進(jìn)一步完善“菜籃子”工程建設(shè)保障上海蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)

陳德明

（上海市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，上海 黃浦200200）

目前，上海市郊蔬菜生產(chǎn)成本較高、競爭壓力大，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難和問題。進(jìn)一步完善“菜籃子”工程建設(shè)，保障上海蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，讓廣大消費(fèi)者滿意，讓廣大菜農(nóng)收益有保障，是現(xiàn)階段上海蔬菜工作者的任務(wù)。

在回顧總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策支持、科技服務(wù)，加速上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快培育各類新型經(jīng)營主體，把上海市郊蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)打造成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，把市郊蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和綠葉菜生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)成為種植品種優(yōu)良、產(chǎn)品質(zhì)量安全、供應(yīng)量均衡的“菜園子”，是加強(qiáng)上海“菜籃子”工程建設(shè)的有力舉措。

1 改革開放40余年來，上海蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)取得顯著成效

改革開放40 余年來，在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)和商業(yè)各部門的共同努力下，上海的“菜園子”生產(chǎn)和“菜籃子”供應(yīng)取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)為種植面積穩(wěn)定、供應(yīng)品種豐富、生產(chǎn)能力提高、市場波動趨緩、質(zhì)量安全放心、風(fēng)險保障增強(qiáng)。

1.1 增加設(shè)施建設(shè)投入，提高抗災(zāi)“保淡”能力

1980年代初，上海市郊常年菜田面積1.2萬hm2左右，季節(jié)性菜田面積0.67萬hm2左右，承擔(dān)了上海市中心區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)730余萬人85%左右的蔬菜供應(yīng)任務(wù)。由于生產(chǎn)能力有限、菜地抗災(zāi)能力較低，供應(yīng)數(shù)量偏緊，經(jīng)常出現(xiàn)蔬菜市場價格波動幅度較大的現(xiàn)象。1988年，上海市政府提出了“菜籃子”工程建設(shè)，同時出臺了一系列相關(guān)的政策和措施，有力地推進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)。1996 年，上海市郊新增菜田0.67 余萬hm2；1998 年，上海市郊建立了設(shè)施較為完善的蔬菜園藝場200 多家、建成了設(shè)施菜田近0.67 萬hm2，大大增強(qiáng)了上海蔬菜抗災(zāi)“保淡”的能力。2005 年開始，上海郊區(qū)開展了新一輪大規(guī)模的設(shè)施菜田建設(shè)，截至2018 年，市、區(qū)兩級財政投入資金超過40億元，建成設(shè)施菜田2萬余hm2，其中保護(hù)地超過0.67萬hm2。同時上海蔬菜市場流通體系也加大了建設(shè)力度，建成了一批產(chǎn)地和銷地相配套的批發(fā)市場，各種形態(tài)的零售市場遍布市民居住區(qū)，市場網(wǎng)絡(luò)日趨完善，形成了大市場、大流通格局，客菜比例逐漸提高。目前上海常年蔬菜供應(yīng)量為620萬t左右，其中55%左右來自兄弟省市，地產(chǎn)蔬菜和客菜發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，保證了上海蔬菜市場的供應(yīng)。

1.2 強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，保證食用安全

蔬菜供需矛盾得到緩解后，隨著居民生活水平的提高，蔬菜的質(zhì)量安全成為社會熱點(diǎn)。為此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門從加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營、使用管理著手，強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，提高蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)。（1）禁用高毒農(nóng)藥。1997 年，上海在全國率先禁用甲胺磷等高毒農(nóng)藥，并實(shí)行農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，推廣使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥。（2）建立網(wǎng)格化管理制度。2009 年，上海市郊菜區(qū)建立了安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，明確蔬菜安全監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù)，并通過層層簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書，把各項(xiàng)任務(wù)逐級逐項(xiàng)落實(shí)到位。（3）開展宣傳教育活動。每年發(fā)放宣傳資料數(shù)10 萬份，安全使用農(nóng)藥告知書發(fā)放率和種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)100%。（4）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。提高蔬菜病蟲害測報的準(zhǔn)確性和防治策略的正確性，市、區(qū)級農(nóng)技人員加強(qiáng)對菜地病蟲害科學(xué)防治的指導(dǎo)；大力推廣以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥的使用量；每年市、區(qū)兩級農(nóng)技部門培訓(xùn)菜農(nóng)10 萬余人次，鎮(zhèn)級農(nóng)技部門培訓(xùn)菜農(nóng)30 余萬人次，基本達(dá)到全覆蓋；各級農(nóng)技部門還通過“科技入戶”等方式廣泛開展使用安全農(nóng)藥和農(nóng)藥安全使用的技術(shù)指導(dǎo)。（5）完善監(jiān)測制度。形成了政府監(jiān)測和企業(yè)自律檢測相結(jié)合的蔬菜質(zhì)量安全檢測制度，實(shí)現(xiàn)了快速檢測范圍全覆蓋，有效阻截了農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜進(jìn)入市場。（6）推進(jìn)檔案農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立質(zhì)量可追溯制度。各蔬菜園藝場、專業(yè)合作社、種植大戶對蔬菜生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)農(nóng)事操作進(jìn)行檔案記載，做到生產(chǎn)過程可追蹤；在建立農(nóng)業(yè)檔案制度的基礎(chǔ)上，對規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等200 多家單位建立了質(zhì)量可追溯制度。（7）強(qiáng)化執(zhí)法管理。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對農(nóng)藥經(jīng)營市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從源頭上阻截不合格農(nóng)藥進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

1.3 落實(shí)區(qū)（縣）長責(zé)任制，完善蔬菜生產(chǎn)扶持政策

2010 年，上海落實(shí)了涉農(nóng)郊區(qū)的區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)“菜園子”生產(chǎn)、市中心區(qū)域區(qū)長負(fù)責(zé)“菜籃子”供應(yīng)的責(zé)任制，即區(qū)（縣）長責(zé)任制，上海市長與郊區(qū)9 個區(qū)（縣）長簽訂了蔬菜種植面積、綠葉菜上市量和質(zhì)量安全保證的責(zé)任書，由市相關(guān)部門對各區(qū)（縣）工作責(zé)任的落實(shí)、管理隊(duì)伍的建立、生產(chǎn)面積及上市量、蔬菜安全監(jiān)管等工作進(jìn)行考核和評定。同時市財政每年安排專項(xiàng)資金1 億元用于與綠葉菜上市量掛鉤的各項(xiàng)獎勵，鼓勵市郊菜區(qū)穩(wěn)定綠葉菜的產(chǎn)量。

區(qū)（縣）長責(zé)任制的落實(shí)使各區(qū)（縣）加強(qiáng)了蔬菜生產(chǎn)的工作，各項(xiàng)扶持政策得到不斷完善。（1）推進(jìn)設(shè)施菜田的建設(shè)和管護(hù)。對已擁有各類設(shè)施菜田的區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)投入，做好設(shè)施菜田的管護(hù)工作。2016-2017年，完善了設(shè)施菜田項(xiàng)目建設(shè)和管理方式，原來由市農(nóng)委組織項(xiàng)目評審、批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，改為由各區(qū)（縣）組織評審、批復(fù)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管及抽查驗(yàn)收。（2）落實(shí)蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼。相關(guān)各區(qū)（縣）與市級相關(guān)扶持政策進(jìn)行財政配套，對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼提供增量補(bǔ)充。（3）支持專業(yè)合作社發(fā)展。各區(qū)（縣）大力支持專業(yè)合作社的發(fā)展，在貼息貸款、品牌建設(shè)等方面給予政策扶持。（4）支持標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。各區(qū)（縣）設(shè)立了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專項(xiàng)，對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園的蔬菜基地予以政策支持，截至2019 年，市、區(qū)兩級建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園近300 家。通過標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，提升了各蔬菜基地的組織化水平，既穩(wěn)定了蔬菜生產(chǎn)面積，又促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接。

1.4 創(chuàng)新蔬菜保險機(jī)制，保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性

為防止蔬菜出現(xiàn)較大的價格波動，造成“菜賤傷農(nóng)”，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和安信農(nóng)業(yè)保險公司深入調(diào)研，創(chuàng)新了蔬菜價格保險機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)保險保障菜農(nóng)的利益，保護(hù)菜農(nóng)種植綠葉菜的積極性。2011年起，安信農(nóng)業(yè)保險公司推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產(chǎn)品，對投保的菜農(nóng)，市財政給予50%保費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自具體情況，給予相應(yīng)的配套補(bǔ)貼，但要求投保菜農(nóng)的投入不得低于保費(fèi)的10%，同時對投保的園藝場和合作社等，安信農(nóng)業(yè)保險公司給予一定的保費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠；針對夏季連續(xù)高溫對菜農(nóng)可能造成的人身威脅，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和安信農(nóng)業(yè)保險公司創(chuàng)立了“夏淡”期間菜農(nóng)高溫人身傷害保險，為菜農(nóng)提供在夏季高溫期進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)的人身安全保障，同時把高溫作為災(zāi)害性天氣列入生產(chǎn)保險范圍。一系列相關(guān)蔬菜生產(chǎn)保險機(jī)制的建立，保障了菜農(nóng)的利益，有力地支持了上海市郊蔬菜生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展。

1.5 完善信息監(jiān)測機(jī)制，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷對接

（1）進(jìn)一步完善了上海市郊蔬菜生產(chǎn)的信息采集、預(yù)警分析和信息發(fā)布機(jī)制，建立了較全面的蔬菜信息監(jiān)測新機(jī)制。各區(qū)（縣）每季度對各種情況做出分析報告，對物資與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和菜農(nóng)收益等數(shù)據(jù)的變動進(jìn)行原因分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。（2）進(jìn)一步完善了綠葉菜生產(chǎn)和流通市場體系，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷對接。根據(jù)市場銷售現(xiàn)狀，調(diào)整郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)布局，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的蔬菜市場體系。在“農(nóng)超”對接基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專業(yè)合作社與標(biāo)準(zhǔn)化菜場進(jìn)行“農(nóng)標(biāo)”對接、合作社與居民社區(qū)進(jìn)行“農(nóng)社”對接。為方便市郊運(yùn)菜車輛進(jìn)城，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為市郊菜區(qū)配備了673輛“菜籃子”工程車、置辦了120張“市區(qū)貨運(yùn)汽車通行證”。

1.6 有序劃定蔬菜保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)蔬菜綠色生產(chǎn)

2017 年10 月19 日，上海市農(nóng)委、上海市規(guī)劃國土資源局聯(lián)合印發(fā)了《上海市農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作方案》，重點(diǎn)完成了3.33萬hm2蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一圖一表”，并逐區(qū)對“一鎮(zhèn)一圖一表”進(jìn)行了對接核實(shí)、優(yōu)化與確認(rèn)，切實(shí)保障了市郊蔬菜的生產(chǎn)。目前，上海市已劃定蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（片）313 個，其中“保護(hù)鎮(zhèn)”15個、保護(hù)地面積約1.14萬hm2。在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化進(jìn)程，形成了一批在規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、商品化處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面具有示范引領(lǐng)作用的蔬菜基地；建立了34個市級蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)示范點(diǎn)，以提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械使用率，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

同時，蔬菜綠色發(fā)展取得新成效。截至2019 年，完成設(shè)施菜田土壤保育和改良面積0.27 萬hm2；396 家蔬菜基地綜合應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑、色板、食誘劑、防蟲網(wǎng)等“四誘一網(wǎng)”技術(shù)進(jìn)行蔬菜綠色防控，防控面積0.46 萬hm2；金山區(qū)開展創(chuàng)建“設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥示范縣”，并將優(yōu)化后的3 項(xiàng)主推技術(shù)模式向全區(qū)推廣；建成和完善10 家園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示范點(diǎn)，示范點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)蔬菜廢棄物綜合利用率達(dá)100%。

2 上海蔬菜產(chǎn)銷工作的經(jīng)驗(yàn)與體會和存在的問題

2.1 經(jīng)驗(yàn)與體會

2.1.1 堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控

根據(jù)蔬菜市場的需求和消費(fèi)特點(diǎn)，合理進(jìn)行蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域的布局，強(qiáng)化菜地設(shè)施和全產(chǎn)業(yè)鏈裝備建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技支撐，全面提高蔬菜的市場供應(yīng)能力和競爭能力。此為做好蔬菜產(chǎn)銷工作的重要基礎(chǔ)。

2.1.2 堅持市長負(fù)責(zé)制與區(qū)長責(zé)任制

加強(qiáng)落實(shí)涉農(nóng)區(qū)區(qū)長“菜園子”、中心城區(qū)區(qū)長“菜籃子”責(zé)任制，推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高各蔬菜基地的經(jīng)營管理水平；加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，促進(jìn)產(chǎn)銷順暢，降低蔬菜經(jīng)營流通成本，避免蔬菜價格出現(xiàn)較大波動；加強(qiáng)農(nóng)商協(xié)調(diào)，平衡郊菜和客菜的上市總量。此為農(nóng)商共贏、菜農(nóng)與市民兩利的基本保證。

2.1.3 堅持保護(hù)菜農(nóng)利益與市民利益

努力尋求菜農(nóng)和市民的利益平衡點(diǎn)，在市民滿意的同時最大程度地保護(hù)菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益；建立預(yù)警體系，維護(hù)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)秩序；把握輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會公眾的心理預(yù)期，把“菜籃子”工程真正做成一項(xiàng)民心工程。此為上海蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

2.2 存在的問題

2.2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈不長

上海蔬菜產(chǎn)品后延伸不充分，市場上多以原始初級產(chǎn)品為主，綠色優(yōu)質(zhì)、高端精致產(chǎn)品占比不高，蔬菜產(chǎn)品采后處理、儲運(yùn)、銷售的配套設(shè)施和技術(shù)還不完善，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全；蔬菜加工創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物資源利用率不高。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展成效有待檢驗(yàn)。

2.2.2 突出問題

（1）基地規(guī)模偏小且分散。受產(chǎn)業(yè)布局影響，蔬菜基地都比較分散和偏小，難以在規(guī)模上支撐蔬菜的綠色發(fā)展。（2）勞動力緊缺。目前上海蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員普遍年齡較大、文化程度偏低，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和提質(zhì)增效。（3）復(fù)種指數(shù)偏高。上海蔬菜復(fù)種指數(shù)達(dá)3，特別是短缺的綠葉菜復(fù)種指數(shù)更高，部分設(shè)施菜田連作障礙、土傳病害發(fā)生嚴(yán)重，給上海蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（4）蔬菜產(chǎn)銷依舊不夠通暢。綠色蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境還未形成，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體偏弱，菜農(nóng)賣菜依然比較困難。

3 進(jìn)一步完善上?！安嘶@子”工程建設(shè)的措施與建議

3.1 方向目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化布局和要素組合等措施，建設(shè)好、經(jīng)營好3.33萬hm2蔬菜保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)基地。堅決貫徹穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種，促進(jìn)流通、均衡供應(yīng)，加大投入、提升產(chǎn)能，強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全的方針，以生產(chǎn)規(guī)?；⒎N植標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營組織化、銷售品牌化、產(chǎn)品安全化為發(fā)展方向，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的形成；堅持“四個確?！?，即確保蔬菜增效、確保菜農(nóng)增收、確保供應(yīng)穩(wěn)定、確保蔬菜質(zhì)量安全為目標(biāo)方向，不斷推進(jìn)“菜籃子”工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 主要措施與建議

3.2.1 加快轉(zhuǎn)型升級是完善“菜籃子”工程建設(shè)的根本途徑

3.2.1.1 轉(zhuǎn)變蔬菜經(jīng)營方式

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搭建蔬菜產(chǎn)銷平臺，加強(qiáng)引進(jìn)社會資本和專業(yè)人才，培育和發(fā)展新型經(jīng)營隊(duì)伍，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進(jìn)蔬菜經(jīng)營方式的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，走集約化之路。

3.2.1.2 轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)方式

打造能引領(lǐng)上海蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)園，開展蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成示范，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的設(shè)施綠葉菜智能化精準(zhǔn)作業(yè)和管理模式，加強(qiáng)綠葉蔬菜植物工廠配套技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)方式的機(jī)械化、工廠化發(fā)展，走裝備農(nóng)業(yè)之路。

3.2.1.3 轉(zhuǎn)變蔬菜資源利用方式

堅持蔬菜綠色發(fā)展理念，在上海主要蔬菜基地大力推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥的施肥技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用量，推進(jìn)蔬菜資源利用方式的循環(huán)型、生態(tài)化發(fā)展，走綠色農(nóng)業(yè)之路。

3.2.2 依靠科技進(jìn)步是完善“菜籃子”工程建設(shè)的核心支撐

3.2.2.1 提高種苗生產(chǎn)的技術(shù)含量

在蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)選擇生產(chǎn)相對集中、專業(yè)化程度較高的基地，建立區(qū)域化育苗技術(shù)中心，強(qiáng)化現(xiàn)代化育苗設(shè)施設(shè)備的配套，示范推廣集約化、工廠化、智能化育苗技術(shù)，為蔬菜綠色生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種苗。

3.2.2.2 提高蔬菜綠色循環(huán)發(fā)展水平

建設(shè)一批全程綠色生產(chǎn)的蔬菜示范核心基地，應(yīng)用蔬菜綠色防控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、土壤改良與修復(fù)技術(shù)、蔬菜廢棄物資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)土壤消毒、集約化育苗、水肥一體化、精準(zhǔn)防控100%，減肥、減藥、減工30%，增產(chǎn)、增收、增效15%，提高上海蔬菜生產(chǎn)綠色循環(huán)發(fā)展水平。

3.2.2.3 促進(jìn)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈信息化

圍繞智慧監(jiān)管和公共服務(wù)的雙重需求，按照“一圖一庫一網(wǎng)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提升信息化管理和服務(wù)水平，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)營模式、精準(zhǔn)生產(chǎn)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系上的應(yīng)用，并通過種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，打通蔬菜生產(chǎn)、流通、零售等全產(chǎn)業(yè)信息鏈。

3.2.2.4 促進(jìn)上海綠葉菜產(chǎn)、學(xué)、研、用、推的有機(jī)結(jié)合

充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、上海交通大學(xué)、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位的作用，整合力量、整合資金，在新品種選育和推廣、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)、蔬菜質(zhì)量安全、菜田保育、采后保鮮與品牌建設(shè)等方面進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用，力爭取得新的更大的突破。

3.2.3 深化產(chǎn)業(yè)融合是完善“菜籃子”工程建設(shè)的重要手段

3.2.3.1 以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力促進(jìn)融合

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打開了空間，提供了“舞臺”，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，積極發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)和服務(wù)的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化和旅游業(yè)的融合。

3.2.3.2 以蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐融合

以蔬菜生產(chǎn)為中心向前后延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料等供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈接起來，將農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈接起來，或組建蔬菜產(chǎn)、供、銷一條龍（產(chǎn)加銷一體化），強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。

3.2.3.3 以樹立典型為示范帶動融合

發(fā)展中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用加工農(nóng)產(chǎn)品等加工業(yè)典型模式，打造休閑農(nóng)業(yè)精品路線、景點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，評選一批農(nóng)村“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人和典型案例，不斷拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)功能。

3.2.3.4 以公共服務(wù)為手段推動融合

加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)支持蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、產(chǎn)品直銷、生產(chǎn)性服務(wù)、流通服務(wù)、產(chǎn)銷對接、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各類社會組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素的深度融合，推動跨領(lǐng)域和跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.4 深化改革創(chuàng)新是完善“菜籃子”工程建設(shè)的根本動力

3.2.4.1 轉(zhuǎn)變管理方式

進(jìn)一步明確政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)界限，政府應(yīng)減少對具體事務(wù)的管理，以釋放市場和社會的活力；事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到“放”“管”結(jié)合、“放”“管”并舉，提升監(jiān)管的能力和水平。

3.2.4.2 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

進(jìn)一步完善財政補(bǔ)貼政策，梳理和調(diào)整現(xiàn)有的蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，明確財政支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時發(fā)揮財政補(bǔ)貼的杠桿作用，撬動社會資本的投入，發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。

3.2.4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

深入調(diào)查研究設(shè)施菜田建設(shè)中出現(xiàn)的管理瓶頸和解決路徑，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向基地規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、銷售品牌化方向發(fā)展；針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地少的問題，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

3.2.4.4 加大資金投入

把蔬菜保護(hù)區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入向保護(hù)區(qū)傾斜；加大對蔬菜“保護(hù)鎮(zhèn)”的支持力度，有針對性地設(shè)立重大科技專項(xiàng)，確保“保護(hù)鎮(zhèn)”蔬菜全程綠色高效生產(chǎn)；積極引導(dǎo)工商資本、社會資本參與蔬菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成多元化的投資機(jī)制。

3.2.4.5 提升發(fā)展能級

培育現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織，特別要發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)的作用，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵地產(chǎn)蔬菜商品化發(fā)展，推行凈菜上市和廢棄物無害化處理，建立從基地到餐桌的凈菜產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，全面提升上海蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級。

3.2.4.6 強(qiáng)化政策聚焦

加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，落實(shí)好相關(guān)的配套措施，將各類相關(guān)財政扶持項(xiàng)目優(yōu)先安排在蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，同時對其加大績效評價力度，形成激勵與制約相統(tǒng)一的政策支持體系；在保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)蔬菜保險全覆蓋，建立蔬菜生產(chǎn)基本收益保障制度，進(jìn)一步完善蔬菜種植保險、綠葉菜成本價格保險等政策，為菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益提供有效保障。