經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考——基于福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)證分析

藍(lán)飄云

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考——基于福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)證分析

藍(lán)飄云

（福建師范大學(xué) 法學(xué)院, 福建 福州 350000）

福州自貿(mào)區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，這三大戰(zhàn)略定位為福州自貿(mào)區(qū)提供了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了福州在各自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列。與此同時(shí)，閩臺(tái)金融服務(wù)業(yè)待深化、跨境電商有待發(fā)展、生態(tài)破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，深刻制約著福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?；诖?，在深入調(diào)查分析之后，針對(duì)以上問(wèn)題提出福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對(duì)策，即深化金融創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電商深度發(fā)展及堅(jiān)持綠色發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；福州自貿(mào)區(qū)；金融創(chuàng)新；電商

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概述

習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出科學(xué)研判，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新常態(tài)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，但整體上看當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。從世界范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程受到了阻礙，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求正在縮小。當(dāng)前，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭[1]，中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家也正在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)的人口紅利優(yōu)勢(shì)已不再明顯，生態(tài)環(huán)境接近飽和狀態(tài)，化工能源、石油等資源嚴(yán)重依靠國(guó)際社會(huì)，這些都客觀上促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展的新常態(tài)產(chǎn)生了深刻的影響。從消費(fèi)模式來(lái)看，已從低端模仿式的消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化的消費(fèi)階段，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)。這客觀上要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)和加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。從生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)能力不足曾制約著消費(fèi)的層次，供給不足長(zhǎng)期困擾國(guó)民消費(fèi)的增長(zhǎng)，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的是產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)模式的變化，這要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化以推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而傳統(tǒng)行業(yè)則需要通過(guò)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)等來(lái)化解生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。從環(huán)境資源來(lái)看，粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)使環(huán)境臨近承載上限，進(jìn)入新常態(tài)迫切要求轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約式的發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、關(guān)于福州自貿(mào)區(qū)調(diào)查情況的說(shuō)明

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查主要覆蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的廈門速傳物流、中外運(yùn)、八方物流、宏高物流等15家現(xiàn)代物流企業(yè)；中華映管、新大陸等25家高新技術(shù)企業(yè)；跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期內(nèi)已入駐的阿里一達(dá)通、縱騰等50家電商企業(yè)；華映顯示、華映光電、中鋼國(guó)際、馬尾造船等20家重化工企業(yè)；福州保稅港區(qū)內(nèi)的國(guó)際汽車城有限公司、銀河國(guó)際汽車進(jìn)出口貿(mào)易有限公司等20家汽車整車進(jìn)口企業(yè)；在自貿(mào)區(qū)周邊居住的100位居民。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查的方法主要是采用問(wèn)卷調(diào)查法以及訪談?wù){(diào)查法。

首先，問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及自貿(mào)區(qū)的生態(tài)、跨境電商發(fā)展兩方面。主要是對(duì)上述100位居民、50家跨境電商企業(yè)展開(kāi)，共發(fā)放問(wèn)卷170份，回收問(wèn)卷150份，回收率為88.2%。其中，有效問(wèn)卷150份，有效率為100%。

其次，本文的訪談資料主要是源自于2019年7、8月期間在福州自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的相關(guān)訪談，針對(duì)的對(duì)象是上述80家企業(yè)和福州自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)的相關(guān)工作人員，訪談提綱緊緊圍繞負(fù)面清單模式和自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的相關(guān)內(nèi)容。所有訪談資料都是第一手資料。

最后，筆者從2019年福州市政府工作報(bào)告、福州統(tǒng)計(jì)年鑒、福州自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站等處獲取相關(guān)資料。

三、當(dāng)前福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因探析

(一)閩臺(tái)金融服務(wù)業(yè)待深化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)借力“一帶一路”的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，致力于打造閩臺(tái)兩岸的金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，積極探索兩岸金融合作新途徑，堅(jiān)持全面深化改革，在金融服務(wù)領(lǐng)域形成了許多全國(guó)首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些亟須解決的問(wèn)題，阻礙了福州片區(qū)的金融服務(wù)業(yè)向更高格局發(fā)展。

1．金融創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)不明顯

在福州自貿(mào)區(qū)成立之后出臺(tái)了一些金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策，兩岸金融合作得到了快速地發(fā)展并且互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。在自貿(mào)區(qū)金融改革進(jìn)程中，片區(qū)內(nèi)各種產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格一定程度上會(huì)參考其他片區(qū)甚至是境外的價(jià)格，基于維護(hù)金融安全的考慮，自貿(mào)區(qū)對(duì)這種混合價(jià)格機(jī)制采取審慎的態(tài)度，使得金融創(chuàng)新政策的推進(jìn)較緩慢，不能完全適應(yīng)改革的需要。其次，《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確提出了閩臺(tái)合作的獨(dú)特要求，但從福州自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則來(lái)看，并未體現(xiàn)該特色，相關(guān)的人民幣跨境使用細(xì)則、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展改革辦法等法規(guī)與上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)完全一樣，無(wú)法形成對(duì)臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)吸引力不足。

2．閩臺(tái)金融合作機(jī)制不健全

首先，受閩臺(tái)兩岸政治關(guān)系的影響，金融合作機(jī)制無(wú)法深入推進(jìn)。[2]民進(jìn)黨對(duì)兩岸合作呈現(xiàn)出的消極態(tài)度使得金融服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入了僵局，閩臺(tái)兩岸所簽署的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議在落實(shí)中受到了層層阻力，閩臺(tái)兩岸的金融合作創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)緩慢，合作效果不明顯。其次，兩岸的金融監(jiān)管體制銜接不暢。福州自貿(mào)區(qū)致力于打造閩臺(tái)合作先行先試的示范基地，兩岸的金融合作、資金流通、機(jī)構(gòu)互設(shè)等都日益活躍、頻繁，但兩岸金融監(jiān)管的體制差異較大，相關(guān)的法律法規(guī)也不相同，這在很大程度上阻礙了閩臺(tái)的金融合作。最后，閩臺(tái)金融合作的信息溝通不順暢。出于地緣政治、金融安全的考量，兩岸相關(guān)的金融管理機(jī)構(gòu)在信息交流方面未建立起長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，對(duì)于一些金融市場(chǎng)的變化、兩岸貨幣流動(dòng)及數(shù)量等方面無(wú)法及時(shí)地制定或調(diào)整相關(guān)政策。

3．金融創(chuàng)新的力度不足

與上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、金融業(yè)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力較為欠缺、金融組織的體系還不健全。這些都使得福州片區(qū)總體上的金融開(kāi)放基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新的有效需求不足。調(diào)查顯示，一方面，福州片區(qū)內(nèi)超過(guò)半數(shù)的銀行認(rèn)為片區(qū)內(nèi)外的金融創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有很大差別，自貿(mào)區(qū)的金融改革不夠深入。另一方面，福州片區(qū)內(nèi)缺乏金融創(chuàng)新的有效環(huán)境、金融創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性等因素影響著創(chuàng)新機(jī)制的健全。此外，福建省缺乏全國(guó)性的金融市場(chǎng)，一些對(duì)臺(tái)的金融創(chuàng)新舉措無(wú)法推廣到更大的范圍。

（二）跨境電商的發(fā)展阻力大

1．政策落實(shí)不到位，扶持力度弱

福州市政府制定的《福州開(kāi)發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)園區(qū)入駐條件及扶持政策》等相關(guān)政策較為完善，但還比較碎片化，在現(xiàn)實(shí)中也并沒(méi)能得到很好地落實(shí)，且政府關(guān)注度低，沒(méi)有形成貫通式的制度創(chuàng)新，一定程度上阻礙了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。據(jù)在對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)50家電商企業(yè)的調(diào)查顯示，認(rèn)為政策的扶持力度不足的占了46.10%，認(rèn)為沒(méi)有扶持力度的占了23.40%，認(rèn)為扶持力度較大的占22.70%，認(rèn)為扶持力度很大的占7.80%?？梢?jiàn)，政府在政策和制度創(chuàng)新方面對(duì)跨境電商企業(yè)的支持仍有很大的提升空間。

2．跨境電商人才缺乏，專業(yè)素養(yǎng)急需提高

首先，跨境電商在福州的這兩年時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展，但是現(xiàn)階段具有專業(yè)素質(zhì)的人才明顯無(wú)法滿足跨境電商的發(fā)展。通過(guò)對(duì)50家跨境電商的調(diào)查結(jié)果顯示，有43.34%的跨境電商企業(yè)的招聘意愿較強(qiáng)，有33.33%的跨境電商企業(yè)意愿適中，有13.33%的跨境電商企業(yè)對(duì)招聘人才的意愿是十分迫切的，僅有10%的跨境電商企業(yè)沒(méi)有招聘意愿。從現(xiàn)階段的電商企業(yè)招聘意愿較為強(qiáng)烈可以看出跨境電商人才是不足的。其次，人才培養(yǎng)方式需要優(yōu)化。在被調(diào)查的跨境電商中，向社會(huì)招聘人才的占46.67%，自己培訓(xùn)的占30%，與相關(guān)學(xué)院合作培養(yǎng)的占16.67%，從國(guó)外引進(jìn)人才的占3.33%?？缇畴娚讨饕€是通過(guò)社會(huì)招聘和自己培訓(xùn)的方式來(lái)緩解人才欠缺的問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)招聘或自己培訓(xùn)的人才往往工作能力、專業(yè)能力都會(huì)有所欠缺，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法及時(shí)上崗，加之他們?nèi)狈?duì)其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、文化信息的深刻了解和對(duì)跨境電商相關(guān)技術(shù)、知識(shí)的掌握不全，所以短期提高專業(yè)素養(yǎng)的難度較大。同時(shí)，未能建立起培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型人才的現(xiàn)代化教育機(jī)制，使得福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展受到抑制。

3．商品質(zhì)量難以保障，消費(fèi)者維權(quán)困難

在跨境電商的發(fā)展過(guò)程中，海外代購(gòu)成為跨境電商網(wǎng)站中的主要業(yè)務(wù)，但其中的代購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。在對(duì)自貿(mào)區(qū)周邊居民調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，海外代購(gòu)的商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題之后，能獲得維修等售后服務(wù)的僅占15.71%，而剩下的84.28%表示不能獲得；認(rèn)為自己在海外代購(gòu)中買到損壞產(chǎn)品次數(shù)較多的占50%，認(rèn)為偶爾買到的占24.29%，認(rèn)為自己沒(méi)買到過(guò)的僅占7.14%。不難發(fā)現(xiàn)，在跨境電商快速發(fā)展的同時(shí)，由于監(jiān)管、規(guī)范體系不完善等原因的制約，電商在發(fā)展中犧牲了消費(fèi)者的利益，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

造成跨境電商發(fā)展阻力大的原因如下：一是政府缺位。福州自貿(mào)區(qū)在制定了相關(guān)政策之后，更需要政府大力推進(jìn)，促使電商企業(yè)能真正享受到政策給予的優(yōu)惠，不然只能是一紙空文。二是與跨境電商相關(guān)的現(xiàn)代化教育體制尚未建立。缺乏正規(guī)化的電商人才培養(yǎng)機(jī)制，大多數(shù)的人才都是通過(guò)企業(yè)向社會(huì)招聘后再培訓(xùn)的方式進(jìn)入電商行業(yè)，不僅耗時(shí)長(zhǎng)而且專業(yè)化不高。社會(huì)公眾對(duì)電商行業(yè)前景沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)也影響著跨境電商的從業(yè)人數(shù)。三是監(jiān)管部門多頭管理、職能交叉、重疊監(jiān)管，專業(yè)的監(jiān)管平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮作用。排除交通運(yùn)輸、包裝、人為破壞等原因，政府和專業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管力度不足使得有些國(guó)內(nèi)的山寨貨物被假貨供應(yīng)商通過(guò)偽造代購(gòu)信息、提供虛假發(fā)票等方式送到買家手上，還有些假冒偽劣商品、“水貨”則通過(guò)走私途徑從臺(tái)灣、香港進(jìn)入到福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)。其質(zhì)量無(wú)法得到保證，正常的售后服務(wù)也是難以得到保障，使得消費(fèi)者的根本利益得不到保障。

（三）生態(tài)文明建設(shè)滯后

1．土地資源緊張

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增加的土地資源較少，規(guī)劃可新增的建設(shè)用地約17.37平方公里，大約占到整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地面積的6.3%。[3]在2012—2015年四年間，片區(qū)內(nèi)持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，如新大陸、普天國(guó)脈、科立視等。對(duì)新增的建設(shè)用地逐步的占用使得園區(qū)內(nèi)的土地資源緊張、預(yù)留用地減少。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)、交通倉(cāng)儲(chǔ)、基礎(chǔ)配套設(shè)施等工業(yè)建設(shè)在全面發(fā)展中占用了大量的耕地、林地等非建設(shè)用地，改變了土地的利用類型，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源減少、水土流失加重，加劇了人地矛盾。

2．海灣生態(tài)質(zhì)量下降

通過(guò)對(duì)居住在自貿(mào)區(qū)周邊的居民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)附近海面經(jīng)常見(jiàn)到的污染物中，工業(yè)廢水占72.86%，石油及其產(chǎn)品占74.29%，生活垃圾占42.86%，塑料垃圾占37.14%；認(rèn)為自貿(mào)區(qū)附近的海灘經(jīng)常出現(xiàn)垃圾的占48.57%，認(rèn)為偶爾出現(xiàn)的占40%，認(rèn)為出現(xiàn)次數(shù)十分頻繁的占了8.57%，認(rèn)為從未出現(xiàn)的占2.86%。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年福州海域發(fā)生（現(xiàn)）海洋赤潮9次，比上年增加5次；累計(jì)赤潮面積120.2平方公里，比上年增加11.2平方公里。[4]

造成此問(wèn)題的原因如下：一是前期規(guī)劃不足。由于自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)到自貿(mào)區(qū)具體的發(fā)展前景，規(guī)劃必然產(chǎn)生滯后性，并且福州自貿(mào)區(qū)在各個(gè)階段的發(fā)展重心不同，各階段之間的銜接會(huì)出現(xiàn)矛盾，對(duì)預(yù)留地不能科學(xué)合理地做出安排。二是政府的監(jiān)督不到位，對(duì)企業(yè)的治污、排污治理力度不夠。福州自貿(mào)區(qū)政府對(duì)重化工等高污染企業(yè)依法監(jiān)管尚未成為常態(tài)，企業(yè)的受懲罰成本低，大幅壓縮環(huán)保的成本投入，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

四、促進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）深化金融創(chuàng)新發(fā)展，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1．發(fā)揮區(qū)域特色，創(chuàng)新金融政策制度

借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新上發(fā)揮地方特色、與時(shí)俱進(jìn)的做法，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于“深化兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)”的定位，出臺(tái)適應(yīng)自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的差異化政策，完善金融服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放、閩臺(tái)金融合作等方面的政策細(xì)則。加快發(fā)展具有閩臺(tái)特色的金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)兩岸的新型金融機(jī)構(gòu)落戶福州自貿(mào)區(qū)以形成集聚效應(yīng)，深化兩岸貿(mào)易以本幣結(jié)算，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建人民幣離岸中心。

2．建立健全金融合作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大兩岸金融合作

第一，對(duì)于已經(jīng)取得的金融合作成效、政策要繼續(xù)深化，健全合作機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大兩岸金融開(kāi)放的力度，加快閩臺(tái)金融合作向縱深發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要降低臺(tái)商準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)的扶持力度，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融合作形成良好的集聚效應(yīng)。第二，福州自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，打造特色金融，積極探索與臺(tái)灣在互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣離岸市場(chǎng)等方面的發(fā)展新模式、合作新機(jī)制。第三，積極推動(dòng)金融行業(yè)、協(xié)會(huì)等非政府組織的交流合作，完善兩岸金融行業(yè)的會(huì)晤交流機(jī)制，構(gòu)建兩岸金融合作信息溝通共享平臺(tái)，減少兩岸信息不對(duì)稱、政治阻隔等帶來(lái)的不利影響。[5]第四，在金融監(jiān)管領(lǐng)域要加強(qiáng)合作，建立兩岸金融信用監(jiān)管體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段擴(kuò)大金融領(lǐng)域的征信合作，在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管信息的交流共享，形成閩臺(tái)金融合作的常態(tài)化監(jiān)管。

3．健全金融創(chuàng)新機(jī)制，打造綜合化金融服務(wù)

依據(jù)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全金融創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化金融創(chuàng)新的具體措施，利用自貿(mào)區(qū)聯(lián)通境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和打造綜合化的金融服務(wù)。[6]首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借助當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的政策紅利、改革優(yōu)勢(shì)，致力于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求向滿足客戶多樣化需求轉(zhuǎn)變，并根據(jù)資本市場(chǎng)的變動(dòng)來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，尋找新的業(yè)務(wù)突破口。其次，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)積極與保險(xiǎn)、投資等公司開(kāi)展多層次的業(yè)務(wù)合作，提供綜合化、專業(yè)化的金融服務(wù)。最后，發(fā)揮對(duì)臺(tái)特色的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有福州自貿(mào)區(qū)特色的跨境綜合金融服務(wù)鏈，重點(diǎn)支持閩臺(tái)的跨境綜合金融服務(wù)，開(kāi)展閩臺(tái)中小企業(yè)跨境人民幣服務(wù)。

（二）立足自貿(mào)區(qū)的未來(lái)，推動(dòng)電商深度發(fā)展

1．以政府為主導(dǎo)，對(duì)接僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)

政府在跨境電商發(fā)展中始終處于主導(dǎo)地位，具體可以從以下方面進(jìn)行：第一，充分發(fā)揮在政策制定、公共服務(wù)平臺(tái)建立、完善配套設(shè)施、吸引國(guó)際性跨境電商等方面的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，從宏觀層面出發(fā)立足于全局發(fā)展，打造適宜跨境電商發(fā)展的生態(tài)圈。第二，建立信用評(píng)估體系，發(fā)揮第三方信用評(píng)估系統(tǒng)對(duì)引入的跨境電商誠(chéng)信等級(jí)的把關(guān)作用，營(yíng)造自貿(mào)區(qū)內(nèi)的誠(chéng)信環(huán)境。第三，政策上大力扶持，助力跨境電商快速發(fā)展，并在必要的時(shí)候提供財(cái)政支持，吸引更多國(guó)際性跨境電商落戶福州。第四，利用獨(dú)特的僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，先引進(jìn)臺(tái)灣的跨境電商企業(yè)，后打造產(chǎn)業(yè)鏈。利用綜合改革的方式，借鑒臺(tái)灣發(fā)展跨境電商的先進(jìn)觀念與思想，大膽探索新的發(fā)展模式，引進(jìn)臺(tái)灣實(shí)力雄厚的電商企業(yè)，隨之在福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立與之相關(guān)的物流、采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈。

2．樹立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化教育機(jī)制

首先，與高校合作。福州自貿(mào)區(qū)在2018年成立了我國(guó)首個(gè)“eBay跨境電商學(xué)院”，該學(xué)院將福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等高校連成一片，革新人才培養(yǎng)教育機(jī)制，將電商人才的培養(yǎng)納入現(xiàn)代化教育體系，并成立多語(yǔ)言服務(wù)中心和跨境電商學(xué)院，針對(duì)行業(yè)需求和市場(chǎng)變化有目的性地開(kāi)設(shè)課程，培養(yǎng)更多符合跨境電商發(fā)展需求的人才。其次，政府可以頒布培養(yǎng)人才的計(jì)劃、戰(zhàn)略、政策，吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人才、管理人才、服務(wù)人才投身到跨境電商中，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段人才缺失問(wèn)題。最后，健全跨境電商通用的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)從業(yè)資格與技能考核制度，確保招募的人才有足夠的能力勝任工作。

3．完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

一方面，加快制定跨境電子商務(wù)法律、法規(guī)，理清政府各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建共同管理防治機(jī)制。政府部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，加大對(duì)跨境電商的監(jiān)管力度，建立來(lái)源認(rèn)證、流向清晰、責(zé)任可落實(shí)的監(jiān)管平臺(tái)，督促企業(yè)、商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保證商品質(zhì)量。另一方面，推動(dòng)跨境電商的第三方誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的、售后服務(wù)不完善的企業(yè)、商家列入重點(diǎn)防控對(duì)象，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色生態(tài)建設(shè)

1．做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高土地利用效率

福州自貿(mào)區(qū)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，強(qiáng)化“尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、與自然和諧發(fā)展”的綠色生態(tài)理念。一方面，加強(qiáng)福州自貿(mào)區(qū)的階段性規(guī)劃，各階段之間有效地相互銜接，以統(tǒng)籌全局的視角合理制定具體的規(guī)劃方案，對(duì)預(yù)留地開(kāi)發(fā)利用要進(jìn)行充分的論證，科學(xué)地最大程度地利用好預(yù)留地。[7]另一方面，提高耕地、林地、灘涂等的利用效率，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中充分考慮空間的合理布局，集約高效地利用資源，堅(jiān)持在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)的底線，不突破耕地紅線，守住青山綠水。

2．加強(qiáng)審查監(jiān)督，控制企業(yè)污染排放

福州自貿(mào)區(qū)在引入重工業(yè)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資格審查，對(duì)污染嚴(yán)重、環(huán)保能力差的企業(yè)堅(jiān)決不引入，而對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)環(huán)境污染較重的企業(yè)，要督促其升級(jí)治污、排污設(shè)施，還要建立污染源排查舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的管控監(jiān)督。另外，加大政策、制度對(duì)環(huán)境的保護(hù)、治理力度，嚴(yán)懲企業(yè)的污染行為，增加其污染成本，促使其在追求利益最大化時(shí)兼顧生態(tài)文明。

[1]王歡.中美貿(mào)易摩擦的原因與對(duì)策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2018.

[2]谷會(huì)平.閩臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2008.

[3]福州市發(fā)展和改革委員會(huì).福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2014-06-24.

[4]福州市統(tǒng)計(jì)局.2018年福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. [2019-12-20]. http://tjj.fuzhou.gov.cn/zz/zwgk/tjzl/ndbg/201904/t20190412_2822520.htm.

[5]胡文駿.兩岸金融合作的VAR分析[D].廈門:廈門大學(xué)，2014.

[6]黃梅波，陳冰林.福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立下兩岸金融合作的探討和展望[J].東南學(xué)術(shù)，2015（5）：113-120.

[7]陳瑋.福州自貿(mào)區(qū)：讓營(yíng)商環(huán)境大步邁向一流[N].福建日?qǐng)?bào)，2018-04-16.

Investigation and Reflection on the Construction of Free Trade Zone under the Economic New Normal: Based on the Empirical Analysis on the Construction of Fuzhou FTZ

LAN Piao-yun

Fuzhou Free Trade Zone is strategically positioned as the leading advanced manufacturing base, imporant platform for the exchange and cooperation among the countries and regions along the 21st century Maritime Silk Road, and the demonstration zone for cross-strait cooperation in trade services and financial innovation, which provides Fuzhou FTZ with a huge development advantage, and makes Fuzhou a leader in the construciton of free trade zones. However, some problems also hinder the development of Fuzhou FTZ, such as the problems in financial service industry of Fujian and Taiwan Provinces, the underdevelopment of cross-border e-commerce, ecological damage, etc. After in-depth investigation and analysis, the author raises some countermeasures to deal with the problems in the development of Fuzhou FTZ, that is, deepening the financial innovation, promoting the deep development of cross-border e-commerce and adhere to green development.

new economic normal; Fuzhou Free Trade Zone; financial innovation; e-commerce

2019-12-28

藍(lán)飄云（1995－），男，福建龍巖人，福建師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

10.13685/j.cnki.abc. 000486

F752.8；F755.12

A

1671-9255（2020）02-0026-04