高校黨外人士參與社會治理路徑探析

譚 婷

（上海大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200444）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次會議明確提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保證，而社會治理則是其中一個重要面相。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，理應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢特色和法寶作用，成為社會治理建設(shè)的重要力量和有效途徑。高校黨外人士作為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體力量，秉承大學(xué)使命和統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色積極參與社會治理，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的本質(zhì)契合性

治理概念產(chǎn)生于西方國家。20 世紀(jì)70年代，一場行政改革浪潮由于西方公共部門的管理危機(jī)而引發(fā)，原有的以政府為主導(dǎo)的公共事務(wù)治理模式，開始向以非政府組織甚至是私營部門在內(nèi)的公共行為主體共同參與的多元治理模式轉(zhuǎn)變。1989 年世界銀行在討論非洲發(fā)展時首次提出治理危機(jī)一詞，自此治理一詞便被廣泛地用于各國政治實踐及政治發(fā)展研究領(lǐng)域。從詞源意義上來講，治理是指通過協(xié)調(diào)、控制從而達(dá)到有序的狀態(tài)。隨著治理概念適用范圍的不斷擴(kuò)大，大家對治理的理解也不盡相同，但都普遍認(rèn)同治理與公共權(quán)力的密不可分性，是公共權(quán)力主體為了統(tǒng)治需要而引入第三方來共同管理社會的過程。同時，也都認(rèn)同治理不是單一主體，而是多元主體；不是作為一種單向性的自上而下的控制手段，而是一個雙向性的上下互動的協(xié)調(diào)過程。建立基于公共利益、市場原則和社會認(rèn)同之上的合作則是治理的實質(zhì)。［1］

治理在我國作為一個行動概念被正式提出是最近幾年的事情。十八屆三中全會之前，國家的政策文件主要使用社會管理一詞。十八屆三中全會首次以社會治理代替社會管理，并提出國家治理概念；同時把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并在這一背景下布局社會治理的發(fā)展。［2］從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，是一種全新改革理念的升華，更意味著一個新時代的到來。黨的十九大報告明確提出打造共建、共治、共享的社會治理格局。［3］49黨的十九屆四中全會則聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提出要堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。［4］21-22

從層次上來說，國家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域、多個維度的制度安排，社會治理是其中一個重要方面，提升社會治理能力是推動國家治理有效性的重要面向，社會治理現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國家治理的實質(zhì)旨在運用公共權(quán)力調(diào)整社會關(guān)系，協(xié)調(diào)社會利益；國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體參與式、互動式、民主式管理，善治是其追求的目標(biāo)。因而，社會治理需要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會治理體系中的積極作用；其本質(zhì)就在于協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，致力于達(dá)到和諧有序狀態(tài)，共建、共治、共享，實現(xiàn)善治。長期以來，如何協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系、實現(xiàn)社會和諧是人類不斷追尋的理想，也因此形成了諸多協(xié)調(diào)社會關(guān)系的組織、方法和機(jī)制。在我國長期社會實踐探索中，統(tǒng)一戰(zhàn)線堪稱最具中國特色的、最為典型的協(xié)調(diào)關(guān)系、實現(xiàn)和諧的重要工作機(jī)制。［5］

統(tǒng)一戰(zhàn)線意指同盟、聯(lián)盟、聯(lián)合戰(zhàn)線等。廣義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是一定社會政治力量的聯(lián)合。作為一種政治實踐，統(tǒng)一戰(zhàn)線很早就有了，但作為政治術(shù)語來使用，則始自近代。狹義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是專指以馬克思主義理論為指導(dǎo)，由無產(chǎn)階級及其政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。作為無產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在社會主義革命實踐的過程中產(chǎn)生的。對此，馬克思、恩格斯、列寧都有過經(jīng)典論述。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯提出“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”這一鮮明政治口號；在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命中，列寧提出無產(chǎn)階級掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟、全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來等統(tǒng)一戰(zhàn)線思想并付諸革命實踐。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略，根本問題是解決無產(chǎn)階級解放運動中的自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題。［6］然而，真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展起來并切實實現(xiàn)的，則是在中國，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會主義革命、建設(shè)及改革的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，不論是國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用不但沒有減弱，還不斷深化并被賦予新的內(nèi)涵。2015 年5 月，習(xí)近平總書記在出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時，充分肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出的重要貢獻(xiàn)。［7］對此，十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”，“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題”。［3］39

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，解決的是人心和力量的問題，大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。作為最廣泛的政治聯(lián)盟，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為了壯大共同奮斗的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，體現(xiàn)的就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題。政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是中國共產(chǎn)黨治國理政必須解決和處理好的重大政治和社會命題，各關(guān)系主體在中國社會政治生活中發(fā)揮著重要的影響力。協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，以共識促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)聚力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量，正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)社會和諧的功能是由其本質(zhì)所決定的，具有追求善治的品質(zhì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理也有著本質(zhì)的內(nèi)在契合性。

二、治理改革背景下高校黨外人士價值定位

作為歷史最悠久的社會組織之一，大學(xué)是社會的知識生產(chǎn)和文化傳播機(jī)構(gòu)。就其產(chǎn)生及發(fā)展歷程而言，不論是被奉為大學(xué)鼻祖的中世紀(jì)經(jīng)典大學(xué)模式，還是后續(xù)相繼出現(xiàn)的以牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)為代表的“博雅教育”的英國模式，以柏林大學(xué)為代表的研究型大學(xué)的德國模式，以及兩種模式相結(jié)合的美國模式，大學(xué)的發(fā)展從未遠(yuǎn)離社會的需求，只不過是在不同類型的需求中不斷尋求平衡，而凡是先進(jìn)的大學(xué)必然是與社會緊密互動并滿足社會關(guān)鍵需求的大學(xué)。［8］由此，現(xiàn)代大學(xué)作為一個多功能、多元化的社會組織，發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會的功能也逐漸為各利益群體所認(rèn)可。

我國對大學(xué)使命的定義也隨著時代需求的發(fā)展而不斷深化。自新中國成立至今，我國大學(xué)職能與重要使命也實現(xiàn)了從單一到多元的交疊演變與升華。建國初期，我國大學(xué)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才這一單一職能；到2017年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》則明確將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作作為我國高校當(dāng)前肩負(fù)的五項重要使命?？梢哉f，大學(xué)就是時代的象征，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)前，在國家治理改革背景下，大學(xué)必然在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重要使命。而作為現(xiàn)代社會的重要社會組織之一，大學(xué)必然是社會治理的重要參與者，這既是大學(xué)使命的重要體現(xiàn)，更是其自身優(yōu)勢之所在，大學(xué)可以利用自身的知識和智力優(yōu)勢為社會治理現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。［9］

眾所周知，我國高校是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地，也是黨外知識分子的重要聚集地。與大學(xué)自身的使命及功能相伴而生，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有人才薈萃、智力密集的獨特優(yōu)勢，在踐行大學(xué)使命，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了重要作用，而這些都與高校黨外知識分子的特色優(yōu)勢密切相關(guān)。具體表現(xiàn)在以下方面：首先是數(shù)量多、范圍廣。早在2011 年8 月，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)顯示，中國具有大專以上學(xué)歷的知識分子逾1.19 億人，其中黨外知識分子8986 萬人，占75.1%。［10］十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線高質(zhì)量發(fā)展。高校是知識分子集中的地方，而其中黨外知識分子占到半數(shù)或以上，同時，隨著高校國際化戰(zhàn)略步伐的不斷擴(kuò)大，特別是大量優(yōu)秀海外留學(xué)人才的引進(jìn)，黨外知識分子的隊伍還將不斷壯大。其次是學(xué)歷高、層次高。高校黨外知識分子大多是中、高級知識分子，其中有一大批各學(xué)科、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，相當(dāng)一部分都是科研骨干，甚至是科研領(lǐng)域、學(xué)術(shù)界的知名人士或旗幟性人物，他們在提高高校整體教學(xué)科研水平、提升學(xué)術(shù)聲譽和社會影響力方面具有獨特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢。最后是資源多、聯(lián)系面廣。高校黨外知識分子大多是民主黨派或無黨派人士，往往具有海外留學(xué)或生活經(jīng)歷，由于自身特定的家庭背景和社會背景，具有聯(lián)系各黨派、團(tuán)體、群體的資源優(yōu)勢和便利條件。特別是各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員、民主黨派負(fù)責(zé)人等，對外聯(lián)系廣泛，社會影響力大，信息渠道暢通，他們在各層面發(fā)揮自身專業(yè)和學(xué)術(shù)特長，反映不同領(lǐng)域的問題和需求，不僅在參政議政、建言獻(xiàn)策、民主決策、民主監(jiān)督中擁有獨特的政治優(yōu)勢，還在參與社會活動、履職盡責(zé)中不斷累積了廣泛的社會資源。

正因為這些特色優(yōu)勢，高校黨外人士往往對自身、對社會有著較高的需求層次，在兩者的平衡融合中，形成了其特有的人生價值定位及追求。一方面，他們不斷提升專業(yè)水平和學(xué)術(shù)影響力。就自我需求的角度而言，高校黨外人士對學(xué)術(shù)追求保持著較高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，這是大學(xué)使命及教師職責(zé)之所在。他們不僅及時汲取國內(nèi)外科技知識及優(yōu)秀文化知識，而且及時跟進(jìn)科研前沿動態(tài)，力圖通過不斷完善自身知識、提高專業(yè)水平、提升學(xué)術(shù)影響力來凸顯自身在專業(yè)領(lǐng)域中的價值。就社會需求的角度而言，這也正是社會對知識分子這一特殊群體的期待和需求，社會文明的進(jìn)步很大程度上都需要知識精英們提供新知識、新方法，運用專長解決各類社會問題，促進(jìn)社會不斷向前發(fā)展。因而，在提升學(xué)術(shù)水平方面，高校黨外人士的自我價值定位和社會價值需求達(dá)到了較好的統(tǒng)一和融合。

另一方面，他們積極參與社會治理。就自我需求的角度而言，高校黨外人士在追求專業(yè)水平和學(xué)術(shù)影響力提升的驅(qū)動下，時刻保持著一種理性的甚至批判的思維模式，對外界保持高度的敏感性；同時，由于其在社會中所處的知識優(yōu)勢地位，他們具有較大的社會影響力，能夠廣泛了解各類利益群體的不同訴求，這些都讓高校黨外人士具有一種強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和使命感。［11］就社會需求角度而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，作為從中國土壤生長出來的新型政黨制度，為包括高校在內(nèi)的黨外人士參與社會治理、促進(jìn)社會和諧提供了明確的制度設(shè)計，更可以看作是國家、社會對他們的期待和需求。由此，參與社會治理是高校黨外人士自我需求與社會需求高度統(tǒng)一的必然選擇，成為高校黨外人士的重要人生價值定位；同時，高校黨外人士追求提升專業(yè)水平和學(xué)術(shù)影響力的價值追求也為其參與社會治理提供了重要支撐。

三、高校黨外人士參與社會治理建設(shè)路徑

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，社會治理面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境和形勢，更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮“法寶”作用。作為兼具高校教師和黨外人士雙重身份的高校黨外人士，承載大學(xué)使命和統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，秉承自身人生價值定位，可以從四個方面積極參與社會治理，發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)社會，在社會治理中不斷實現(xiàn)自身價值。

（一）堅定使命擔(dān)當(dāng)，凝聚社會共識

統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和地位決定其是一項政治性很強(qiáng)的工作，圍繞中心、服務(wù)大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任和使命。2015 年5 月18 日正式頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)中，進(jìn)一步明確了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。［12］社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，其最終目的是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證，與新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的總目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。高校黨外人士大多受到系統(tǒng)的社會主義意識形態(tài)的教育，具有敏銳的政治洞察力和科學(xué)的思維能力，并在社會發(fā)展中不斷體會到黨和國家的希望和能力，感受到國家發(fā)展、中華民族復(fù)興、高校改革發(fā)展對自身價值實現(xiàn)的重大意義，進(jìn)而不斷筑牢了中華民族偉大復(fù)興的共識，為其把握正確的政治方向、堅定使命擔(dān)當(dāng)、凝聚社會共識提供了重要支撐。對此，高校黨外人士一方面要積極回應(yīng)知識精英助力社會文明進(jìn)步的社會期待，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)各利益主體，通過各種制度化的活動或平臺，與各利益主體實現(xiàn)廣泛的良性互動，運用智力優(yōu)勢幫助解決社會問題，在充分協(xié)商、化解矛盾中不斷達(dá)成共識，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，傳遞愛黨愛國熱情，助力社會文明發(fā)展；另一方面要積極踐行立德樹人、建設(shè)教育強(qiáng)國，在教書育人過程中，高校黨外人士要以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)，將教育使命與中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合，言傳身教，為人師表，在培育學(xué)生學(xué)術(shù)修養(yǎng)的同時，將德育蘊于智育之中，不斷激發(fā)大學(xué)生蓬勃向上的愛國、報國熱情和建功立業(yè)的雄心壯志，進(jìn)而在當(dāng)前“國家特性、國民身份危機(jī)成了一個全球的現(xiàn)象”［13］這一西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化背景下，不斷提升大學(xué)生的國家凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起最廣泛的、生生不息的支持力量。

（二）立足本職崗位，開展社會服務(wù)

社會服務(wù)是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的延伸，同時也是民主黨派服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會深層次問題解決、推進(jìn)社會治理的一種具體實踐，因此，各民主黨派都把開展社會服務(wù)工作作為履職的重要內(nèi)容。高校黨外人士立足本職崗位積極服務(wù)社會，既是作為高校教師實踐大學(xué)服務(wù)社會使命的重要體現(xiàn)，更是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會治理的重要形式。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。［8］11由此可見，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出的較大不平衡和不協(xié)調(diào)性，已然成為社會不和諧因素的重要來源，并阻礙我國改革發(fā)展的繼續(xù)深入推進(jìn)。對此，高校黨外人士一方面要充分利用自身智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及資源優(yōu)勢參與社會治理，調(diào)配整合學(xué)術(shù)資源、社會資源和組織制度資源，通過黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體或自行組織，積極參與并組織開展社會服務(wù)工作，幫助政府有效緩解由于發(fā)展不平衡性帶來的社會問題，在一定程度上化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；另一方面要著眼高校統(tǒng)一戰(zhàn)線特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)資源、政治優(yōu)勢及高校智力優(yōu)勢，結(jié)合自身崗位實踐，積極推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，發(fā)揮高端智庫在多黨合作制中的重要作用，助力民主黨派“內(nèi)腦”“外腦”并用，進(jìn)而為高素質(zhì)參政黨建設(shè)提供重要支撐，充分展示高校黨外人士的履職能力和社會影響力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提升服務(wù)能級。

（三）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與民主監(jiān)督

社會治理是一個動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，推動社會治理建設(shè)，既需要決策者，也需要監(jiān)督者，而不同于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等“剛性監(jiān)督”，民主黨派的民主監(jiān)督職能主要是以提批評意見建議為主的“軟性監(jiān)督”。高校黨外人士大多是各領(lǐng)域高層次的專家學(xué)者，具有系統(tǒng)深入的專業(yè)知識和寬廣的學(xué)術(shù)視野，同時大多具有出國留學(xué)經(jīng)歷，善于接受新事物，思想較為解放，看待問題善于從不同的視角出發(fā)，具有較強(qiáng)的獨立意識、自主意識、民主意識、科學(xué)意識，是社會治理中很重要的專業(yè)力量。圍繞社會治理的重大問題，包括各領(lǐng)域事關(guān)國計民生的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題，高校黨外人士要充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和優(yōu)勢。一方面在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交提案議案，積極參政議政，以求實創(chuàng)新的研究成果、方便實用的政策建議為社會治理建言獻(xiàn)策，展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對社會治理建設(shè)的重大意義，促進(jìn)社會治理決策更加科學(xué)民主；另一方面要通過人大、政協(xié)、通報會、座談會等制度化利益表達(dá)渠道，積極參與民主協(xié)商，用專業(yè)的知識和見解反映社情民意，回應(yīng)各利益群體訴求，提出意見、建議或批評，監(jiān)督推動政府及有關(guān)部門做好社會治理的相關(guān)工作，將不利因素盡快消除，疏通社會治理渠道，把對社會治理的監(jiān)督和創(chuàng)新社會治理途徑結(jié)合起來，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

（四）引領(lǐng)學(xué)科服務(wù)和科技創(chuàng)新發(fā)展

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，打造共建、共治、共享的社會治理格局必然需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。黨的十九大指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；［8］31黨的十九屆四中全會明確提出要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。［4］16有統(tǒng)計表明，迄今為止，影響人類生活方式的重大科技成果有70%源于高校。［14］高校作為生產(chǎn)、傳授和創(chuàng)新知識與科技的基地，必然是科技創(chuàng)新的中堅力量。因此，高校黨外知識分子要充分結(jié)合自身教育事業(yè)和學(xué)術(shù)科研優(yōu)勢，積極投身教育現(xiàn)代化以助力強(qiáng)國建設(shè)，在“科教興國”戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用。一方面，要在教書育人過程中，將培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為時代重任，以科學(xué)技術(shù)、知識的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將自身的創(chuàng)新性科學(xué)文化、技術(shù)知識傳授給學(xué)生，將他們培養(yǎng)成新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造者和發(fā)明者，成為未來科技新突破的開創(chuàng)者、社會發(fā)展新途徑的開拓者。另一方面，既要致力于系統(tǒng)知識生產(chǎn)的延續(xù)，引領(lǐng)本學(xué)科的未來發(fā)展，又要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以及黨派、團(tuán)體等社會資源和組織優(yōu)勢，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域地實現(xiàn)學(xué)科交叉、資源互補的深度融合和協(xié)同創(chuàng)新，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局戰(zhàn)略的重大問題，從科技規(guī)律的角度對世界科技發(fā)展走勢進(jìn)行前瞻性思考及研究，破解技術(shù)難題，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，為國家和社會科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新做出積極貢獻(xiàn)，進(jìn)而為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐，提升社會治理效能。