長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

陳全才 張啟良

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策部署，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代初，我國以上海浦東開發(fā)為龍頭，拉開了長江經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)的序幕。歷經(jīng)20多年開發(fā)建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸通道初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在我國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。同時(shí)也應(yīng)看到，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不明確等諸多困難。本文就長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展差異及形成原因開展分析，并就深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的表現(xiàn)

1.?。ㄊ校╅g人均GDP水平差距較大

長江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP水平較高的有上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校?，這些地區(qū)2018年GDP人均水平在9—14萬元之間，在長江經(jīng)濟(jì)帶中處于領(lǐng)先層次；中間層次的有重慶、湖北，人均GDP水平在6—7萬元之間，屬于后發(fā)優(yōu)勢較為明顯的梯隊(duì)；低層次的有湖南、四川、江西、安徽、貴州、云南6省，人均GDP水平大多在5萬元以下，且各省之間也處于激烈競爭的發(fā)展態(tài)勢。整體上來說，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大（見附表）。

2.居民收入水平差異層次分明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著居民收入水平，長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┚用袢司芍涫杖氩町惻c人均GDP非常相似。收入最高的也是上海、浙江、江蘇3?。ㄊ校浯问侵貞c和湖北，收入最低的是云南、貴州。上海的居民人均可支配收入是云南、貴州的3倍多。

3.居民消費(fèi)水平差異顯著

決定居民消費(fèi)能力與消費(fèi)水平的關(guān)鍵因素是收入水平，長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┚用裣M(fèi)水平的差異情況與收入的差異情況類似（見附表）。2018年，全國居民人均消費(fèi)支出為19853元，長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┚用袢司M(fèi)支出超過全國平均水平的只有上海、浙江和江蘇，各?。ㄊ校╅g消費(fèi)水平差異懸殊。

附表 長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┤司鵊DP、可支配收入和消費(fèi)支出狀況（2018）

4.城鎮(zhèn)化水平差異明顯

2018年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率59.6%，長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┲?，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平的有上海（88.1%）、江蘇（69.6%）、浙江（68.9%）、重慶（65.5%）、湖北（60.3%），低于全國平均水平的有湖南（56.0%）、江西（56.0%）、安徽（54.7%）、四川（52.3%）、云南（47.8%）、貴州（47.5%）。上海比貴州高出40.6個(gè)百分點(diǎn)，江蘇、浙江比云南、貴州高出20多個(gè)百分點(diǎn)。

5.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大

長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)為三、二、一或者二、三、一的發(fā)展態(tài)勢，但地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大。上海、浙江、江蘇表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)占比較低。以江蘇為例，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比為51.0%，第二產(chǎn)業(yè)占比為44.5%，第一產(chǎn)業(yè)占比僅為4.5%，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)支撐、第一產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。西部地區(qū)的四川、貴州、云南3省第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)占比偏低，如貴州省2018年三次產(chǎn)業(yè)的占比為14.6∶38.9∶46.5。中部地區(qū)安徽、江西、湖北3省第二產(chǎn)業(yè)占比略高，第三產(chǎn)業(yè)占比略低，如江西省2018年三次產(chǎn)業(yè)的占比為8.6∶46.6∶44.8。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展差異的原因

1.經(jīng)濟(jì)開放程度顯著影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，沿海及東部地區(qū)由于交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯等原因，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面先行一步，進(jìn)出口貿(mào)易水平比中西部地區(qū)高出很多。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶人均進(jìn)出口額排名前3位的是上海（14.1萬元/人）、江蘇（5.45萬元/人）、浙江（5.04萬元/人），其貨物貿(mào)易外貿(mào)依存度分別為104.1%、47.3%、50.7%；人均進(jìn)出口額排名后3位的是湖南（4484元 /人）、云南（4105元 /人）、貴州（1399元/人），其貨物貿(mào)易外貿(mào)依存度分別為8.4%、11.0%、3.4%。區(qū)域間人均進(jìn)出口額相差懸殊，上海的人均進(jìn)出口額是貴州的100.8倍、云南的34.3倍、湖南的31.4倍。

2.財(cái)政收入差異導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展能力不同

對(duì)于地方政府而言，財(cái)政收入中能歸地方政府支配的是一般公共預(yù)算收入。公共預(yù)算收入是公共預(yù)算支出的主要來源，一個(gè)地區(qū)的公共預(yù)算支出承擔(dān)著本地區(qū)的公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、住房保障等方面的支出，公共財(cái)政預(yù)算收入水平的高低直接影響著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年，上海、浙江、江蘇3省（市）的人均公共預(yù)算收入分別為29324元、11501元、10719元，而四川、湖南、云南分別為4689元、4147元、4129元，上海的人均公共預(yù)算收入是四川的6.25倍、湖南的7.07倍、云南的7.10倍，浙江的人均公共預(yù)算收入是四川的2.45倍、湖南的2.77倍、云南的2.78倍。

3.科技創(chuàng)新能力差異是拉大地區(qū)差異的重要原因

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)間科技創(chuàng)新能力差異是拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的重要因素。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間科學(xué)技術(shù)發(fā)展差異非常明顯。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名前3位的分別是上海（4.16%）、江蘇（2.70%）、浙江（2.57%），后 3位的分別是江西（1.41%）、云南（1.05%）、貴州（0.82%）；萬人專利授權(quán)數(shù)排名前3位的是浙江（49.6件）、上海（38.1件）、江蘇（38.1件），后3位的是湖南（7.1件）、貴州（5.4件）、云南（5.4件）；人均技術(shù)市場成交額排名前3位的是上海（5054元）、湖北（2035元）、江蘇（1231元），后3位的是湖南（408元）、江西（249元）、云南（185元）。

4.服務(wù)業(yè)發(fā)展差異導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差異加大

服務(wù)業(yè)包含交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障、住宿和餐飲業(yè)，文化信息、教育、科學(xué)研究等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務(wù)業(yè)、生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，二者的發(fā)展能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人們的生活品質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2018年長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間的人均第三產(chǎn)業(yè)增加值差異比較大，排名前3位的分別是上海（9.42萬元/人）、江蘇（5.86萬元/人）、浙江（5.36萬元/人），后3位的分別是江西（2.12萬元/人）、貴州（1.91萬元/人）、云南（1.74萬元/人）。服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異，加大了長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

三、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.積極融入“一帶一路”倡議，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

在以往的對(duì)外開放中，中國憑借勞動(dòng)力成本較低和土地資源豐富的優(yōu)勢，吸引了大量來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和周圍貿(mào)易伙伴國的投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以出口貿(mào)易推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。如今，中國勞動(dòng)力紅利日益衰減，勞工成本上升。此外，能源、資源類產(chǎn)品成本攀升，環(huán)境成本增加，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，過去要素成本低廉的比較優(yōu)勢逐漸消失。從國際發(fā)展背景看，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。要大力實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)質(zhì)外資，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極參與“一帶一路”倡議，通過“海上絲綢之路”、中歐班列和中亞班列等積極開拓對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，拓展國外市場，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)營戰(zhàn)略布局。要充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易，通過對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)等，把當(dāng)?shù)孛⑻?、?yōu)、新產(chǎn)品推向世界。

2.積極實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑?，F(xiàn)階段，在國家大力實(shí)施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展比較落后的地區(qū)而言，更應(yīng)該順勢而為，積極實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，不斷縮小地區(qū)間的發(fā)展差異。要制定更加靈活多樣的體制機(jī)制，充分運(yùn)用各種資源，在人才、資金、稅收等方面向科技發(fā)展傾斜，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。政府、企業(yè)、科研單位、高校之間要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的溝通、協(xié)調(diào)、合作。

3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人們的生活品質(zhì)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，可以適當(dāng)提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶中第三產(chǎn)業(yè)占比較低的省份。如2018年江西、安徽第三產(chǎn)業(yè)占比為44.8%和45.1%，低于全國52.2%的平均水平，更應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.加大地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)落后地區(qū)的造血功能

由于不同地區(qū)的地理環(huán)境、資源稟賦、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不同，各地區(qū)的財(cái)政收入能力存在很大差異，對(duì)地區(qū)間的均衡發(fā)展造成較大影響。因此，國家要適當(dāng)加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過一般支付或者專項(xiàng)支付的形式，對(duì)制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境、運(yùn)輸、平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行支持。對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等方面，通過齊抓共管、互聯(lián)互助、互惠互利的方式，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)和全面保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的均衡發(fā)展。

5.長江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

對(duì)于中西部第一產(chǎn)業(yè)占比較大、第二產(chǎn)業(yè)占比較低的地區(qū)，要加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第二產(chǎn)業(yè)的占比；要推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低第一產(chǎn)業(yè)的占比；要提升城鎮(zhèn)化率，逐步轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村勞動(dòng)力到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

6.長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)要幫助促進(jìn)中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、金融等方面處于領(lǐng)先地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有較大的優(yōu)勢。因此，東部地區(qū)要聚焦先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)至中西部地區(qū)，以減輕本地資源環(huán)境的壓力。要加大對(duì)中西部地區(qū)的科學(xué)技術(shù)支撐和金融資助，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。