郴州市基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室存在的問(wèn)題及建議

周志建 陳南穎

（郴州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，湖南郴州 423000）

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和診斷工作，不僅能及時(shí)掌握動(dòng)物疫病的免疫效果，為養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫工作提供依據(jù)，而且在動(dòng)物疫情預(yù)警中發(fā)揮重要作用，是畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。2010年起，國(guó)家對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行考核制度[1]，我市基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極改造獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)水平得到了巨大的提升。2018年非洲豬瘟在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，我市基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以此為契機(jī)進(jìn)一步加大投入，建立分子生物學(xué)檢測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提升了檢測(cè)水平和檢測(cè)能力。但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題。

1 郴州市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基本情況

郴州市轄2區(qū)、1市、8縣，全市共有10個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其中市級(jí)1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)9個(gè)，蘇仙區(qū)未建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收的有7個(gè)，市級(jí)達(dá)到了生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）達(dá)到生物安全一級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。按照《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核辦法》[2]市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積需達(dá)到300 m2，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需達(dá)到200 m2，全市有7個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的70%。全市所有實(shí)驗(yàn)室均按照農(nóng)業(yè)部的考核標(biāo)準(zhǔn)配備了所需的儀器設(shè)備，并在此基礎(chǔ)上增加了分子生物學(xué)檢測(cè)設(shè)備。除安仁縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室部分設(shè)備較為老舊之外，所有實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備均為進(jìn)幾年購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)行狀況良好，能滿足常規(guī)檢測(cè)工作的需求。目前，全市共有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員18人，所有人員從事實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作均達(dá)到3年以上；12人年齡在30-50歲，占總?cè)藬?shù)的66. 7%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員15人，占總?cè)藬?shù)的83.3%；11人具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)第一學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的61.1%；8人達(dá)到了中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，其中2人獲得了高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱。大部分縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為1～2人，且多以兼職為主，還需兼顧其他防疫方面的工作，通常只有在春秋兩防后才開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。

2 郴州市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室存在的問(wèn)題

2.1 專(zhuān)職技術(shù)人員嚴(yán)重不足

首先，全市從事獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的人員數(shù)量少，大部分縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員僅1～2人，市級(jí)實(shí)驗(yàn)室也僅有2人，且大部分人員身兼數(shù)職，除了從事實(shí)驗(yàn)室工作外，還需從事動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作，而監(jiān)測(cè)工作任務(wù)在逐年加大，使人員不足的矛盾日益嚴(yán)重。其次，技術(shù)人員流動(dòng)性大，一是近些年招考條件較高，很多縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都要求本科學(xué)歷，市級(jí)實(shí)驗(yàn)室則要求碩士學(xué)歷，而基層獸醫(yī)待遇普遍較低，很難留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；二是實(shí)驗(yàn)室工作人員經(jīng)常被抽調(diào)到主管部門(mén)其他工作崗位，培訓(xùn)合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失，新上崗的人員又需要重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)樾吕先藛T不能及時(shí)銜接導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室無(wú)法正常開(kāi)展工作。

2.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來(lái)，全市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為獲得《實(shí)驗(yàn)室考核合格證》投入大量資金進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的改擴(kuò)建以及儀器設(shè)備的更新，目前所有實(shí)驗(yàn)室都具備了血清學(xué)和分子生物學(xué)檢測(cè)能力。然而，全市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，都是依靠動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)支出，很多縣級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)本來(lái)就不多，用于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)就更是捉襟見(jiàn)肘。大部分縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室每年僅投入2～3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)試劑耗材，導(dǎo)致很多裝備精良的實(shí)驗(yàn)室無(wú)法正常開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。

2.3 基本功能發(fā)揮不全

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的主要功能包括動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和獸醫(yī)診斷，但受資金、人員、技術(shù)水平等條件限制，獸醫(yī)診斷這一功能正不斷弱化。首先，各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)逐年增加，各類(lèi)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和集中監(jiān)測(cè)已占據(jù)了實(shí)驗(yàn)室的絕大部分資源。其次，重大動(dòng)物疫病因危害大、傳播快而成為關(guān)注的焦點(diǎn)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作也基本上以重大疫病為主，對(duì)普通動(dòng)物疫病診斷重視不夠，而基層往往對(duì)普通疫病的需求更多。最后，目前全市的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)，疫病診斷能力不足，僅能通過(guò)常用的血清學(xué)或病原學(xué)方法進(jìn)行診斷，而臨床上常用病理剖檢、染色鏡檢等診斷方法極少使用或者不會(huì)使用。

2.4 內(nèi)部管理欠規(guī)范

一是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理有待加強(qiáng)。全市除市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證之外，其他獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均未進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，計(jì)量?jī)x器的計(jì)量檢定也未開(kāi)展，檢測(cè)質(zhì)量難以保證。此外，通過(guò)考核驗(yàn)收的7個(gè)實(shí)驗(yàn)室雖然建立了質(zhì)量管理體系文件，但均未有效運(yùn)行。二是實(shí)驗(yàn)室生物安全管理亟待加強(qiáng)。通過(guò)考核驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室都按要求建立了《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全程序文件》、《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理手冊(cè)》和《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全記錄手冊(cè)》等規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)驗(yàn)廢棄物及污水處理生物安全隱患尤為突出，除市級(jí)實(shí)驗(yàn)室外，其他縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室均未設(shè)立單獨(dú)的污水處理系統(tǒng)。此外，很多實(shí)驗(yàn)室的固體廢棄物處理也不規(guī)范，目前全市僅3個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的固體廢棄物統(tǒng)一交由醫(yī)療廢棄物處理公司處理。

3 建議

3.1 建立健全隊(duì)伍保障機(jī)制

各地獸醫(yī)行政主管部門(mén)可根據(jù)轄區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模，積極與人事部門(mén)協(xié)調(diào)，增加實(shí)驗(yàn)室編制數(shù)，確保專(zhuān)職技術(shù)人員不少于3人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占80%以上。充實(shí)人員數(shù)量的同時(shí)，還需優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，確保實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)久有效運(yùn)行。以津貼、衛(wèi)生補(bǔ)貼等方式提高實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的福利待遇，促進(jìn)他們的工作積極性，避免人員流失。建立健全工作人員崗前和在崗培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有條件的可以選派技術(shù)人員參加省級(jí)和國(guó)家級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的檢測(cè)能力和服務(wù)水平。

3.2 加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室作用就成為了一句空話。為保障獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展，建議各地財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)費(fèi)用的投入，并作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年列入政府財(cái)政預(yù)算。獸醫(yī)行政主管部門(mén)也要采取有力措施，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，防治挪用、擠占，以確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的各類(lèi)檢測(cè)試劑耗材、防護(hù)物資及設(shè)備可以按需采購(gòu)到位。

3.3 充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室功能

目前各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的工作側(cè)重于監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，而養(yǎng)殖戶需求較多的疫病診斷卻能力不足。養(yǎng)殖場(chǎng)一旦發(fā)病，只能求助于鄉(xiāng)村獸醫(yī)或獸藥飼料門(mén)店，診斷結(jié)果難以得到保障。針對(duì)這一情況，市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮疫病診斷作用。一方面可以為養(yǎng)殖戶排憂解難，提供技術(shù)支持，另一方面也可以為當(dāng)?shù)氐囊咔樘峁╊A(yù)警預(yù)報(bào)。

3.4 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室管理

首先，要鼓勵(lì)有條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證，以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室工作的法定效力，提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平。其次，要強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，杜絕實(shí)驗(yàn)室生物安全事故發(fā)生。各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生物安全管理的規(guī)定，充分發(fā)揮生物安全設(shè)備的作用，落實(shí)實(shí)驗(yàn)人員的各項(xiàng)防護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處理，做到安全運(yùn)行，不留隱患。