泰興市基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)思考

關(guān)鍵字：泰興；基層動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法

泰興市是有名的畜禽養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，2015年，泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體。目前，泰興市共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，在編在崗工作人員數(shù)百人。泰興市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法改革總體上走在江蘇省的前列，形成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)體系，所有工作人員待遇均為市財(cái)政全額撥款，解決了基層官方獸醫(yī)的后顧之憂。當(dāng)然在從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，他們還是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。

1 存在的問題

近年來，我市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取得較快的發(fā)展，但是離先進(jìn)地區(qū)還是有一定的距離。目前生豬無證調(diào)運(yùn)、未用備案車輛運(yùn)輸、非法跨地區(qū)調(diào)運(yùn)等違法行為屢禁不止，加上近年來有的地區(qū)動(dòng)物疫病的零星發(fā)生和人民群眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全的廣泛關(guān)注，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)下的的疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物監(jiān)督力量還很薄弱，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

1.1 執(zhí)法力量不足 因?yàn)槭腔鶎有竽莲F醫(yī)站加掛的牌子，我市沒有配有專門的村級(jí)動(dòng)物防疫員，加上執(zhí)法時(shí)不少于兩人的規(guī)定，基層工作人員在面臨日常的防疫檢疫工作時(shí)，執(zhí)法力量存在明顯的不足。動(dòng)物監(jiān)督管理的體系和動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法力量與當(dāng)前執(zhí)法工作的迫切需要不協(xié)調(diào)，成為基層執(zhí)法工作的主要瓶頸。

1.2 執(zhí)法基礎(chǔ)條件差 基層工作人員一直從事的是動(dòng)物防疫檢疫，之前從未真正的接觸行政執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)伍中存在沒有經(jīng)過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，不具備執(zhí)法必備的素質(zhì)，對(duì)有關(guān)科學(xué)知識(shí)知之甚少，跟不上現(xiàn)代科技發(fā)展的腳步。

1.3 執(zhí)法力度不夠 當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員少，力量薄弱，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，對(duì)違法行為的警示性和威懾力不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威難以確立。在重大動(dòng)物食品安全執(zhí)法時(shí)與其他部門配合較少，在聯(lián)合作戰(zhàn)中缺乏合力。

1.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無保障 基層的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，有些行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)法過程中無統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等，嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法工作。

1.5 執(zhí)法職業(yè)安全存隱患 目前已知的人畜共患病就有幾十多種，在執(zhí)法過程中遇到的不合格動(dòng)物及產(chǎn)品都是病死動(dòng)物乃至有傳染病的，因工作性質(zhì)需要，常常白天防疫檢疫，晚上執(zhí)法檢查。

2 對(duì)策

2.1 加大執(zhí)法人員的培訓(xùn) 基層執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等相關(guān)的法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法過程中的合法性。建立基層執(zhí)法人員的準(zhǔn)入制度，執(zhí)法人員要有較好的法律基礎(chǔ)，嫻熟的職業(yè)技能和優(yōu)秀的職業(yè)操守。經(jīng)常舉辦相關(guān)的執(zhí)法與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立基層官方獸醫(yī)執(zhí)法時(shí)的良好形象。

2.2 加大執(zhí)法人員的補(bǔ)充 因人員結(jié)構(gòu)的老齡化，執(zhí)法力量不足，要加大年輕化、專業(yè)化、學(xué)歷化的人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入 政府要建立相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)物監(jiān)督管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)可有可用?？梢赃m當(dāng)?shù)钠刚?qǐng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)為村級(jí)動(dòng)物防疫員，緩解春秋兩季的集中防疫任務(wù)。

2.4 加大執(zhí)法力度的宣傳 公開曝光在執(zhí)法時(shí)查處的違法經(jīng)營案例。在接到人民群眾違法舉報(bào)時(shí)，強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好的氛圍，遇到社會(huì)影響廣、群眾關(guān)注高、危害程度大的違法行為，配合新聞媒體進(jìn)行公開報(bào)道，向社會(huì)公眾宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程和處理結(jié)果，向廣大群眾宣傳如何識(shí)別病死動(dòng)物產(chǎn)品以及注水肉等，提升執(zhí)法的影響力。

2.5 加大執(zhí)法環(huán)境的改善 人民群眾的支持是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的前提，同時(shí)也離不開相關(guān)部門的配合。在開展執(zhí)法時(shí)候，應(yīng)本著有理有節(jié)的態(tài)度，多向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T匯報(bào)，多與派出所、食監(jiān)等部門溝通，還要注意尋求社會(huì)的理解，為執(zhí)法工作減輕阻力，營造良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

2.6 加重執(zhí)法責(zé)任的落實(shí) 要建立執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)制與追責(zé)制，把執(zhí)法工作全面納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的日?？己?。要出臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任制規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全執(zhí)法主體的責(zé)任，真正全面落實(shí)監(jiān)督管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管與長效防控的局面。打造一支公開、透明、廉潔、高效的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。