強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)管理提高動(dòng)物疫病防控能力

高鐵民

（長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南長(zhǎng)垣 453400）

畜牧獸醫(yī)管理能力的提升和動(dòng)物疫病防控體系的建設(shè)是保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的前提，近年來(lái)，我國(guó)致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸提升，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)改善農(nóng)村生活水平具有積極影響。

1 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度。公開(kāi)資料顯示，全國(guó)獸醫(yī)動(dòng)物疫病防治崗位中，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村鎮(zhèn)疫病防疫員的數(shù)量分別為10萬(wàn)人、7.2萬(wàn)人、27.7萬(wàn)人和64.5萬(wàn)人，可知我國(guó)獸醫(yī)從業(yè)者數(shù)量較少，用人單位缺口明顯，隨著畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)畜牧獸醫(yī)的應(yīng)用需求還將持續(xù)提升。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)調(diào)查可知，畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平參差不齊，獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重已成動(dòng)物疫病防控能力提升中的重要影響因素，應(yīng)積極采取相關(guān)措施提高畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)效果。例如，我國(guó)各地區(qū)應(yīng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展水平以及發(fā)展趨勢(shì)，確定畜牧獸醫(yī)人才應(yīng)用缺口，并以此為基礎(chǔ)，客觀(guān)審視現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境、畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力，組織原有畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家根據(jù)各地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、畜牧養(yǎng)殖類(lèi)別對(duì)原有獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性教育，使其建立動(dòng)物疫病防控意識(shí)，具備動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、維護(hù)能力。另外，基于畜牧業(yè)發(fā)展中畜牧獸醫(yī)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況，各地區(qū)畜牧管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)性開(kāi)展畜牧人才引進(jìn)工作，創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，增加高精尖畜牧獸醫(yī)人才與畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的接觸面，為畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍注入新鮮血液。

2 健全畜牧獸醫(yī)管理制度

當(dāng)前，我國(guó)正全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理力度，提高動(dòng)物疫病防控水平，以下對(duì)健全畜牧獸醫(yī)管理制度提出相關(guān)建議：

（1）目前，福利待遇問(wèn)題對(duì)獸醫(yī)工作積極性的影響較為明顯，近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境逐步擴(kuò)大，畜牧獸醫(yī)的工作壓力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，面對(duì)巨大的巡場(chǎng)、治療和防疫工作量，我國(guó)各地區(qū)畜牧管理部門(mén)應(yīng)致力于優(yōu)化畜牧獸疫的福利待遇體系，調(diào)整福利系數(shù)，以提高畜牧獸醫(yī)的工作積極性，吸引畜牧獸醫(yī)投入到動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)發(fā)展行業(yè)中來(lái)。

（2）按照公平理論、基本公共服務(wù)均等化理論和泰羅的科學(xué)管理理論，在畜牧獸醫(yī)管理制度健全過(guò)程中，應(yīng)充分意識(shí)到鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)不健全和相關(guān)法律法規(guī)缺乏、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍考核形式化、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍監(jiān)督存在漏洞等問(wèn)題對(duì)畜牧行業(yè)發(fā)展造成的不良影響，適當(dāng)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍管理的扶持力度，健全獸醫(yī)隊(duì)伍管理的編制設(shè)置，增加對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍管理的財(cái)務(wù)投入，設(shè)立獸醫(yī)隊(duì)伍垂直管理機(jī)構(gòu)，確保獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)改革法治化。同時(shí)，還可依法構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍管理法規(guī)，形成多方參與的管理體系，細(xì)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的準(zhǔn)入測(cè)試，對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的實(shí)際工作情況、工作能力進(jìn)行考核。

3 構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)

目前，鄉(xiāng)村獸醫(yī)行醫(yī)環(huán)境良好，各地區(qū)對(duì)非法行醫(yī)的打擊力度不斷提高，針對(duì)動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良影響，應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2009年～2018年，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值規(guī)模分別為19184.6億元、20461.1億元，25194.2億元、26491.2億元、27572.4億元、27963.4億元、28649.3億元、30461.2億元、29361.2元和28679.4億元，數(shù)據(jù)信息表明我國(guó)具有較大的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α楸３中竽廉a(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)的過(guò)程中積極融合先進(jìn)信息技術(shù)，如視頻監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)等。視頻監(jiān)控技術(shù)可對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，支持畜牧獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物的健康狀況進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病風(fēng)險(xiǎn)，并加以針對(duì)性防治，而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)則可支持畜牧獸醫(yī)統(tǒng)籌一段時(shí)間內(nèi)該地區(qū)的疫病發(fā)生頻率，總結(jié)疫病發(fā)生來(lái)源，合理優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖環(huán)境。另外，公開(kāi)資料顯示，2011年～2017年，中國(guó)獸藥行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模分別為334.7億元、401.1億元、401.8億元、406.8億元、413.6億元、463.5億元、512.0億元，中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部及各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)、中監(jiān)及各級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)建設(shè)中來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)的重要位置以及其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的樞紐地位，應(yīng)積極加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)培養(yǎng)力度、健全畜牧獸醫(yī)管理制度、構(gòu)建現(xiàn)代化疫病防控網(wǎng)，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)具備堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。