監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親問(wèn)題探析

陳世定

（四川省雷馬屏監(jiān)獄，四川 峨眉山 614200）

監(jiān)獄實(shí)行罪犯離監(jiān)探親制度，是依照《監(jiān)獄法》和司法部規(guī)定，對(duì)符合條件和表現(xiàn)好的罪犯，準(zhǔn)予其離開(kāi)監(jiān)獄，回家探親；罪犯不穿囚服，是穿便服；監(jiān)獄不押送陪同，罪犯自行回家；罪犯按規(guī)定時(shí)間出去，準(zhǔn)時(shí)安全回到監(jiān)獄，這是一種行政獎(jiǎng)勵(lì)性假期制度。

我國(guó)《監(jiān)獄法》中確立的這項(xiàng)制度，是黨和國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下人道主義精神的體現(xiàn)，其中蘊(yùn)涵著人文關(guān)懷的社會(huì)道義和公平正義的法治精神。它與“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針是一致的，是推行行刑個(gè)別化和社會(huì)化的重要舉措。 其目的在于罪犯通過(guò)短暫的探親，接觸社會(huì)，感受親情的溫暖，促使其安心改造，積極認(rèn)罪悔罪，爭(zhēng)取立功受獎(jiǎng)，促進(jìn)其再社會(huì)化，彰顯監(jiān)獄的社會(huì)改造功能，體現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與和睦平安的家庭環(huán)境。

一、監(jiān)獄辦理罪犯離監(jiān)探親的依據(jù)

（一）依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定

《監(jiān)獄法》 第57 條規(guī)定，“罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄可以給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功：（1）遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；（2）阻止違法犯罪活動(dòng)的；（3）超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；（4）節(jié)約原材料或者愛(ài)護(hù)公物，有成績(jī)的；（5）進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成績(jī)的；（6）在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；（7）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。 被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一， 執(zhí)行原判刑期1/2以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開(kāi)監(jiān)獄不致再危害社會(huì)的，監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親。 ”由此看來(lái)，《監(jiān)獄法》對(duì)離監(jiān)探親的規(guī)定，具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是法定性，從法律制度的視野看，準(zhǔn)許罪犯離監(jiān)探親是由《監(jiān)獄法》規(guī)定的，離監(jiān)探親發(fā)生了罪犯服刑空間場(chǎng)所的變更。 二是行政獎(jiǎng)勵(lì)性，離監(jiān)探親在《監(jiān)獄法》 中被規(guī)定在行政獎(jiǎng)勵(lì)條款中， 屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)性的，是對(duì)表現(xiàn)符合要求的罪犯實(shí)行的，是一項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)性的優(yōu)惠待遇，但不是一種權(quán)利。

（二）依據(jù)司法部的規(guī)定

2001 年，司法部出臺(tái)《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》（司法通[2001]094 號(hào)），對(duì)罪犯離監(jiān)探親的實(shí)質(zhì)條件和程序條件、批準(zhǔn)權(quán)限、操作程序和監(jiān)督等作出了細(xì)化的規(guī)定， 對(duì)實(shí)際工作具有很強(qiáng)的操作性意義。 其中，對(duì)《監(jiān)獄法》的規(guī)定予以了擴(kuò)張性規(guī)定，第2 條規(guī)定的條件：“（一）原判有期徒刑以及原判死緩二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑減為有期徒刑，執(zhí)行有期徒刑1/2 以上；（二）寬管級(jí)處遇；（三）服刑期間一貫表現(xiàn)好，離監(jiān)后不致再危害社會(huì)；（四）探親對(duì)象的常住地在監(jiān)獄所在的?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域范圍內(nèi)。 ”其他方面的規(guī)定，第3 條規(guī)定：離監(jiān)探親的對(duì)象為父母、子女和配偶。 第4 條規(guī)定： 每名罪犯每年只能探親一次，時(shí)間為3-7 天（不含路途時(shí)間）。 第5 條規(guī)定：監(jiān)獄每年可分批次準(zhǔn)予罪犯離監(jiān)探親； 每年離監(jiān)探親罪犯的比例不超過(guò)監(jiān)獄押犯總數(shù)的2%； 女子監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄的離監(jiān)探親比例可以適當(dāng)提高。 對(duì)第5 條的規(guī)定，在2008 年四川監(jiān)獄《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)實(shí)施規(guī)定》的第8 條中，增加了“同一時(shí)期離監(jiān)探親罪犯的比例不能超過(guò)1%”，每次限制比例，數(shù)量不多，這更加便于具體操作和減少工作的壓力與風(fēng)險(xiǎn)；第13 條規(guī)定：“批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親每年可分批進(jìn)行，春節(jié)、元宵、清明、中秋、五一、十一、元旦都可進(jìn)行。在上級(jí)有規(guī)定的特殊時(shí)期，可以暫時(shí)批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親”。

綜上所述，離監(jiān)探親具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)象和條件法定性，它是由《監(jiān)獄法》規(guī)定的。二是行政獎(jiǎng)勵(lì)性， 它是給予的一種在非監(jiān)禁狀態(tài)下的行政獎(jiǎng)勵(lì)，不屬于權(quán)利屬性的。 三是時(shí)間短暫性，每名罪犯每年只能探親一次，時(shí)間為3-7 天（不含路途時(shí)間）。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）《監(jiān)獄法》中存在的問(wèn)題

1.對(duì)“離監(jiān)探親”的表述模糊。 《監(jiān)獄法》第57 條規(guī)定的罪犯離監(jiān)探親過(guò)于抽象籠統(tǒng)。目前，還沒(méi)有出臺(tái)監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則予以明確，也沒(méi)有司法解釋出來(lái)，因此， 缺乏細(xì)化的操作性法律規(guī)定。 其規(guī)定輪廓性強(qiáng)，模糊、不具體，導(dǎo)致執(zhí)行不暢、不規(guī)范和執(zhí)行中往往處于收緊狀況；規(guī)定的條款單薄，不細(xì)致，操作性不強(qiáng)。 《監(jiān)獄法》 規(guī)定：“可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親，”其中“可以”是不確定的術(shù)語(yǔ)，對(duì)監(jiān)獄而言，則具有很大的自我選擇性和主觀(guān)上的自由決定權(quán)， 監(jiān)獄可以辦理，也可以不辦理；辦理的數(shù)量可以多一些，也可以少一些；可以在一年中辦理一次，也可以辦理幾次，因此，造成實(shí)施頻度不高、數(shù)量不大、范圍不廣的結(jié)果，在實(shí)際工作中，沒(méi)有保持常態(tài)化和制度化。又如，對(duì)“不致再危害社會(huì)”的表述模糊，沒(méi)有細(xì)則性的具體化規(guī)定，監(jiān)獄則擔(dān)心掌握不好，會(huì)遭責(zé)任倒查和受到問(wèn)責(zé)處理。

2.對(duì)離監(jiān)探親的期限沒(méi)有明確。 《監(jiān)獄法》沒(méi)有明確， 也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋予以法律制度上的支持，因此，對(duì)其法律制度的規(guī)定缺失。 司法部規(guī)定的離監(jiān)探親時(shí)間每人每年為一次，時(shí)間3-7 天；特許離監(jiān)探親時(shí)間1 天，而這僅僅是部門(mén)性規(guī)定，對(duì)大多數(shù)罪犯而言，不容易獲得。

3.對(duì)離監(jiān)探親假是否計(jì)入刑期沒(méi)有明確。 對(duì)離監(jiān)探親時(shí)間是否應(yīng)計(jì)入刑期，《監(jiān)獄法》 沒(méi)有予以明確，而實(shí)際操作上通常是按計(jì)入刑期對(duì)待的，這已成為習(xí)慣性做法。

（二）司法部規(guī)定存在的問(wèn)題

司法部《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》，其本身屬部門(mén)性規(guī)定，不具法律地位和法律約束力，缺乏法律制度的長(zhǎng)效性、嚴(yán)肅性。具體存在的問(wèn)題，包括：

1.規(guī)定的限制性太大的問(wèn)題。 一是在對(duì)象上，其中第3 條規(guī)定：“離監(jiān)探親的對(duì)象限于父母、子女、配偶，”實(shí)際上，存在繼父母、繼子女、養(yǎng)父母、繼父母。二是在地域上，存在地域限制甚至歧視，其中排除了外省罪犯可以獲得離監(jiān)探親的機(jī)會(huì)，事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)中人員的流動(dòng)性非常大， 許多罪犯是在外省犯罪而服刑改造的；而且現(xiàn)代交通十分發(fā)達(dá)了，外省罪犯探親也是很便捷的。三是在時(shí)間分布上，主要集中在節(jié)日這些重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 造成更多的罪犯難以實(shí)現(xiàn)愿望。

2.規(guī)定模糊性的問(wèn)題。 《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》 第5 條規(guī)定：“女子監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄的離監(jiān)探親比例可以適當(dāng)提高，”其中，“比例可以適當(dāng)提高”的“可以”是不確定的，監(jiān)獄可以做、也可以不做， 其實(shí)沒(méi)有明確地體現(xiàn)對(duì)女犯和未成年犯的特別關(guān)心；“比例適當(dāng)” 是指哪樣的比例為適當(dāng)， 沒(méi)有明確，在操作上很難掌握和控制。

3.費(fèi)用自理的問(wèn)題。 其中規(guī)定罪犯離監(jiān)探親的費(fèi)用自理，而有的罪犯或其家庭根本無(wú)法承擔(dān)，但是回家探親有促進(jìn)其改造的作用， 這種規(guī)定使得有的罪犯無(wú)法滿(mǎn)足愿望。

4.逾期不歸的問(wèn)題。 第10 條規(guī)定：“對(duì)逾期不歸的罪犯，以脫逃罪論處，但因不可抗拒的原因未能按期歸監(jiān)的除外，” 這是司法行政主管機(jī)關(guān)的部門(mén)規(guī)定，這缺乏法律依據(jù)，法律上沒(méi)有明確罪犯不歸按脫逃罪論處，也沒(méi)有授權(quán)司法部予以規(guī)定，因此，司法部的規(guī)定不具有法律效力， 不能將其置于與法律地位等同的表達(dá)。

5.與《監(jiān)獄法》相抵觸的問(wèn)題。 《監(jiān)獄法》中沒(méi)有“特許離監(jiān)”規(guī)定，“特許離監(jiān)”本身是針對(duì)罪犯家庭出現(xiàn)特殊情況后實(shí)施的離開(kāi)監(jiān)獄。但是，它與離監(jiān)探親是不同的， 離監(jiān)探親是針對(duì)罪犯改造表現(xiàn)的一種獎(jiǎng)勵(lì)。而既然《監(jiān)獄法》沒(méi)有規(guī)定，司法部的規(guī)定顯然超出了法律規(guī)定，不合法。

（三）監(jiān)獄實(shí)踐面臨的問(wèn)題

監(jiān)獄是否批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親， 一是監(jiān)獄考慮自身因素， 監(jiān)獄偏重考慮的不利因素或風(fēng)險(xiǎn)不可控的問(wèn)題，則不愿意過(guò)多辦理離監(jiān)探親案件。其不可控因素包括：可能造成社會(huì)安全問(wèn)題、可能承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)也會(huì)給監(jiān)獄增加很大的工作量，還有罪犯家庭和社會(huì)的接納認(rèn)可程度也是個(gè)問(wèn)題， 那么通常不愿意辦理， 更不愿意頻繁或過(guò)多地辦理離監(jiān)探親案件，有的監(jiān)獄長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行，有的也只是象征性地落實(shí)，不敢放開(kāi)，所以是時(shí)冷時(shí)熱的情況，沒(méi)有形成常態(tài)化的離監(jiān)探親態(tài)勢(shì)， 即使在2018 年春節(jié)前夕，在司法部高度重視下，辦理的數(shù)量也不大，全國(guó)27 個(gè)省份311 所監(jiān)獄共計(jì)辦理999 名罪犯離監(jiān)探親。二是來(lái)自社會(huì)機(jī)構(gòu)部門(mén)方面因素，社會(huì)機(jī)構(gòu)部門(mén)存在協(xié)調(diào)支持不夠的問(wèn)題，實(shí)際上，辦理罪犯離監(jiān)探親工作，主要是靠監(jiān)獄一家之力主導(dǎo)的，沒(méi)有形成很好的獄地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制度上缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有相應(yīng)的配套機(jī)制，以明確權(quán)責(zé)和貫通全程、涵蓋獄地的操作程序及流程，監(jiān)獄辦理工作中受到的支持不大，難度大，要辦成一件，需要費(fèi)很大的勁，所以也導(dǎo)致監(jiān)獄不愿意過(guò)多辦理罪犯離監(jiān)探親案件。另外，從罪犯方面看， 不少表現(xiàn)好的罪犯希望獲得監(jiān)獄批準(zhǔn)離監(jiān)探親，但是他們感到指標(biāo)太少，太難獲得，因此積極性不高，有的認(rèn)為政府對(duì)這個(gè)制度設(shè)立是虛的。

三、對(duì)策思考

（一）明確監(jiān)獄離監(jiān)探親決定權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)屬性

現(xiàn)行監(jiān)獄的離監(jiān)探親決定權(quán)屬于行政執(zhí)法權(quán)。分析離監(jiān)探親權(quán)屬性的目的， 在于使之與監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、 假釋建議權(quán)和監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)等形成系統(tǒng)性的邏輯認(rèn)知， 從而為對(duì)策制定開(kāi)啟思路。

1.與減刑、假釋比較

減刑、假釋是國(guó)家的刑罰執(zhí)行變更制度，由監(jiān)獄提請(qǐng)而啟動(dòng)，監(jiān)獄只具有司法建議權(quán)；法院通過(guò)司法審查程序裁定，決定權(quán)在法院，因此，對(duì)罪犯的減刑、假釋屬于完全司法權(quán)性質(zhì)的。減刑，意味著原判刑期的縮短，改變了原判刑期，而罪犯服刑的空間場(chǎng)所沒(méi)有發(fā)生改變。 假釋?zhuān)馕吨行唐谖醋?，而是監(jiān)禁方式發(fā)生改變， 由封閉的監(jiān)禁刑方式變?yōu)殚_(kāi)放性的非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，刑罰執(zhí)行空間場(chǎng)所發(fā)生了變更。

離監(jiān)探親由《監(jiān)獄法》規(guī)定的，是法定的，明確了條件和對(duì)象。 但是，其決定權(quán)在監(jiān)獄，表明離監(jiān)探親的監(jiān)獄決定權(quán)屬于司法行政性質(zhì)的權(quán)力， 是監(jiān)獄的一種執(zhí)法管理權(quán)。然而，離監(jiān)探親意味著罪犯服刑空間場(chǎng)所發(fā)生了暫時(shí)改變， 也可以說(shuō)罪犯服刑方式由監(jiān)禁方式發(fā)生暫時(shí)改變，變成了非監(jiān)禁方式，在空間場(chǎng)所上發(fā)生了變化；同時(shí)，罪犯也處于自由服刑的狀態(tài)。這與罪犯假釋的情況是相似的。從對(duì)罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)上看，離監(jiān)探親是一項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)性制度。從動(dòng)用執(zhí)法資源視角看，離監(jiān)探親由監(jiān)獄啟動(dòng)和決定、在檢察院監(jiān)督下即完成，耗用的執(zhí)法資源很少。

2.與暫予監(jiān)外執(zhí)行比較

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指在國(guó)家法律規(guī)定的特殊情況下，對(duì)被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯，決定暫不收監(jiān)，或收監(jiān)后又決定暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的一種國(guó)家刑罰執(zhí)行變更制度。 變更的內(nèi)容包括刑罰執(zhí)行方式和地點(diǎn)的變更。從監(jiān)禁方式上看， 它是一種非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行個(gè)別化和社會(huì)化的方式，它基于“以人為本”的思想原則，尊重和保障具有法定情形的罪犯人權(quán)。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行，法院有決定權(quán)，《刑事訴訟法》第265 條規(guī)定：在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)有批準(zhǔn)權(quán)，依據(jù)是《刑事訴訟法》第265 條規(guī)定和公安部 《看守所拘留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》（2013 年）、司法部《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》，內(nèi)容是：在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn)， 報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 從決定批準(zhǔn)的權(quán)力屬性看，都是一種行政權(quán)力性的，就監(jiān)獄的而言，不由監(jiān)獄批準(zhǔn)， 而是由省級(jí)以上的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)才有權(quán)批準(zhǔn)，只是層級(jí)的不同而已。這種批準(zhǔn)權(quán)屬性與離監(jiān)探親的情況是一致的。 監(jiān)獄的離監(jiān)探親與暫予監(jiān)外執(zhí)行，都是行政性質(zhì)的，為監(jiān)獄的行政執(zhí)法管理權(quán)，屬于行政決定權(quán)。

（二）實(shí)行法定離監(jiān)探親制度

通過(guò)上述離監(jiān)探親的權(quán)屬分析， 筆者認(rèn)為從法律上區(qū)分罪犯不同表現(xiàn)狀況和處遇情況給予罪犯不同期限的離監(jiān)探親和次數(shù)， 可以參照西方一些國(guó)家的寬泛做法，按年度給出總假期和次數(shù)，這樣，從法律上實(shí)行法定離監(jiān)探親制度。法定離監(jiān)探親，是指按照法律規(guī)定，只要罪犯符合法定的前置性條件，經(jīng)審查符合表現(xiàn)條件和要求， 即可因罪犯自我申請(qǐng)而啟動(dòng)，由監(jiān)獄決定、駐獄檢察機(jī)構(gòu)監(jiān)督而實(shí)施。 將監(jiān)獄主導(dǎo)下的獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親制度， 變?yōu)樽锓钢鲃?dòng)請(qǐng)求的權(quán)利性離監(jiān)探親制度，由此，賦予符合條件和表現(xiàn)好的罪犯具有離監(jiān)探親的權(quán)利， 離監(jiān)探親即不再是監(jiān)獄給予獎(jiǎng)勵(lì)性的東西。 監(jiān)獄辦理罪犯離監(jiān)探親案件，即是落實(shí)法律賦予監(jiān)獄的一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。

駐獄檢察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督， 是就近利用國(guó)家司法資源確保正確性和嚴(yán)肅性， 不再通過(guò)人民法院司法審查程序。因?yàn)樽锓鸽x監(jiān)探親的時(shí)間3-7 天，特許離監(jiān)探親時(shí)間為1 天， 時(shí)間太短， 不適宜司法審查程序；如果進(jìn)入司法審查程序，會(huì)因時(shí)間短而緊迫而不便于迅速操作，同時(shí)，從司法成本看，也會(huì)耗費(fèi)國(guó)家緊缺而寶貴的司法資源，簡(jiǎn)化程序和環(huán)節(jié)，更加有利于節(jié)約司法資源和成本。

（三）完善離監(jiān)探親法律制度及規(guī)定的細(xì)節(jié)

1.明確離監(jiān)探親的限制性規(guī)定。 在對(duì)象上，應(yīng)明確對(duì)象還包括繼子女、繼父母、養(yǎng)子女、養(yǎng)父母；在地域上，應(yīng)包括外省的，能夠準(zhǔn)許多少，是實(shí)際操作上的事；在離監(jiān)探親時(shí)間長(zhǎng)短上，與西方國(guó)家的做法相比，是可以適當(dāng)延長(zhǎng)的，比如，西班牙規(guī)定的普通暫時(shí)離監(jiān)，根據(jù)罪犯的不同等級(jí)，每年7 天至36 天或48 天不等；德國(guó)1976 年《監(jiān)獄法》規(guī)定，在正常情況下每個(gè)日歷年為28 天。[1]在時(shí)間分布點(diǎn)上，可以按每季度實(shí)施一定比例，保持每年合理分配，以此形成離監(jiān)探親常態(tài)化、制度化，真正讓罪犯和其家庭看到希望，增強(qiáng)這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)的積極影響力。

2.明確模糊性規(guī)定。 比如，對(duì)《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》第5 條的“比例可以適當(dāng)提高”，明確比例幅度有多大，便于實(shí)際工作操作。

3.考慮特殊情況下離監(jiān)探親的費(fèi)用。 需要規(guī)定罪犯自理，但沒(méi)有排除特殊情況，對(duì)無(wú)法承擔(dān)探親路費(fèi)的，應(yīng)規(guī)定可以在監(jiān)獄的罪犯幫扶基金中開(kāi)支；這點(diǎn)在1954 年的《勞改條例》中有規(guī)定，現(xiàn)應(yīng)在法律制度上保留該精神。其實(shí)，西方國(guó)家的監(jiān)獄實(shí)行的暫時(shí)離監(jiān)，一般都是由罪犯或者罪犯家庭負(fù)擔(dān)的。[1]319

4.明確逾期不歸的排除因素。 對(duì)是否在規(guī)定離監(jiān)探親期間內(nèi)不歸按脫逃罪論處，在《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》中，應(yīng)明確罪犯離監(jiān)探親逾期不歸的，按脫逃罪論處，但應(yīng)對(duì)不可抗力因素排除在外。

5.調(diào)整對(duì)離監(jiān)探親的監(jiān)管部門(mén)。 根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，參照管制、拘役、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管， 改變司法部原規(guī)定的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督， 可在將出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》中明確由監(jiān)獄委托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助。

6.區(qū)分特許離監(jiān)與離監(jiān)探親的不同。 特許離監(jiān)不屬于離監(jiān)探親，應(yīng)在《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》中予以明確，予以法律制度的支持認(rèn)可，便于依法執(zhí)行。

（四）建立獄地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障離監(jiān)探親制度落實(shí)

罪犯離監(jiān)探親發(fā)生在其服刑改造中， 罪犯通過(guò)離監(jiān)探親回到家庭、面向社會(huì)，要在中央政法委牽頭下，由有關(guān)地方政府機(jī)關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的參與、協(xié)調(diào)和支持，形成整合的資源力量，更好開(kāi)展這項(xiàng)工作和獲得良好的社會(huì)效益。而為切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作，一是做好頂層制度設(shè)計(jì)， 中央政法委牽頭組織制定如《監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親聯(lián)動(dòng)管理辦法》， 產(chǎn)生制度化的聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效約束力；二是建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，按照“各司其職、分工明確、密切配合、信息互通、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行通暢”的原則要求，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確監(jiān)獄、司法局所、公安機(jī)關(guān)派出所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等各自的職責(zé)任務(wù)，并實(shí)行考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。