信息安全這一基本要素下的國(guó)家安全次級(jí)要素，深海安全則是國(guó)域安全的次級(jí)要素，具體來(lái)說(shuō)是國(guó)域安全下國(guó)家安全二級(jí)要素“海域安全”下的國(guó)家安全三級(jí)要素。

就生物安全來(lái)說(shuō)，它雖然不在當(dāng)代國(guó)家安全體系圖所示的基本要素之列，但卻是整個(gè)國(guó)家安全體系中不可或缺的構(gòu)成要素，是如上國(guó)家安全基本要素、一級(jí)要素之下的國(guó)家安全次級(jí)要素，具體來(lái)說(shuō)是處于資源安全、生態(tài)安全、科技安全和軍事安全等國(guó)家安全基本要素之中的不同類(lèi)型的次級(jí)要素。

生物安全是資源安全下的國(guó)家安全次級(jí)要素。無(wú)論是整個(gè)人類(lèi)，還是任何一個(gè)國(guó)家，要安全和發(fā)展，就離不開(kāi)一定的自然資源。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)和每個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的基礎(chǔ)，那么自然資源就是整個(gè)人類(lèi)和每個(gè)國(guó)家能夠進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。從茹毛飲血到刀耕火種，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展的不同階段，總是依賴不同的自然資源。漁獵時(shí)代，野生動(dòng)植物和天然洞穴是人類(lèi)生存不得不依賴的自然資源。農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類(lèi)需要和依賴的自然資源主要是土地、水源、畜力、木材、氣候等。到了工業(yè)社會(huì)，鐵礦、煤炭、石油、核礦等自然資源占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。今天，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)的信息社會(huì)，但依然離不開(kāi)以往時(shí)代陸續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的各種自然資源，同時(shí)還在開(kāi)發(fā)利用一些信息技術(shù)必需的自然資源，特別是發(fā)展信息技術(shù)必不可少的稀土資源。在國(guó)家安全體系中，資源安全就是有益于國(guó)家生存發(fā)展的各種自然要素和自然條件的不受內(nèi)外威脅和侵害的狀態(tài)。自然資源多種多樣，資源安全也相應(yīng)有多方面內(nèi)容。從人們看到的陽(yáng)光、呼吸的空氣、飲用的水，到人們看不到的微生物、聽(tīng)不到的超聲波、感覺(jué)不到的電磁波，都是自然界賜予人類(lèi)的資源。人們一般把自然資源分為土地資源、水資源、氣候資源、礦物資源、生物資源五大類(lèi)。與此相應(yīng)，資源安全便分為土地資源安全、水資源安全、氣候資源安全、礦物資源安全、生物資源安全五種，它們由此成為資源安全下的國(guó)家安全次級(jí)要素，具體來(lái)說(shuō)是國(guó)家安全的二級(jí)要素（如圖2）。

其中的生物資源，是對(duì)人類(lèi)具有不同方面價(jià)值、可以或可能被人利用的生物體以及由它們組成的生物群落，主要包括動(dòng)物資源、植物資源和微生物資源三類(lèi)。如同海洋資源被置于水資源中但卻具有超越水資源的性質(zhì)，森林資源大致也可以放于生物資源名下，但其不僅是植物資源、動(dòng)物資源和微生物資源的統(tǒng)一體，而且還具有超越生物資源的性質(zhì)。能夠作為資源的生物，既包括生物個(gè)體和群體，也包括生物基因和物種，以及相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。

由此，生物安全又與作為國(guó)家安全基本要素之一的生態(tài)安全發(fā)生了聯(lián)系，成為生態(tài)安全的組成部分。這是生物安全在國(guó)家安全體系中的第二種不同類(lèi)型的地位。雖然資源安全和生態(tài)安全都是與人發(fā)生關(guān)系后才具有人類(lèi)意識(shí)到的價(jià)值和意義，但與“資源安全”中“資源”一詞直接表達(dá)出自然物“以人類(lèi)為中心”的傾向不同，“生態(tài)安全”中“生態(tài)”一詞表面上具有“超越人類(lèi)中心”的意味，然而歸根到底，自然生態(tài)及其安全引起人們的重視，被引入國(guó)家安全體系，還是因?yàn)槠鋵?duì)人類(lèi)和國(guó)家的生存發(fā)展具有特殊的價(jià)值和意義。

自然資源和自然生態(tài)都是人類(lèi)和國(guó)家生存發(fā)展必不可少的自然條件，二者的構(gòu)成要素也高度重疊，但它們卻是從兩個(gè)不同角度對(duì)自然物質(zhì)條件的不同表達(dá)。其中，“資源”一詞重在表達(dá)各種生物獨(dú)立的可利用性，包括對(duì)整個(gè)人類(lèi)和不同國(guó)家的可利用性;“生態(tài)”一詞則主要表達(dá)不同生物及其生存環(huán)境作為互相依賴的有機(jī)整體對(duì)整個(gè)人類(lèi)和不同國(guó)家生存發(fā)展的價(jià)值。

按照一般觀點(diǎn)，生態(tài)是由生物、土地、水體、底土、大氣層等構(gòu)成的各方面因素相對(duì)平衡的自然系統(tǒng)。人類(lèi)之所以能在地球的某些區(qū)域出現(xiàn)、生存和發(fā)展，就是因?yàn)檎麄€(gè)地球的自然生態(tài)，特別是人類(lèi)誕生、生存和發(fā)展所處區(qū)域的自然生態(tài)，對(duì)人類(lèi)是適宜友好的。適宜友好的自然生態(tài)，是人類(lèi)生存發(fā)展的必要條件，也是地球上不同國(guó)家和地區(qū)人們生存發(fā)展的必要條件，是所有國(guó)家生存發(fā)展的必要條件。因此，整個(gè)人類(lèi)和各個(gè)國(guó)家，都需要使這種適宜友好的自然生態(tài)得到很好的保持。這就是生態(tài)安全，即適宜人類(lèi)生存發(fā)展的生物體系、土地體系、水體系、底土體系和大氣層體系及其組成的整個(gè)自然體系，以及各體系自身及其之間的平衡狀態(tài)能夠得以保持而不被損害的狀態(tài)。延伸到國(guó)家安全領(lǐng)域，國(guó)家生態(tài)安全就是適宜國(guó)家生存發(fā)展的生物體系、土地體系、水體系、底土體系和大氣體系及其組成的整個(gè)自然體系，以及各體系自身及其之間的平衡狀態(tài)能夠得以保持而不被損害的狀態(tài)。據(jù)此，生態(tài)安全可分為生物生態(tài)安全、土地生態(tài)安全、水體生態(tài)安全、底土生態(tài)安全、大氣生態(tài)安全等五個(gè)要素，其中的生物生態(tài)安全，就是生物安全在生態(tài)安全中的表現(xiàn)形式，是不同于生物資源安全的另一種形式的生物安全。這就是說(shuō)，當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全，不僅包括生物資源安全，還包括生物生態(tài)安全。對(duì)此，我們可以在圖2中加入“生物生態(tài)安全”，把生物安全在當(dāng)代安全體系中的地位進(jìn)一步用圖3表達(dá)出來(lái)。

在生物資源安全、生物生態(tài)安全之外，當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物安全還包括分別處于科技安全和軍事安全中的生物技術(shù)安全和生物武器安全。在2004年出版的《國(guó)家安全學(xué)》一書(shū)中，筆者把科技安全分為科技成果安全、科技人員安全、科技產(chǎn)品安全、科技設(shè)施安全、科技活動(dòng)安全、科技應(yīng)用安全等6個(gè)二級(jí)要素，其中科技應(yīng)用安全就包括了核技術(shù)應(yīng)用安全、生物技術(shù)應(yīng)用安全等更次一級(jí)的要素，即國(guó)家安全的三級(jí)要素。筆者在2016年發(fā)表的《我國(guó)軍事安全的概念、內(nèi)容及面臨的挑戰(zhàn)》一文中把軍事安全分為軍隊(duì)安全、軍人安全、軍紀(jì)安全、軍備安全、軍事設(shè)施安全、軍事秘密安全、軍事信息安全、軍事工業(yè)安全、軍事活動(dòng)安全等9個(gè)方面，其中的“軍備安全”亦即“武器裝備安全”，內(nèi)含有“生物武器安全”。雖然在世界范圍內(nèi)，禁止使用生物武器是一種現(xiàn)代的戰(zhàn)爭(zhēng)文明，但許多國(guó)家依然在開(kāi)發(fā)貯藏生物武器。無(wú)論是出于什么原因和動(dòng)機(jī)，無(wú)論是為了防御還是為了進(jìn)攻，生物武器安全都既是一個(gè)重要的軍事安全問(wèn)題，也是一個(gè)重要的生物安全問(wèn)題。

生物安全本來(lái)只是生物本身的安全，是與人及人類(lèi)社會(huì)無(wú)關(guān)的自然界安全問(wèn)題，但在國(guó)家安全體系中，生物安全不再是純粹的自然問(wèn)題，而成為與人類(lèi)和國(guó)家生存發(fā)展緊密相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，直接成了人類(lèi)和國(guó)家生存發(fā)展必不可少的“生物資源安全”。與此同時(shí)，生物安全還在不同角度不同意義上包括了生物生態(tài)安全、生態(tài)技術(shù)安全、生物武器安全等?？傊?，生物安全包括四種基本形態(tài)，即生物資源安全、生物生態(tài)安全、生物技術(shù)安全和生物武器安全。對(duì)此，可以用圖4具體刻畫(huà)如下。

以國(guó)家安全為軸心研究生物安全，研究國(guó)家安全體系中的生物安全，不僅要研究生物安全在國(guó)家安全體系中的地位及其對(duì)國(guó)家安全的影響，還要研究生物安全的構(gòu)成要素與包含內(nèi)容，進(jìn)而要研究生物安全的影響因素與危害因素，以及如何保障生物安全，最終構(gòu)建出國(guó)家安全體系中的生物安全體系。作為整個(gè)國(guó)家安全體系中的一個(gè)次級(jí)體系，生物安全體系也可以從構(gòu)成要素、影響因素、危害因素和保障體系四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。雖然對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜的生物安全體系，我們目前還缺乏深入研究，但也可以粗略刻畫(huà)其概貌（如圖5），以待今后研究中不斷豐富和完善。

當(dāng)代國(guó)家安全體系中的生物威脅

作為國(guó)家安全構(gòu)成要素的生物安全，在現(xiàn)實(shí)中和邏輯上都不可能時(shí)時(shí)處處是理想的安全狀態(tài)，而且也不是時(shí)時(shí)處處都應(yīng)該安全。事實(shí)上，概念所表達(dá)的安全，即絕對(duì)安全，永遠(yuǎn)是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中難以達(dá)到?，F(xiàn)實(shí)中的安全都是相對(duì)的，而安全的相對(duì)程度，無(wú)論對(duì)生物安全來(lái)說(shuō)或者對(duì)其他任何一種國(guó)家安全要素來(lái)說(shuō)，都不僅單純表現(xiàn)為其自身的安全度，而且還會(huì)影響到國(guó)家安全其他要素的安全以及整個(gè)國(guó)家的安全。

對(duì)整個(gè)國(guó)家的安全來(lái)說(shuō)，國(guó)家任何一個(gè)具體要素的安全都有一個(gè)應(yīng)然性問(wèn)題，即每個(gè)具體要素究竟應(yīng)該安全還是不應(yīng)該安全，以及應(yīng)該在什么程度上安全。一個(gè)要素應(yīng)該安全而沒(méi)有安全，或一個(gè)要素不應(yīng)該安全卻安全了，都會(huì)對(duì)國(guó)家的總體安全造成不利影響。同時(shí)，當(dāng)某個(gè)要素只有在某種程度上安全才最有利于國(guó)家總體安全時(shí)，這個(gè)要素的安全事實(shí)上低于或高于這個(gè)程度，也會(huì)對(duì)國(guó)家的總體安全造成不利影響。由此，國(guó)家安全的每個(gè)構(gòu)成要素，無(wú)論是基本要素還是次級(jí)要素，都同時(shí)成為影響國(guó)家總體安全的因素。生物安全，既是國(guó)家安全不同領(lǐng)域不同層次的構(gòu)成要素，也是影響國(guó)家總體及其構(gòu)成要素安全的因素。在圖1所示的當(dāng)代國(guó)家安全體系中，我們不僅把“資源安全”列為國(guó)家安全的構(gòu)成要素，而且明確把“自然資源”列為影響國(guó)家安全的因素。自然資源的分布與儲(chǔ)量，以及其在與人發(fā)生關(guān)系時(shí)不同的安全度，都會(huì)不同程度、不同方式地影響整個(gè)國(guó)家安全和國(guó)家安全其他構(gòu)成要素的安全。當(dāng)這種影響是負(fù)面的時(shí)候，特別是極端負(fù)面的時(shí)候，就成為威脅和危害國(guó)家安全的因素。對(duì)此，無(wú)論從國(guó)家安全學(xué)理論上，還是在國(guó)家安全實(shí)務(wù)中，都需要進(jìn)行深入研究、精細(xì)分析。我們?cè)诖艘f(shuō)的“生物威脅”，包括生物及其安全處于極端狀態(tài)時(shí)對(duì)國(guó)家安全及其不同構(gòu)成要素的威脅和危害，但更重要的則是“威脅國(guó)家安全要素”中的“生物威脅”。

在圖1所示當(dāng)代國(guó)家安全體系中，威脅國(guó)家安全要素中作為“天災(zāi)”存在的“蟲(chóng)”和“疫”兩個(gè)因素，就是威脅國(guó)家安全的“生物因素”;它們對(duì)安全的威脅，就是“生物威脅”。對(duì)于威脅危害國(guó)家安全的這兩個(gè)因素，特別是這兩個(gè)因素對(duì)國(guó)家安全威脅危害的具體情形，在國(guó)家安全學(xué)中一直研究的比較少，也比較淺，沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論和觀點(diǎn)。雖然早在春秋時(shí)期著名思想家管子就曾把“厲”（即疫）和“蟲(chóng)”列為國(guó)家的五害之二，但在整個(gè)人類(lèi)思想史上，以及在國(guó)家安全學(xué)理論中，都沒(méi)有對(duì)“疫”“蟲(chóng)”危害國(guó)家安全進(jìn)行過(guò)深入系統(tǒng)的研究。我們把“蟲(chóng)”“疫”列為危害國(guó)家安全的“天災(zāi)”后，也沒(méi)有進(jìn)一步深入研究這兩種不同形式的“生物威脅”問(wèn)題。直至2003年非典疫情之后，特別是這次新冠肺炎疫情全球肆虐時(shí)，人們才開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待和研究起“生物威脅”問(wèn)題。但許多人在這個(gè)問(wèn)題上仍存在著概念運(yùn)用的混亂，把新冠疫情置于“生物安全”概念之中，而不是放在其本來(lái)應(yīng)屬概念即“生物威脅”概念之中。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不少人把“生物安全”作為一個(gè)重要概念加以強(qiáng)調(diào)，但事實(shí)上，包括2020年新冠肺炎疫情和2003年非典疫情在內(nèi)的所有疫情災(zāi)害，直接給人類(lèi)警示的并不是“生物安全”，而是“生物威脅”。任何造成疫情的生物，即相關(guān)的細(xì)菌和病毒等微生物，由于其帶給人類(lèi)的是災(zāi)難，因而對(duì)人類(lèi)安全和國(guó)家安全來(lái)說(shuō)沒(méi)有安全的必要和理由。相反，作為給人類(lèi)和國(guó)家造成災(zāi)難的一種“生物威脅”，相關(guān)病毒和細(xì)菌應(yīng)該被人類(lèi)消滅，或者隔絕在對(duì)人類(lèi)沒(méi)有威脅的安全地帶。給人的身體健康和生命安全帶來(lái)威脅和危害的微生物，無(wú)論是“非典病毒”還是“新冠病毒”，都是不應(yīng)該安全的。如同當(dāng)初“天花”不應(yīng)該安全，應(yīng)該被人類(lèi)消滅一樣，如今的“新冠”也不應(yīng)該安全，也應(yīng)該被人類(lèi)消滅。面對(duì)新冠疫情的全球肆虐，人類(lèi)所希望的，應(yīng)該是像當(dāng)初消滅“天花”一樣，早些把“新冠”病毒在地球上徹底消滅，而不是讓“新冠”安全。因此，能夠恰當(dāng)表達(dá)新冠疫情中相關(guān)問(wèn)題的概念，不是“生物安全”，而是“生物威脅”，以及處于“生物威脅”中的“國(guó)民安全”和“人安全”。

為了更好地認(rèn)識(shí)“蟲(chóng)”“疫”等對(duì)國(guó)家安全的威脅和危害，我們?cè)诖藢⑵溆脠D6展示出來(lái)。

“蟲(chóng)”和“疫”雖然都是威脅危害國(guó)家安全的因素，但它們威脅危害國(guó)家安全的情況并不完全相同。就“蟲(chóng)”而言，它在人類(lèi)歷史上對(duì)國(guó)家安全的威脅和危害，最直接的表現(xiàn)是對(duì)農(nóng)作物的毀壞，造成糧食歉收甚至絕收，由此威脅危害到國(guó)民生命安全，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)亂和政治危機(jī)。當(dāng)然，也有一些“蟲(chóng)”，如“血吸蟲(chóng)”，會(huì)直接威脅危害國(guó)民的身體健康和生命安全。與此不同，由細(xì)菌和病毒造成的不同類(lèi)型的“疫”，雖然也有威脅危害其他動(dòng)植物的情況，如“雞瘟”“豬瘟”等，但對(duì)人類(lèi)安全和國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，最直接的還是威脅和危害人類(lèi)自身身體健康和生命安全的各種疫情。

生物既有有益于人類(lèi)和國(guó)家的品種和側(cè)面，也有有害于人類(lèi)和國(guó)家的品種和側(cè)面。對(duì)于前者，我們需要保障其安全，這正是“生物安全”概念所指對(duì)象。相反，對(duì)于后者，人類(lèi)不僅不應(yīng)該保障其安全，反而應(yīng)該使其不安全，消除其對(duì)人類(lèi)和國(guó)家的威脅危害。因此，從邏輯嚴(yán)密性上講，“生物安全”概念不會(huì)也不應(yīng)該指向有害生物或生物的有害方面。指向?qū)θ祟?lèi)和國(guó)家有害之生物及生物之有害方面的恰當(dāng)概念，應(yīng)是“生物威脅”。只有嚴(yán)格區(qū)別“生物安全”和“生物威脅”兩個(gè)不同概念，并用這兩個(gè)不同概念來(lái)分析復(fù)雜的生物領(lǐng)域的安全問(wèn)題（即“生物安全問(wèn)題”），才能合乎邏輯地認(rèn)識(shí)、解釋和解決當(dāng)代國(guó)家安全體系中與生物相關(guān)的安全問(wèn)題。否則，就會(huì)造成理論和實(shí)踐中的混亂。這既是近年來(lái)《生物安全法》立法中遇到的一個(gè)重要問(wèn)題，也是剛剛正式頒布的《生物安全法》中依然沒(méi)有完全澄清的一個(gè)重要問(wèn)題。

顧名思義，如同《國(guó)家安全法》是保障國(guó)家安全的法律一樣，《生物安全法》也應(yīng)該是保障生物安全的法律。正因如此，日本和韓國(guó)在翻譯英語(yǔ)國(guó)家相應(yīng)的國(guó)家安全法律、機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略時(shí)，都不把security直接譯作“安全”，而是更準(zhǔn)確地譯作“安全保障”。而且，在制定各自國(guó)家相應(yīng)法律、建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)戰(zhàn)略時(shí)，所用之詞也不是“安全”，而是“安全保障”，簡(jiǎn)稱(chēng)“安保”，如“安保法案”等。正是由于“生物安全”意味著對(duì)生物安全的保障，而對(duì)于威脅危害人類(lèi)的生物（特別是病菌和病毒這樣的微生物）是不需要給予保障的，更不需要通過(guò)立法強(qiáng)化這種保障，因而《生物安全法》不應(yīng)把生物對(duì)人及國(guó)家造成威脅的問(wèn)題列入其中，否則會(huì)在概念上造成需要保障這些病菌病毒的邏輯混亂。同時(shí)也不宜把消除病菌病毒等有害微生物及其威脅的問(wèn)題列入其中，因?yàn)檫@不是保障生物安全，而是消除生物安全，使有害生物不能安全，以使其不能危害人類(lèi)健康與生命。

然而事實(shí)上，無(wú)論在立法過(guò)程中，還是2020年10月17日通過(guò)（將于2021年4月15日實(shí)施）后，《生物安全法》草案及其正式文本中，都既包括“生物安全”和“保障生物安全”的內(nèi)容，也有“生物威脅”和“應(yīng)對(duì)生物威脅”的內(nèi)容，因而存在沒(méi)有很好區(qū)分“生物安全”與“生物威脅”兩個(gè)不同概念和不同問(wèn)題的情況。已經(jīng)正式通過(guò)的《生物安全法》第二條中規(guī)定：“本法所稱(chēng)生物安全，是指國(guó)家有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。”這個(gè)定義中的主要內(nèi)容，并不是“生物安全”，而是“生物威脅”，是如何有效防范和應(yīng)對(duì)“生物威脅”，既包括生物對(duì)人的威脅，也包括生物對(duì)國(guó)家的威脅，從而最終在生物領(lǐng)域更好地保障國(guó)民安全和國(guó)家安全。仔細(xì)研究《生物安全法》的各章內(nèi)容，我們也看到，其中有些的確屬于“生物安全”“生物安全保障”的范疇，但也有許多內(nèi)容嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不屬于“生物安全”“生物安全保障”。其中第四章“生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全”，以及第五章“病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全”、第六章“人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全”，是確屬于“生物安全”和“生物安全保障”范疇內(nèi)的問(wèn)題，但第三章“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情”和第七章“防范生物恐怖與生物武器威脅”，則不是“生物安全”概念所能概括的，相反應(yīng)該被恰當(dāng)、科學(xué)、合乎邏輯地置于“生物威脅”和“防控生物威脅”的概念和范疇之中。能夠概括后面這些內(nèi)容的法律，更準(zhǔn)確的名稱(chēng)應(yīng)該是《生物威脅應(yīng)對(duì)法》，而不是《生物安全法》。這就是說(shuō)，名副其實(shí)的《生物安全法》，其內(nèi)容應(yīng)該是如何保護(hù)生物資源安全、生物生態(tài)安全、生物技術(shù)安全、生物武器安全，以及生物品種安全、生物基因安全、生物種子安全、生物體系安全，當(dāng)然還包括防止外來(lái)物種入侵造成本地生物災(zāi)難，但不能不合邏輯地把“防控傳染病、動(dòng)植物疫情”和“防范生物恐怖與生物武器威脅”等本屬于“生物威脅”和“生物威脅防控”的內(nèi)容置于其中。根據(jù)當(dāng)代國(guó)家安全體系中“生物安全”和“生物威脅”的不同地位，筆者建議把當(dāng)前《生物安全法》中涉及的問(wèn)題分為兩類(lèi)，即“生物安全”和“生物威脅”，并由此修訂分立為兩部不同的法律，即《生物安全法》和《生物威脅應(yīng)對(duì)法》。

無(wú)論是“生物威脅”還是“生物安全”，都是在“以人類(lèi)為中心”這一坐標(biāo)系中才存在的問(wèn)題。離開(kāi)了“人類(lèi)中心”這一坐標(biāo)，“生物威脅”和“生物安全”雖然在客觀上依然存在，甚至在客觀上也存在著價(jià)值問(wèn)題，但此種條件的存在及價(jià)值，需完全另當(dāng)別論，對(duì)其的描述也不再是“人類(lèi)中心”形成的“人類(lèi)普遍經(jīng)驗(yàn)”，而是“上帝視角”形成的“萬(wàn)能普遍經(jīng)驗(yàn)”。這也就是說(shuō)，離開(kāi)了人類(lèi)及人類(lèi)無(wú)法擺脫也不能擺脫的“人類(lèi)中心”“人類(lèi)視角”，生物威脅和生物安全將是另外一種或無(wú)數(shù)種不同情形，更是另外無(wú)數(shù)種不同的價(jià)值體系。以老虎這種生物為坐標(biāo)，站在“老虎中心”“老虎視角”看，一切生物威脅都是對(duì)老虎的威脅，一切生物安全都是服務(wù)老虎生存發(fā)展的安全，一切價(jià)值都是由老虎生存發(fā)展衍生出來(lái)的價(jià)值。以螞蟻這種生物為坐標(biāo)，以冠狀病毒這種微生物為坐標(biāo)……如此等等，有多少種生物，就會(huì)有多少種不同的生物威脅和生物安全，就會(huì)有多少種不同的生物安全價(jià)值體系。

因此，我們需要明白，人類(lèi)討論的生物威脅和生物安全，始終都是站在人類(lèi)中心及相應(yīng)坐標(biāo)中提出來(lái)的，所不同的只是今天的人類(lèi)已經(jīng)超出了極端的人類(lèi)中心，開(kāi)始從人類(lèi)擴(kuò)展，更多地關(guān)注和關(guān)心人類(lèi)之外的其他生物及其安全問(wèn)題，開(kāi)始注意人與其他生物的友好相處。

當(dāng)然，在人類(lèi)這個(gè)大價(jià)值坐標(biāo)系中，還存在著不同個(gè)體、不同集團(tuán)、不同國(guó)家的小坐標(biāo)系。在不同國(guó)家的安全坐標(biāo)系中，對(duì)生物安全的思考也是不一樣的。就這次新冠肺炎疫情來(lái)說(shuō)，雖然整個(gè)人類(lèi)面臨著共同的威脅，有著共同的安全需要，有著共同的利益和價(jià)值，但毫無(wú)疑問(wèn)的是不同國(guó)家、不同群體、不同個(gè)體面對(duì)的威脅和相應(yīng)的安全需要及其應(yīng)對(duì)也是有差別的。如何處理不同個(gè)體、不同群體、不同國(guó)家應(yīng)對(duì)生物威脅與保障自身安全的需要，就成為人類(lèi)至今依然沒(méi)有完全解決好的個(gè)體與群體之間，以及不同個(gè)體、不同群體之間利益關(guān)系的重大問(wèn)題。生物領(lǐng)域的安全治理，必須具有人類(lèi)命運(yùn)共同體的安全新思維，既重視自身安全，又重視共同安全。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀研究”與國(guó)際關(guān)系學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家安全學(xué)原理的深化與完善問(wèn)題研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2018MZD018、3262018T01）

注釋

[1]最初，我們使用的是“國(guó)土安全”概念，指稱(chēng)國(guó)家領(lǐng)土安全。但是，由于當(dāng)前國(guó)家生存發(fā)展空間除了主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土之外，還有主權(quán)范圍之外的空間，如海洋“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”、空中“防空識(shí)別區(qū)”等等，我們便把關(guān)于國(guó)家生存發(fā)展空間安全的概念從主權(quán)范圍內(nèi)的“國(guó)土安全”，擴(kuò)展為既包括主權(quán)范圍內(nèi)空間也包括主權(quán)范圍外其他合法空間的“國(guó)域安全”概念了。參見(jiàn)劉躍進(jìn)、劉思偲：《國(guó)域安全觀：國(guó)家安全新思維》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017年7月12日，第7版。

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責(zé) 編/桂 琰（見(jiàn)習(xí)）