職教改革背景下高職院校財務(wù)職能延伸的思考

董 華

職教改革背景下高職院校財務(wù)職能延伸的思考

董 華

（合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，合肥 230011）

近年來，中國職業(yè)教育發(fā)展迎來最好的時機，高職院校改革日益深化。隨著各項改革措施不斷推進，高職院校現(xiàn)有財務(wù)職能已很難適應(yīng)發(fā)展需要，財務(wù)職能轉(zhuǎn)變的必要性更加迫切。為適應(yīng)職教改革和院校發(fā)展需要，財務(wù)職能轉(zhuǎn)變趨勢為“職業(yè)教育多元化體制下的管理會計型”財務(wù)管理。通過探索多元化辦學(xué)經(jīng)費投入機制，深化業(yè)財融合機制，建立職教財務(wù)人才的培養(yǎng)機制和會計信息的大數(shù)據(jù)分析等，多方位發(fā)揮財務(wù)的管理和服務(wù)作用，為實現(xiàn)國家職業(yè)教育現(xiàn)代化保駕護航。

職教改革；財務(wù)職能；高職院校；管理；延伸

財務(wù)職能是財務(wù)本身所具有的功能內(nèi)涵，也是財務(wù)本質(zhì)的重要體現(xiàn)形式。財務(wù)的基本功能是核算和監(jiān)督或者說反映和控制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)職能的內(nèi)涵有了變化，更多側(cè)重從管理的角度定義，財務(wù)職能是資源配置和財務(wù)監(jiān)督的有機結(jié)合，財務(wù)監(jiān)督是資源配置的保障手段。[1]

高職院校的財務(wù)職能同樣也經(jīng)歷了從基本的財務(wù)職能向財務(wù)管理職能過渡的發(fā)展過程。隨著高校經(jīng)濟活動的日益增加，財務(wù)職能的內(nèi)涵進一步豐富。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段高職院校財務(wù)職能除強化管理職能外，更重要的是體現(xiàn)保障與服務(wù)的職能。具體說就是以職業(yè)教育改革為方向，以人才培養(yǎng)為中心，以合理資源配置和經(jīng)費保障為目標(biāo)，以財務(wù)監(jiān)督為手段，在經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，履行職責(zé)。

一、高職院校財務(wù)職能現(xiàn)狀分析

（一）管理體制羈絆

由于現(xiàn)階段高職院校的主要資金來源于各級財政投入，各院校財務(wù)職能都著力于財政管理的基本行政職能。院校財務(wù)部門很多時候更像是財政部門的一個派出機構(gòu)，不僅以財政部門的要求為指令，整個工作邏輯都圍繞財政的運行規(guī)律，忽略了學(xué)校獨特的教育規(guī)律，脫離了高職教育教學(xué)的個性需求。比如，近兩年國家財政預(yù)算要求壓縮財政行政性支出5%，財政部門為了完成任務(wù)就“眉毛胡子一把抓”，統(tǒng)一要求各預(yù)算單位都要完成指標(biāo)。這樣的要求，對于辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的、正在成長中的院校是不可能實現(xiàn)的。又比如預(yù)算安排嚴(yán)控培訓(xùn)費、差旅費和交通費等經(jīng)濟科目支出，導(dǎo)致高職院校用于教師隊伍建設(shè)、科研經(jīng)費和技能大賽方面的專項經(jīng)費無法保障。管理體制的不暢使得院校內(nèi)財務(wù)部門與教學(xué)部門、科研部門的矛盾時有發(fā)生，無法跟上新時代高職改革發(fā)展的腳步。

（二）管理理念陳舊

長期以來，高職院校財務(wù)管理理念落實在履行財務(wù)工作基本職責(zé)方面，校級財務(wù)部門作為履責(zé)主體，以完成日常任務(wù)為目標(biāo)，二級學(xué)院的財務(wù)工作大多是兼職人員完成。通常對財務(wù)職能的認(rèn)識僅僅是三個“就行”。在院校領(lǐng)導(dǎo)層面是：能支持工作不出問題就行；在教師層面是：能滿足報銷就行；財務(wù)人員自己的層面是：基本工作做完，不加班就行。這些低層次的需求和陳舊的理念降低了財務(wù)工作的要求，拉低了財務(wù)工作的定位。財務(wù)人員長期以來圍繞著自己的小圈子轉(zhuǎn)，沒有建立服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的職能定位，財務(wù)職能的本質(zhì)沒有充分體現(xiàn)。

（三）工作方式滯后

高職院校履行財務(wù)職能，依據(jù)業(yè)務(wù)工作大致分為：會計核算與年終決算、預(yù)算與計劃、收費管理和綜合管理幾大塊。由于傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)以年終決算為首要目標(biāo)，面向師生的財務(wù)服務(wù)僅僅局限于財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，會計核算工作就成為財務(wù)部門最主要的業(yè)務(wù)，不僅聚集了一半以上的業(yè)務(wù)骨干和工作空間，也是大多數(shù)院校財務(wù)處的工作核心。尤其是最近幾年國家巡視和審計等監(jiān)管力度加大，財務(wù)部門的責(zé)任重，所以更多精力投入到規(guī)范性審核和上級制度落實的具體事務(wù)中。工作方式方法始終沒有大的改進和創(chuàng)新，信息化管理推行慢，僅有的財務(wù)應(yīng)用軟件沒有統(tǒng)一集成實現(xiàn)資源共享，工作效率不高，財務(wù)服務(wù)水平不能滿足教育教學(xué)需求。

二、高職院校財務(wù)職能延伸必要性

（一）國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略需要

近幾年，習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作多次做出重要指示，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位越來越重要。《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布，強調(diào)了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育上升到了國家戰(zhàn)略高度，提出了新時代職業(yè)教育的發(fā)展要求是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展路徑是進一步深化產(chǎn)教融合，發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體系。隨著職業(yè)教育體制改革，教育資源優(yōu)化配置、教育經(jīng)費保障機制等必定應(yīng)勢而動，高職院校財務(wù)職能必須發(fā)生變化，這是新時代賦予職教財務(wù)人的使命。

（二）財政預(yù)算績效管理需要

為貫徹落實十九大報告精神，國家印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對預(yù)算績效管理做出了具體部署，全面實施預(yù)算績效管理的力度不斷加大。[2]改革開放以來，尤其是近幾年國家教育經(jīng)費投入增長很快，但預(yù)算管理的水平提升沒有跟上，高職院校預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行長期表現(xiàn)為“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算績效理念差，資金產(chǎn)生效益不高。為跟上財政預(yù)算績效改革的步伐，高職院校必須建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本效益為原則的預(yù)算績效管理機制，前提是將高校財務(wù)和高校業(yè)務(wù)真正結(jié)合起來，使業(yè)務(wù)目標(biāo)與財務(wù)目標(biāo)方向一致，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門共同協(xié)作，實行業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時，實施預(yù)算績效管理目標(biāo)，財務(wù)職能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）財務(wù)工作價值體現(xiàn)的需要

大多數(shù)高職院校財務(wù)人員地位不高，由于財務(wù)工作繁瑣又專業(yè)且具有資金監(jiān)管職能，經(jīng)常不被其他部門理解，盡管付出很多，但還是不太被認(rèn)可，常感“身心俱?！?。作為院校一份子，他們也一直在思考著創(chuàng)新工作機制、改進工作方式和實現(xiàn)財務(wù)工作價值。為抓住職業(yè)教育改革契機，職教財務(wù)人同樣希望用自己的專業(yè)為職教改革出力，為院校發(fā)展出力，潛能被挖掘、價值被認(rèn)同。這是財務(wù)職能延伸的內(nèi)部動力。

（四）信息采集提供有力支撐

2019年政府會計體系改革付諸實施，統(tǒng)一使用《政府會計制度》，改變了原政府會計領(lǐng)域多制度并存，各部門單位會計信息質(zhì)量低、可比性不高的狀況。這一舉措最大的亮點是顛覆了傳統(tǒng)的會計手段，分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，對同一事項進行兩種不同卻又有聯(lián)系的會計核算，由此得到的財務(wù)信息更具完整性和系統(tǒng)性。基于政府會計制度的實行，高職院校可采集科學(xué)有效的財務(wù)信息進行整體和單項的成本效益分析，編制財務(wù)分析報告，為財務(wù)職能延伸奠定基礎(chǔ)。

三、高職院校財務(wù)職能延伸趨勢

我國高校財務(wù)職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，計劃經(jīng)濟下的事業(yè)單位和報賬型財務(wù)管理；第二階段，適應(yīng)社會和市場經(jīng)濟需要的事業(yè)單位體制和參與財務(wù)決策型、參與經(jīng)濟決策型的財務(wù)管理；第三階段，教育產(chǎn)業(yè)體制和會計管理型財務(wù)管理。[3]筆者認(rèn)為，目前職業(yè)教育作為類型教育已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展時期，從單一國家辦教育走向社會多元化辦教育，多層次多方位開放性培養(yǎng)機制，伴隨著職業(yè)教育改革，高職院校的財務(wù)職能將進入第四階段，即職業(yè)教育多元化體制下的管理會計型財務(wù)，管理職能關(guān)口前移，主動對相關(guān)信息分析加工，進行預(yù)測和決策，在職業(yè)教育改革的過程中積極探索相適應(yīng)的財務(wù)運行機制。因此，這個階段財務(wù)職能的顯著特征是從“被動”變“主動”，由“幕后”走到“臺前”。

（一） 多元化辦學(xué)體制延伸財務(wù)職能廣度

研究新時代職教改革經(jīng)費投入機制是首要的?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道?！边@從政策層面指明了辦學(xué)經(jīng)費來源的大方向。

隨著“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，多元化辦學(xué)體制改革逐步推進，高職院校經(jīng)費來源從“單一”走向“多元”。積極籌措辦學(xué)經(jīng)費和研究經(jīng)費保障模式是新時代財務(wù)職能的新內(nèi)涵。資金是院校發(fā)展的“血液”，高職院校在積極爭取政府投入的同時，要更多地研究探索各種多元化辦學(xué)經(jīng)費投入機制。如：目前已經(jīng)啟動的1+X證書制度試點，實施過程中測算獲得不同相關(guān)技能證書人均經(jīng)費投入，在堅守公益性前提下，確定政府、企業(yè)和個人的資金分擔(dān)比例，從而制定出科學(xué)合理的分擔(dān)機制，統(tǒng)籌學(xué)生學(xué)習(xí)的激勵機制和資金需求的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生主動獲取各類技能證書；在校企深度合作辦學(xué)過程中，調(diào)動企業(yè)辦學(xué)的積極性，協(xié)商企業(yè)投入要素和校方投入要素的差異，有機結(jié)合雙方人財物和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)不同專業(yè)需求探索不同的投入比例，合理配置資源；在推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)中，進行分地區(qū)、分專業(yè)“生均學(xué)分培養(yǎng)成本”測算，研究經(jīng)費投入機制，思考學(xué)分互認(rèn)情況下學(xué)籍管理和經(jīng)費投入的關(guān)系。通過對這些問題的研究探討，財務(wù)職能的關(guān)口前移且范圍更大了。

（二）業(yè)財深度融合延伸財務(wù)職能厚度

績效管理是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。全面實施預(yù)算績效管理是高職院校推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。在“經(jīng)費投入要進一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作”觀念的引領(lǐng)下，高職院校的資金投向更加明確，以改革為導(dǎo)向安排資金預(yù)算，以具體改革措施的預(yù)期目標(biāo)作為績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算。

為深化業(yè)財融合機制，讓經(jīng)費投在實處、績效落在點上，業(yè)財融合要更多地從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從表面走向深入。首先，真正認(rèn)識財務(wù)的定位。財務(wù)工作不再局限于純粹的財務(wù)事務(wù)，而是深入到教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作的全過程管理中，財務(wù)人員要站在業(yè)務(wù)的角度分析資金效益，站在院校發(fā)展的高度合理安排財務(wù)預(yù)算，與業(yè)務(wù)部門一起梳理和研究績效目標(biāo)，實現(xiàn)從被動應(yīng)付到主動參與的角色轉(zhuǎn)變。其次，建立業(yè)財融合信息系統(tǒng)。以國家職教改革目標(biāo)為導(dǎo)向，通過科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)有機結(jié)合，建立數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展以及滿意度指標(biāo)等績效目標(biāo)體系。再次，制定客觀的評價方案。定期組織第三方公司、學(xué)校業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等參與評審，通過績效目標(biāo)達成情況來全面準(zhǔn)確地查擺出學(xué)校整體發(fā)展和各項業(yè)務(wù)工作開展的情況，進而補齊短板。在“花錢必問效、無效必問責(zé)”的工作機制下，提高經(jīng)費使用效益的同時，倒逼職業(yè)院校的改革和發(fā)展，形成績效預(yù)算的有效閉環(huán)，財務(wù)職能的內(nèi)涵更厚實了。

（三）財務(wù)人自我提高延伸財務(wù)職能的高度

建立職教財務(wù)人才的培養(yǎng)機制。實現(xiàn)財務(wù)職能的主體是高職財務(wù)人，財務(wù)人在不斷提升自我履行職責(zé)時，也提高了財務(wù)職能的高度。財務(wù)人不僅需要關(guān)心了解院校長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，分析其對財務(wù)工作的影響。還要注重從微觀入手、宏觀著眼，緊跟職教改革的步伐，積極探索財務(wù)工作新規(guī)律，把促進院校發(fā)展作為財務(wù)工作的最高目標(biāo)。善于從學(xué)校發(fā)展的全局和規(guī)劃來看待與分析問題，客觀揭示學(xué)校在發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問題，參與和支持學(xué)校戰(zhàn)略決策的制定和落實。高職財務(wù)人能夠與時俱進地在職教改革的平臺上實現(xiàn)自己的人生價值。

（四）新會計制度實施延伸財務(wù)職能的精度

高職院校采用《政府會計制度》，建立 “雙基礎(chǔ)、雙分錄”會計核算模式，即在同一套會計核算系統(tǒng)中，實行“一筆業(yè)務(wù)、兩套分錄”，財務(wù)會計和預(yù)算會計并聯(lián)，既反映了資產(chǎn)負(fù)債信息，又反映了預(yù)算收支信息。這些相互關(guān)聯(lián)的財務(wù)信息從不同側(cè)面完善了會計報表體系結(jié)構(gòu)，保證了財務(wù)信息的可比性和可靠性，使財務(wù)信息更有參考價值，建立信息數(shù)據(jù)分析機制，財務(wù)職能精細(xì)化程度也將大幅提高。

為此，高職院校在實施各項改革措施和開放辦學(xué)的過程中，可利用科學(xué)技術(shù)手段，依托可靠的財務(wù)信息對項目的可行性進行研究，及時進行項目的事前風(fēng)險分析、事中過程分析和事后績效分析，以減少盲目性和風(fēng)險。多元化辦學(xué)體制伴隨著多層次的辦學(xué)合作，在簽訂校企合作項目時，必須以互利共贏為前提，多方協(xié)同合作培養(yǎng)人才，擯棄“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。在事前評估以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，事中以過程投入數(shù)據(jù)分析和階段性效果數(shù)據(jù)分析，事后以最終成本效益數(shù)據(jù)分析，所有分析結(jié)果合成后，為院校領(lǐng)導(dǎo)進行決策提供第一手資料。

[1]張林紅.我國財務(wù)職能研究綜述[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2014（4）：239-240.

[2]劉克勇.明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展——《國家職業(yè)教育改革實施方案》學(xué)習(xí)體會[J].職教通訊， 2019（3）：23-28.

[3]楊蓉，曹瑾.高校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系設(shè)計研究[J].教育財會研究，2018（6）：45-52.

Thoughts on the Function Extension of Financial Management in Higher Vocational Colleges under the Background of Vocational Education Reform

DONG Hua

In recent years, China has seen a rapid development of vocational education, with the deepening of reform in higher vocational colleges. However, in this process, the existing function of accounting in higher vocational colleges cannot fully satisfy the needs of development, thus the transformation of the function has become urgent. To meet the needs of vocational education reform and college development, higher vocational colleges should transform the traditional function of accounting to implement financial management in the colleges, which is a kind of “management accounting under the diversified system of vocational education". It is suggested that the higher vocational colleges explore the way of collecting school-running fund via diversified channels, deepen the mechanism combining business and finance, establishing the cultivation mechanism for financial personnel as well as the mechanism of analyzing through big data concerning accounting information, so that the function of accounting can be fully displayed in terms of financial management and service, to help realize the modernization of China’s vocational education.

vocational education reform; function of accounting; higher vocational college; management; extension

2020-04-25

安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目（2016jyxm0890）

董華（1966－），女，安徽合肥人，合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校財務(wù)處高級會計師。

10.13685/j.cnki.abc. 000489

G712

A

1671-9255（2020）02-0071-03