基層畜牧管理體制思考與分析

車福侖

（黑龍江省寧安市馬河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，黑龍江寧安 157416）

0 引言

畜牧管理工作是公共衛(wèi)生工作中的一項(xiàng)重要組成部分，畜牧管理體制是保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著農(nóng)村畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，獸醫(yī)管理體制的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

1 畜牧管理體制存在的問題與現(xiàn)狀分析

1.1 管理機(jī)構(gòu)與管理體制的不健全

（1）隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜牧獸醫(yī)管理體系改革也在有條不紊的進(jìn)行，但許多基層獸醫(yī)部門受社會的關(guān)注程度不是很高，仍然面臨著這樣或那樣的新情況、新問題，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)。例如：個(gè)別地區(qū)的基層畜牧管理機(jī)構(gòu)是隸屬于多個(gè)部門，實(shí)行的是多方面共同管理的政策，一些工作站為了加強(qiáng)獸醫(yī)工作的開展，建立了名稱不同、管理職能相同，亦或是管理名稱相同，管理職能又有所差別的管理制度，這樣就導(dǎo)致了畜牧管理機(jī)構(gòu)分散現(xiàn)象和職能交叉的發(fā)生，造成管理職責(zé)無法明確分清、誰都有權(quán)執(zhí)法、造成執(zhí)法交叉、內(nèi)耗嚴(yán)重等運(yùn)行的機(jī)制的各種弊端。

（2）基層認(rèn)識有偏差，對畜牲改革制度主體認(rèn)識和關(guān)注度不夠，基層畜牧管理未能施行有效的垂直管理制度。目前，許多基層畜牧管理部門沒有嚴(yán)格的按照國家規(guī)定的畜牧管理制度及相關(guān)的要求進(jìn)行畜牧管理，仍舊實(shí)行生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任的制度，再加上相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)對于畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解與理解不充足，在認(rèn)識上的高度也不夠，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合，使基層中大多數(shù)畜牧養(yǎng)殖戶對畜牧改革制度不理解，使基層群眾和廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為管理體制的改革和劃分并沒有達(dá)到他們的“意愿”，改革制度的推行并沒有得到有效進(jìn)展，妨礙了改革工作進(jìn)程。

（3）動(dòng)物防疫模式管理落后。在我國的動(dòng)物防疫堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，畜牧管理的相關(guān)部門對每年的動(dòng)物疾病檢疫工作沒有引起足夠認(rèn)識，并沒有按照科學(xué)免疫程序進(jìn)行檢疫，而是為了完成任務(wù)而做的“例行檢查”。不但免疫效果大打折扣，也沒有有效避免動(dòng)物疫病的發(fā)生?；鶎有竽僚f的管理體制下使管理模式未有有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，也影響著基層畜牧隊(duì)伍的思想素質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高和穩(wěn)定。

1.2 畜牧管理工作中應(yīng)用儀器與設(shè)備簡陋

現(xiàn)代科技設(shè)備提升我國畜牧養(yǎng)殖工作的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，為畜牧養(yǎng)殖企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，目前，我國電子技術(shù)的應(yīng)用也日益廣泛，各種各樣的電子設(shè)備正越來越多的應(yīng)用到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，但我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)備應(yīng)用只是起步階段，投入到畜牧業(yè)科研和生產(chǎn)中的比例有限，部分地區(qū)檢驗(yàn)和化驗(yàn)室，因業(yè)務(wù)量少，化驗(yàn)設(shè)備不全，相關(guān)的畜牧養(yǎng)殖工人大多采用過去較為傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法，負(fù)責(zé)免疫工作、疫情監(jiān)測、報(bào)告工作、送檢工作等均受到影響，落后的養(yǎng)殖工具阻礙了畜牧養(yǎng)殖工作的開展，降低了畜牧養(yǎng)殖效率和質(zhì)量，造成環(huán)境污染和養(yǎng)殖效益低下，制約了畜牧管理。

1.3 動(dòng)物源性食品獸藥殘留超標(biāo)

在市場利益的驅(qū)動(dòng)下，養(yǎng)殖者為了追求利益最大化，由于我國目前尚未有相應(yīng)的獸醫(yī)食品衛(wèi)生法規(guī)，沒有涉及獸藥殘留的問題，因此，在各養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)過程中，違法添加藥物和激素，造成不良影響和潛在的危害。

2 我國畜牧獸醫(yī)管理體制改革的建議

2.1 建立健全畜牧獸醫(yī)工作管理體系

（1）科學(xué)合理的配置管理機(jī)構(gòu)，提高對畜牧工作的重視度，結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，將行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際研究出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的可行性的獸醫(yī)管理模式，按照上級畜牧管理機(jī)構(gòu)對下級單位進(jìn)行動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督，并進(jìn)行垂直管理的程序報(bào)批，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政管理職能。并協(xié)調(diào)和聯(lián)合各個(gè)工作部門緊密合作，使畜牧管理體制在實(shí)行過程中更加的順暢。

（2）完善畜牧管理工作的法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)畜牧管理體制改革和法律法規(guī)體系建設(shè)，研究制定獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，提高重大動(dòng)物疫病的防控能力，進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)管理體制行政的能力和水平，不斷提高我國動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

2.2 加強(qiáng)畜牧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

（1）要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)，積極引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行體制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中求完善。合理有效的使用實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的儀器設(shè)備，提升實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的工作效率。

（2）將現(xiàn)代科技設(shè)備運(yùn)用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以減輕養(yǎng)殖戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善養(yǎng)殖設(shè)施，治理養(yǎng)殖過程中的環(huán)境污染。

（3）建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，整合新時(shí)期下基層畜牧發(fā)展的需要，解決基層畜牧管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)實(shí)踐，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)程。利用以往成功案例，從實(shí)際角度出發(fā)，加強(qiáng)基層畜牧單位與企業(yè)合作，深化區(qū)域合作服務(wù)。

3 結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期下，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體制的改革已經(jīng)不斷深入到畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，并發(fā)揮著重要的作用。在畜牧管理體制中，各地要對本區(qū)域的畜牧業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況重新配置當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理模式，進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的合理配置，建立規(guī)范、合理的獸醫(yī)畜牧管理制度，促進(jìn)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展。