淺析我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及解決方法

姜 飛

（池州市貴池區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽池州 247000）

1 我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀

我國(guó)的畜牧獸醫(yī)體系包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)范》、《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》、《畜牧法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試暫行管理辦法》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》等50余種法律法規(guī)；另外，還作了口蹄疫、禽流感等動(dòng)物疫病防治技術(shù)方面大約22項(xiàng)規(guī)定。

2 我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題

畜牧獸醫(yī)工作主要是疫病防控、監(jiān)測(cè)、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、養(yǎng)殖技術(shù)推廣等。雖然我國(guó)目前出臺(tái)了很多法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)定對(duì)畜牧獸醫(yī)工作加以管理和規(guī)范，但就實(shí)際工作中實(shí)施情況來(lái)看還是存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致這些法律法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得我國(guó)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展緩慢。這就需要對(duì)這些已頒布的法律法規(guī)體系加以完善。一是某些法律法規(guī)的設(shè)立存在重復(fù)內(nèi)容，且分塊太多，由不同部門(mén)管理執(zhí)行，最終實(shí)施起來(lái)比較困難。比如《動(dòng)物防疫法》應(yīng)對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)場(chǎng)所人員進(jìn)入設(shè)立準(zhǔn)入條件，不得隨意飼養(yǎng)，目前還存在這種現(xiàn)象。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，著力解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布點(diǎn)不合理而造成的環(huán)境污染，結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定，全國(guó)大部分地方已在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，這在很大程度上規(guī)范了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所的選定。二是《動(dòng)物防疫法》主要是獸醫(yī)行政主管部門(mén)執(zhí)行，而與此相似的《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》則由進(jìn)出境檢疫部門(mén)設(shè)立和執(zhí)行，相似的規(guī)則由不同部門(mén)來(lái)執(zhí)行，這在很大程度上會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任現(xiàn)象、不愿承擔(dān)，不利于法律法規(guī)的有效執(zhí)行。三是某些法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)不完善，導(dǎo)致很多不法商販鉆空子，例如對(duì)于獸藥殘留這塊沒(méi)有明確的法律條文，也沒(méi)有明確相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)致大量藥殘肉制品流入市場(chǎng)，威脅人體健康。四是我國(guó)在發(fā)生動(dòng)物醫(yī)療糾紛、診斷失誤等問(wèn)題處理方面以及動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理方面未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)制。五是行政執(zhí)法困難，雖然目前已出臺(tái)很多部法律法規(guī)，但真正執(zhí)行起來(lái)凸顯出不少問(wèn)題，地方獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍不健全，一旦觸及到相關(guān)事情的時(shí)候，真正懂法的人員幾乎沒(méi)有，而且一些規(guī)定因?yàn)楦爬ǖ谋容^籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)模棱兩可，沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，間接導(dǎo)致胡亂執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)，還有一些是因?yàn)閳?zhí)法人員本身綜合素質(zhì)不高，在執(zhí)法過(guò)程中主觀臆斷，不會(huì)使用相應(yīng)的法律條款，出示相應(yīng)的法律文件，導(dǎo)致一些執(zhí)法亂象發(fā)生。

3 相應(yīng)對(duì)策和建議

從當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)存在的一些問(wèn)題來(lái)看，首要問(wèn)題是完善當(dāng)前已存在的法律法規(guī)體系，雖然頒布的數(shù)量多，但真正起到作用的比較少，這就需要依據(jù)我們目前畜牧生產(chǎn)狀況，修改和完善相應(yīng)條款，出臺(tái)更有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。尤其是針對(duì)一些突發(fā)事件和新出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)有相應(yīng)的法律條文加以規(guī)范，做到有法可依。對(duì)于獸醫(yī)工作執(zhí)行和能力方面，要出臺(tái)相應(yīng)的律法，規(guī)范獸醫(yī)行為，最大限度的保證動(dòng)物性公共食品安全。二是要嚴(yán)格執(zhí)行已有法律法規(guī)中畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管力度，這是保證動(dòng)物產(chǎn)品能否流入市場(chǎng)的關(guān)鍵所在，如果執(zhí)法不嚴(yán)，將直接威脅到人民群眾的健康，我國(guó)近些年食品安全事故頻發(fā)，大部分原因是由于執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的，目前我國(guó)在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫方面，只要相關(guān)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)出具檢驗(yàn)檢驗(yàn)證明、打上相應(yīng)的檢疫標(biāo)志，就能準(zhǔn)入市場(chǎng)流通了。這在很大程度上還是存在安全隱患的。對(duì)此，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律條款加以規(guī)范，對(duì)于不同的動(dòng)物性產(chǎn)品，制定對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)，從而更加明確保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，也能充分保障人民可以吃到放心安全的肉類產(chǎn)品。三是要加強(qiáng)行政執(zhí)法。立法多、執(zhí)行困難，這是我國(guó)法律體系下各主管部門(mén)的通病。為了更好的實(shí)施獸醫(yī)法律法規(guī)，讓我國(guó)畜牧獸醫(yī)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展下去，我們首先要做的就是統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)，解決多部門(mén)執(zhí)行的弊端，而且部分法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，比如目前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，本身就是事業(yè)單位，相對(duì)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)起法來(lái)困難重重，威懾力不夠，需要相應(yīng)的行政主管部門(mén)參與，而其他部門(mén)的參與，因其本身對(duì)此行業(yè)不了解，易導(dǎo)致執(zhí)法不到位的現(xiàn)象發(fā)生。所以要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一，就需要賦予相應(yīng)部門(mén)最高的執(zhí)法權(quán)力，配備相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備。同時(shí)要對(duì)其他部門(mén)的執(zhí)法內(nèi)容加以規(guī)范，避免出現(xiàn)執(zhí)法亂象，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一執(zhí)法。四是要提高我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)部門(mén)執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并要配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，在當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍中，大部分執(zhí)法人員都是其他部門(mén)借調(diào)過(guò)來(lái)的人員，不懂得畜牧獸醫(yī)知識(shí)，而且不能滿足法律法規(guī)中規(guī)定的官方獸醫(yī)開(kāi)展畜禽產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)定。因此在今后的執(zhí)法過(guò)程中，必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，從根本上提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。四是要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)體系，處理好相關(guān)關(guān)系，獸醫(yī)法律不僅要有我們國(guó)內(nèi)本身的特色和亮點(diǎn)，同時(shí)也要與國(guó)際接軌。還要構(gòu)建自己的法律結(jié)構(gòu)框架，避免沖突發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的分析，雖然存在著諸多問(wèn)題，但只要相關(guān)部門(mén)加以重視，并對(duì)現(xiàn)有的體系加以完善，及時(shí)出臺(tái)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際相適應(yīng)的法律法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則，提高整個(gè)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)將在一個(gè)良好的法律狀態(tài)下發(fā)展，為廣大人民群眾提供更多更好的安全動(dòng)物食品，保障國(guó)民身體健康。尤其是對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行條件下的鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生防疫工作現(xiàn)狀，需要法律法規(guī)加以規(guī)范。