基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀與思考

龔玲/陜西省柞水縣畜牧獸醫(yī)中心 711400

動(dòng)物產(chǎn)品安全不僅關(guān)系到食品安全，而且是公共衛(wèi)生安全的重要構(gòu)成部分。當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫力量薄弱，未能完全履行動(dòng)物防疫法賦予的管理功能，急需得到重視給予科學(xué)合理解決。

1 基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀

縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革后，當(dāng)前基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)仍存在體制不順、人員不穩(wěn)問題，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控要求。

1.1 體制機(jī)制不順目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制尚未理順，甚至有的縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，合并在畜牧獸醫(yī)中心，以股室存在，只有檢疫監(jiān)管職責(zé)，沒有執(zhí)法主體資格，不能適應(yīng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需求，更不具備獨(dú)立執(zhí)法資質(zhì)。

1.2 工作人員不穩(wěn)一是個(gè)別動(dòng)監(jiān)所是參照公務(wù)員管理，多數(shù)工作人員又是事業(yè)身份，致使動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作難以持續(xù)推進(jìn)；二是由于機(jī)構(gòu)變化較大，新加入人員專業(yè)技能差距大，不能適應(yīng)崗位需要；三是鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物檢疫人員變動(dòng)頻繁，產(chǎn)地檢疫工作得不到保障。

1.3 檢疫設(shè)施陳舊經(jīng)過多年努力，檢疫工作從肉眼檢視配合一把刀子一個(gè)勾，提升到檢測試紙定性檢測，但定量實(shí)驗(yàn)檢測基本還是空白。加上基層無檢疫收費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)來源，以前省級(jí)配備的電腦、打印機(jī)、電動(dòng)車均到了報(bào)廢年限，不僅正常檢疫出證都有困難，更是難以到場到戶開展日常監(jiān)管。

2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作設(shè)想

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化市級(jí)主導(dǎo)，縣級(jí)盡快恢復(fù)成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)是做好其他工作的前提。

2.2 加大投入，提升監(jiān)管功能在組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力的基礎(chǔ)上，按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督需要，完善或增加必須的執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，明確產(chǎn)權(quán)，用途不變才能做到快速監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量、快速處置不法行為，提高科學(xué)監(jiān)管能力。

2.3 建好隊(duì)伍，健全體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋為適應(yīng)畜產(chǎn)品由產(chǎn)地到餐桌全程監(jiān)管，跟蹤溯源的客觀要求，必須要在是否具有獨(dú)立法人資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上想辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)上做文章。只有以健全的檢疫監(jiān)督體系，才能保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。

2.4 綜合提高動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管人員社會(huì)待遇水平。

3 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，營造畜產(chǎn)品安全長效機(jī)制

3.1 加強(qiáng)宣傳利用現(xiàn)有專業(yè)、政府網(wǎng)絡(luò)，客觀進(jìn)行宣傳教育，引領(lǐng)科學(xué)養(yǎng)殖行為和質(zhì)量消費(fèi)行為，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督畜產(chǎn)品安全。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督定期不定期公開動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查結(jié)果，教育消費(fèi)者和經(jīng)營者認(rèn)識(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)假劣產(chǎn)品的危害。

3.3 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取現(xiàn)有條件適時(shí)公布監(jiān)管者和管理對(duì)象行為。綜合利用社會(huì)資源，從嚴(yán)從快查處案件。

4 建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍

4.1 開展普法教育，增強(qiáng)法制觀念要廣泛開展法規(guī)宣傳，教育經(jīng)營者守法經(jīng)營，引導(dǎo)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法者依法監(jiān)管，用準(zhǔn)法律條款，正確裁量處罰。

4.2 培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)，提高檢測技能通過派出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)、互學(xué)與自學(xué)結(jié)合等形式，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技能，做到判斷癥狀正確、檢測結(jié)果無誤。

4.3 講究職業(yè)道德，樹立公仆意識(shí)向人民負(fù)責(zé)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作戰(zhàn)線的生命線，要教育動(dòng)物衛(wèi)生戰(zhàn)線的全體工作人員，依法執(zhí)法，不徇私枉法；依責(zé)施權(quán)，不玩忽職守，造就一支能夠擔(dān)當(dāng)畜產(chǎn)品安全責(zé)任，勝任監(jiān)督執(zhí)法工作，不辜負(fù)政府重托和人民厚望的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。

4.4 健全規(guī)章制度，嚴(yán)明規(guī)工作紀(jì)律《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作的法律依據(jù)，規(guī)章制度是單位工作人員的行為準(zhǔn)則，更是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，以制度管人，以制度衡量個(gè)人工作好壞的依據(jù)。

當(dāng)前又值動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革之際，大家要增強(qiáng)在全社會(huì)營造食品安全意識(shí)，更加明確政府責(zé)任和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，動(dòng)物檢疫事業(yè)必將取得成功。