泰興市基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)思考

關(guān)鍵字：泰興；基層動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法

泰興市是有名的畜禽養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，2015年，泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上加掛了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體。目前，泰興市共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，在編在崗工作人員數(shù)百人。泰興市的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法改革總體上走在江蘇省的前列，形成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級體系，所有工作人員待遇均為市財政全額撥款，解決了基層官方獸醫(yī)的后顧之憂。當然在從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的同時，他們還是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。

1 存在的問題

近年來，我市的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取得較快的發(fā)展，但是離先進地區(qū)還是有一定的距離。目前生豬無證調(diào)運、未用備案車輛運輸、非法跨地區(qū)調(diào)運等違法行為屢禁不止，加上近年來有的地區(qū)動物疫病的零星發(fā)生和人民群眾對動物產(chǎn)品安全的廣泛關(guān)注，面對復雜形勢下的的疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物監(jiān)督力量還很薄弱，應(yīng)當引起我們高度重視。

1.1 執(zhí)法力量不足 因為是基層畜牧獸醫(yī)站加掛的牌子，我市沒有配有專門的村級動物防疫員，加上執(zhí)法時不少于兩人的規(guī)定，基層工作人員在面臨日常的防疫檢疫工作時，執(zhí)法力量存在明顯的不足。動物監(jiān)督管理的體系和動物監(jiān)督執(zhí)法力量與當前執(zhí)法工作的迫切需要不協(xié)調(diào)，成為基層執(zhí)法工作的主要瓶頸。

1.2 執(zhí)法基礎(chǔ)條件差 基層工作人員一直從事的是動物防疫檢疫，之前從未真正的接觸行政執(zhí)法，執(zhí)法隊伍中存在沒有經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，不具備執(zhí)法必備的素質(zhì)，對有關(guān)科學知識知之甚少，跟不上現(xiàn)代科技發(fā)展的腳步。

1.3 執(zhí)法力度不夠 當前動物衛(wèi)生執(zhí)法人員少，力量薄弱，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，對違法行為的警示性和威懾力不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威難以確立。在重大動物食品安全執(zhí)法時與其他部門配合較少，在聯(lián)合作戰(zhàn)中缺乏合力。

1.4 執(zhí)法經(jīng)費無保障 基層的執(zhí)法經(jīng)費不足，有些行政執(zhí)法經(jīng)費沒有列入財政預算，在執(zhí)法過程中無統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等，嚴重影響了正常的執(zhí)法工作。

1.5 執(zhí)法職業(yè)安全存隱患 目前已知的人畜共患病就有幾十多種，在執(zhí)法過程中遇到的不合格動物及產(chǎn)品都是病死動物乃至有傳染病的，因工作性質(zhì)需要，常常白天防疫檢疫，晚上執(zhí)法檢查。

2 對策

2.1 加大執(zhí)法人員的培訓 基層執(zhí)法人員要認真學習《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關(guān)的法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法過程中的合法性。建立基層執(zhí)法人員的準入制度，執(zhí)法人員要有較好的法律基礎(chǔ)，嫻熟的職業(yè)技能和優(yōu)秀的職業(yè)操守。經(jīng)常舉辦相關(guān)的執(zhí)法與業(yè)務(wù)培訓，樹立基層官方獸醫(yī)執(zhí)法時的良好形象。

2.2 加大執(zhí)法人員的補充 因人員結(jié)構(gòu)的老齡化，執(zhí)法力量不足，要加大年輕化、專業(yè)化、學歷化的人才隊伍的建設(shè)。

2.3 加強執(zhí)法經(jīng)費的投入 政府要建立相對穩(wěn)定的動物監(jiān)督管理執(zhí)法經(jīng)費的投入機制，確保執(zhí)法經(jīng)費可有可用?？梢赃m當?shù)钠刚埉數(shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)為村級動物防疫員，緩解春秋兩季的集中防疫任務(wù)。

2.4 加大執(zhí)法力度的宣傳 公開曝光在執(zhí)法時查處的違法經(jīng)營案例。在接到人民群眾違法舉報時，強化輿論宣傳，營造良好的氛圍，遇到社會影響廣、群眾關(guān)注高、危害程度大的違法行為，配合新聞媒體進行公開報道，向社會公眾宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程和處理結(jié)果，向廣大群眾宣傳如何識別病死動物產(chǎn)品以及注水肉等，提升執(zhí)法的影響力。

2.5 加大執(zhí)法環(huán)境的改善 人民群眾的支持是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的前提，同時也離不開相關(guān)部門的配合。在開展執(zhí)法時候，應(yīng)本著有理有節(jié)的態(tài)度，多向當?shù)卣椭鞴懿块T匯報，多與派出所、食監(jiān)等部門溝通，還要注意尋求社會的理解，為執(zhí)法工作減輕阻力，營造良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

2.6 加重執(zhí)法責任的落實 要建立執(zhí)法責任負責制與追責制，把執(zhí)法工作全面納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的日?？己?。要出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責任制規(guī)定，單位負責人為第一責任人，分管領(lǐng)導具體抓，建立健全執(zhí)法主體的責任，真正全面落實監(jiān)督管理，形成一級抓一級，層層抓落實，形成動態(tài)監(jiān)管與長效防控的局面。打造一支公開、透明、廉潔、高效的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。