新常態(tài)下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

邢清華

新常態(tài)下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

邢清華

（天津職業(yè)大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，天津 300410）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、緊密對(duì)接、聯(lián)系密切的高職教育賦予了新使命，提出了新要求。通過(guò)分析高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，提出提供政策保障、加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)、深化校企合作、構(gòu)建實(shí)體化職教集團(tuán)等新常態(tài)下推動(dòng)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

新常態(tài)；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新特點(diǎn)，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所做出的重大戰(zhàn)略判斷。[1]新常態(tài)意味著新變化，也意味著新挑戰(zhàn)，對(duì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、緊密對(duì)接、聯(lián)系密切的高職教育來(lái)說(shuō)，更是賦予了新使命，提出了新要求?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）等文件的出臺(tái)以及“雙高計(jì)劃”的實(shí)施，為新時(shí)代高職教育的發(fā)展提供了政策環(huán)境，規(guī)劃了實(shí)施路徑。面對(duì)新常態(tài)，高職教育要找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)行更深層次、更高水平的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

一、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展

（一）新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)高職教育變革

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和前景一直引領(lǐng)著高職教育的發(fā)展變革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度直接影響了高職教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模。高職教育是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而誕生和發(fā)展的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的迫切需求是高職教育興起和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠?yàn)楦呗毥逃峁┵Y金支持、實(shí)習(xí)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)、機(jī)制保障等，另一方面，高職教育人才培養(yǎng)的辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、育人模式、教學(xué)內(nèi)容等方面也會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是新常態(tài)，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著新的特點(diǎn)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，必然要求高職教育抓住機(jī)遇、積極改革、創(chuàng)新發(fā)展，要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局為依據(jù)來(lái)調(diào)整區(qū)域高職教育的布局結(jié)構(gòu)，要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次為根本來(lái)確立人才培養(yǎng)方向，要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)來(lái)調(diào)整專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確對(duì)接區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，合理對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，及時(shí)對(duì)接新興技術(shù)和新興業(yè)態(tài)，培養(yǎng)出能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的、既有理論知識(shí)又有實(shí)踐能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才，有力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育協(xié)同發(fā)展。

（二）高職教育服務(wù)于新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，高職教育為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量做出了重大貢獻(xiàn)。一是培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校通過(guò)及時(shí)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求[3]，結(jié)合學(xué)校情況積極探索緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，增加了區(qū)域人力資源儲(chǔ)備，提高了區(qū)域人才綜合素質(zhì)，改善了區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。二是提供了最新的相關(guān)科研成果。高職院校通過(guò)自主研發(fā)、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢等方式將最新的相關(guān)科研成果提供給行業(yè)企業(yè)，并有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，真正提升了區(qū)域技術(shù)應(yīng)用水平。三是提供了高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。高職院校通過(guò)對(duì)企業(yè)在職員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提高了區(qū)域勞動(dòng)力的技能水平和綜合素質(zhì)。

二、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政府支持力度不夠

在我國(guó)，政府是地方高職院校的管理者，在推動(dòng)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面起到舉足輕重的作用。黨的十九大報(bào)告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！督逃?019年工作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)中央部門(mén)的政策聯(lián)動(dòng)和制度協(xié)同，強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改善辦學(xué)條件，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作?？梢?jiàn)，政府對(duì)于高職教育發(fā)展非常重視，但也存在對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制缺失等問(wèn)題。它們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懥烁呗毥逃?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，不利于高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

一是經(jīng)費(fèi)投入不足。新形勢(shì)下，地方政府對(duì)高職院校的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)激勵(lì)、校園信息化建設(shè)等方面的支持力度都有了很大提高，但由于近些年高職教育發(fā)展迅速，地方政府經(jīng)濟(jì)能力有限，使得對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入與其快速發(fā)展相比仍顯不足。[4]二是保障機(jī)制缺失。地方政府沒(méi)能對(duì)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展建立完善的保障機(jī)制，主要表現(xiàn)在：尚未制定具體的相關(guān)政策來(lái)支持高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有建立協(xié)調(diào)高職院校和區(qū)域行業(yè)企業(yè)的信息平臺(tái)，對(duì)校企合作的推動(dòng)和指導(dǎo)不夠，對(duì)校企雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制等。

（二）企業(yè)參與積極性不高

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）提出“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制?！苯逃康攘块T(mén)出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法（教職成〔2018〕1號(hào)）指出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。”由此可見(jiàn)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的重要性以及校企合作辦學(xué)模式對(duì)于培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的重要性。

新常態(tài)下，企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性不高，在校企合作中發(fā)揮辦學(xué)主體作用不夠，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。一些企業(yè)認(rèn)為自己和高職院校分屬于不同的組織，分別有不同的利益追求和發(fā)展目標(biāo)，不能清楚認(rèn)識(shí)到高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同發(fā)展、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，不愿為高職教育的人才培養(yǎng)投入人力、資金和設(shè)備。二是參與高職教育辦學(xué)的動(dòng)力不足，合作內(nèi)容不夠全面深入。當(dāng)前，企業(yè)主要參與高職院校的專業(yè)設(shè)置、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，在文化滲透、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等方面參與的不夠全面，在人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系改革等方面參與的不夠深入。

（三）高職院校服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

一是主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，很多高職院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要通過(guò)培養(yǎng)人才、技能培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等方式來(lái)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職院校自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不高。

二是人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度有待提高。近年來(lái)，高職院校不斷深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)校企合作，努力提高育人質(zhì)量，但一些高職院校依然存在人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度不高的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不突出、培養(yǎng)模式不創(chuàng)新、管理機(jī)制不健全、保障體系不健全、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化和目標(biāo)結(jié)構(gòu)單一化等諸多方面。這些問(wèn)題都使得學(xué)科知識(shí)、實(shí)踐技能、職業(yè)精神等方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

三是科研成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。近年來(lái)，我國(guó)高職院校的整體科研水平明顯提高，涌現(xiàn)出大量的高質(zhì)量的科研成果，很大程度上促進(jìn)了高職教育的教學(xué)改革，但也存在科技創(chuàng)新能力較弱、科研成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題?？梢?jiàn)，高職院校將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力尚需要進(jìn)一步提升。

三、新常態(tài)下推動(dòng)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提供政策保障，完善高職教育機(jī)制建設(shè)

相對(duì)于普通本科教育而言，高職教育在技能訓(xùn)練、師資培養(yǎng)、設(shè)備條件等方面需要與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，這使得高職教育的人才培養(yǎng)成本普遍高于普通本科教育。為推動(dòng)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，政府層面要提供強(qiáng)有力的政策作為保障，通過(guò)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入、出臺(tái)相關(guān)制度法規(guī)等途徑不斷完善高職教育的機(jī)制建設(shè)。

1．加大經(jīng)費(fèi)投入

一方面，要提高高職教育生均撥款?！督逃?018年工作要點(diǎn)》提出要進(jìn)一步鞏固完善職業(yè)教育生均撥款制度。目前，政府對(duì)于高職教育的經(jīng)費(fèi)投入總體低于本科教育，各地高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于普通本科院校，經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是影響高職教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。政府要按照加大投入、總體設(shè)計(jì)、科學(xué)分類、分步實(shí)施的原則，逐步完善高職教育財(cái)政投入機(jī)制，繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政、教育等主管部門(mén)和高職院校要密切配合，加快研究高職院校生均培養(yǎng)成本的核定辦法，為高職教育發(fā)展提供政策支持和發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，要構(gòu)建高職多元化的投資體系。政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參辦高職教育，堅(jiān)持以政府財(cái)政投資為主、以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化教育資源為原則，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體投資機(jī)制，以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高職教育成本分擔(dān)機(jī)制，整合社會(huì)財(cái)力資源，形成分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理格局，不斷完善高等職業(yè)教育投資渠道的多元化，從而保障高職教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2．出臺(tái)地方法規(guī)

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施及其保障條件等方面的內(nèi)容，為我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力的法律保障。2019年12月，教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修訂草案新增了國(guó)家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度、國(guó)家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、國(guó)家建立技術(shù)技能大師制度等新形勢(shì)下促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)教育大力發(fā)展的條款。2015年3月，《貴州省職業(yè)教育條例》正式施行，這是2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)的首個(gè)職業(yè)教育地方性法規(guī)，為貴州省職業(yè)教育的發(fā)展提供了法制保障。地方政府要在落實(shí)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因地制宜，盡快出臺(tái)有利于當(dāng)?shù)馗呗毥逃茖W(xué)、可持續(xù)發(fā)展的地方性政策制度、相關(guān)管理辦法等，以促進(jìn)區(qū)域高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源

通過(guò)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平是高職院校的重要任務(wù)之一，也是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送人才的有效途徑，更是構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要。具體來(lái)說(shuō)，高職院校要以樹(shù)立服務(wù)意識(shí)為根本、以完善培訓(xùn)體系為主體來(lái)推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)的開(kāi)展。

1．樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

高職院校要繼續(xù)堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，樹(shù)牢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，積極推動(dòng)高職教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，按照服務(wù)全局、回應(yīng)社會(huì)、推進(jìn)改革、體現(xiàn)創(chuàng)新的工作思路，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的日新月異對(duì)技術(shù)技能型人才的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，也為高職院校開(kāi)展高水平的社會(huì)培訓(xùn)工作提供了動(dòng)力與源泉。面對(duì)百萬(wàn)擴(kuò)招帶來(lái)的生源多元化和廣泛的社會(huì)培訓(xùn)需求，高職院校要在調(diào)查分析區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，以參加社會(huì)培訓(xùn)的受教育者為核心，并從受教育的需求輻射到社會(huì)、企業(yè)的人才需求，逐步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作，及時(shí)對(duì)接新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)培訓(xùn)，助力全民終身學(xué)習(xí)，助推區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2．完善培訓(xùn)體系

高職院校要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善社會(huì)培訓(xùn)體系。一是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。面向不同的培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，并且不斷擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍：向大中專畢業(yè)生開(kāi)展新員工崗前培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向新生代農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；向企業(yè)內(nèi)部員工開(kāi)展在崗職工素養(yǎng)培訓(xùn)，向城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，以提升他們的崗位適應(yīng)能力。二是體現(xiàn)培訓(xùn)的靈活性。在培訓(xùn)方法上，要突破傳統(tǒng)的全日制教育授課方式，采用校企合作、訂單培訓(xùn)等與企業(yè)緊密聯(lián)系的模式，把培訓(xùn)者勞動(dòng)、生活的全過(guò)程作為培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的大課堂，可以將社會(huì)培訓(xùn)工作拓展到工地、企業(yè)，進(jìn)行集中培訓(xùn)[5]，將校外培訓(xùn)與校內(nèi)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。在培訓(xùn)時(shí)間上，要以培訓(xùn)者的業(yè)余時(shí)間為主開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新途徑打破時(shí)間和空間的限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與多媒體技術(shù)來(lái)豐富培訓(xùn)過(guò)程。三是保證培訓(xùn)的實(shí)效性。2019年，教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)），指出“試點(diǎn)院校要結(jié)合職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)要求和相關(guān)專業(yè)建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)條件，盤(pán)活教學(xué)資源，提高培訓(xùn)能力?！备呗氃盒Ｒ槍?duì)不同培訓(xùn)對(duì)象制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，以工作實(shí)踐為基礎(chǔ)確定培訓(xùn)內(nèi)容，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“崗位技能培訓(xùn)包”等培訓(xùn)項(xiàng)目，在完善一體化“雙證書(shū)”培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)踐X證書(shū)培訓(xùn)體系，實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。

（三）深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1．深化校企合作

深化校企合作是推動(dòng)新常態(tài)下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。高職教育要以構(gòu)建校企命運(yùn)共同體作為深化校企合作的價(jià)值取向，以與企業(yè)合作共創(chuàng)產(chǎn)教融合型企業(yè)為促進(jìn)校企合作的助推器，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的主體結(jié)構(gòu)和覆蓋的領(lǐng)域?yàn)閷?shí)踐校企合作的主要依托。

高職院?？梢月?lián)合行業(yè)企業(yè)和其他院校形成校企合作聯(lián)盟，對(duì)接產(chǎn)業(yè)、依托行業(yè)、合作企業(yè)，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的校企合作辦學(xué)模式，深入調(diào)查和研究區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同崗位，有針對(duì)性地制定具體培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面形成全方位、深層次的合作，走開(kāi)放辦學(xué)、協(xié)同育人、共謀發(fā)展的校企合作特色之路，有效提升高職教育面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的能力，真正提升人才培養(yǎng)規(guī)格以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的契合度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大量的本土化、留得住、用得上的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，大幅提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的水平。

2．強(qiáng)化師資隊(duì)伍

2019年，教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》的通知（教師〔2019〕6號(hào)）指出“提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力，優(yōu)化專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)院?！p師型’教師隊(duì)伍建設(shè)水平?！备咚降膸熧Y隊(duì)伍是高職教育人才培養(yǎng)的重要保證，高職院校要著力培養(yǎng)數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的“雙師”隊(duì)伍，建立完善的“雙師”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一方面，學(xué)校要進(jìn)一步完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度，定期安排教師到企業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，讓教師熟悉企業(yè)的生產(chǎn)流程、企業(yè)文化、管制制度以及不同崗位的用人標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解最新的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，以更新教師自身的知識(shí)體系，豐富其實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，為培育行業(yè)有權(quán)威的專業(yè)群帶頭人打下基礎(chǔ)。另一方面，要進(jìn)一步完善兼職教師聘用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制制度，注重兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)，面向社會(huì)聘請(qǐng)企業(yè)的技能專家、技術(shù)人員擔(dān)任社會(huì)培訓(xùn)教師，以使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近生產(chǎn)實(shí)際，形成校企雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造專兼結(jié)合的“雙師”隊(duì)伍。

同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力的師資保障。教師要以身作則、言傳身教、為人師表，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，以培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)，將中國(guó)傳統(tǒng)文化、工匠精神、勞模精神、企業(yè)家精神帶到課堂上、融進(jìn)教材中、深入學(xué)生心里，實(shí)現(xiàn)高職畢業(yè)生整體素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠四繕?biāo)。

（四）構(gòu)建實(shí)體化職教集團(tuán)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

當(dāng)前，很多地方政府和高職院校從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共建的實(shí)體化職教集團(tuán)辦學(xué)模式。在開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，要通過(guò)教育資源共建共享、健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等途徑，保障職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行暢通，形成兼具人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)功能的突出區(qū)域特色的實(shí)體化職教集團(tuán)模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培養(yǎng)和輸送大批高素質(zhì)技術(shù)技能型復(fù)合人才，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

1．資源共建共享

職業(yè)教育集約化的規(guī)模效益產(chǎn)生于教育資源的共建共享，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校之間彼此相連的格局和開(kāi)放的結(jié)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)資源的共享提供了可操作的空間。從職教集團(tuán)的資源共建共享的主體角度來(lái)說(shuō)，包括學(xué)校與企業(yè)之間、同類型學(xué)校之間、高職院校與中職院校之間以及其他主體之間；從職教集團(tuán)的資源共建共享的內(nèi)容方面來(lái)講，涵蓋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀師資、教材課程、科研項(xiàng)目、技術(shù)成果、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理機(jī)制等全方位的內(nèi)容。通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的交叉匯聚和協(xié)同創(chuàng)新，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，提高信息化建設(shè)水平，提升資源使用效益，使集團(tuán)內(nèi)各主體之間的共建共享內(nèi)容通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)真正能夠隨時(shí)、隨地、隨人的共建、共管、共用，著力打造開(kāi)放式、一站式、移動(dòng)型、智能型、科學(xué)化、現(xiàn)代化的職業(yè)教育集團(tuán)。

2．健全運(yùn)行機(jī)制

健全運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育集團(tuán)高效運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展的重要保障。要建立與教育規(guī)律相符合、與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)相適應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，以確保集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)、有序、規(guī)范地開(kāi)展。協(xié)調(diào)機(jī)制旨在通過(guò)政府制定的相關(guān)政策和規(guī)定，以簽訂協(xié)議或備忘錄等方式明確集團(tuán)各成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各主體之間形成互利互惠、穩(wěn)定持久的合作關(guān)系。激勵(lì)機(jī)制是政府從集團(tuán)辦學(xué)的實(shí)際和需要出發(fā)，建立多元化的投資體系，以拓展職教集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展空間，包括引入市場(chǎng)導(dǎo)向的新體制以優(yōu)化職教集團(tuán)辦學(xué)的資源配置等。監(jiān)控機(jī)制是根據(jù)職教集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)，制定科學(xué)全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量管理體系。[6]評(píng)價(jià)機(jī)制是根據(jù)監(jiān)控辦學(xué)過(guò)程的各個(gè)方面，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，并及時(shí)反饋給利益相關(guān)主體，使其適時(shí)地調(diào)整辦學(xué)行為以達(dá)到職教集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)。

[1]雷久相，郭廣軍，歐陽(yáng)波儀.湖南高職教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2019（3）：12-19.

[2]易小芳.新常態(tài)下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新[J].教育與職業(yè)，2015（27）：9-13.

[3]李海宗，梅婷.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為指引構(gòu)建浙江高職人才培養(yǎng)模式[J].教育與職業(yè)，2008（24）：13-15.

[4]張海娟.供給側(cè)改革視角下高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2017（24）：39-43.

[5]常興華，尹力卉.職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題及措施[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（28）：45-48.

[6]石偉平.境外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（33）：44-45.

Research on the Coordinated Development of Higher Vocational Education and Regional Economy under the New Normal

XING Qing-hua

Under the new normal of China's economic development, higher vocational education is facing new task and new requirement, which has already had close connection and cooperation with regional economy. By analyzing the problems in the coordinated development of higher vocational education and regional economy, this paper puts forward some countermeasures to promote the cooperation between the two under the new normal, including providing policy guarantee, strengthening social training, deepening college-enterprise cooperation, and constructing the vocational education group entity.

new normal; higher vocational education; regional economy; coordinated development

2020-03-11

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題（DJA170314）

邢清華（1987－），女，天津市人，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所助理研究員，碩士。

10.13685/j.cnki.abc. 000487

G712

A

1671-9255（2020）02-0066-05