興安盟規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補”試點工作取得顯著成績

霍金山 韓 平 劉艷成

（內(nèi)蒙古興安盟動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古興安盟 137400）

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補”試點工作方案》的通知（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2017〕403號）要求，結(jié)合我盟畜牧業(yè)健康發(fā)展需求，為全盟大力推進(jìn)興安肉牛、興安羊肉等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，及全盟動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，興安盟從2018年開始“先打后補”工作，目前，落實規(guī)模養(yǎng)殖場的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任工作初見成效，取得了顯著成績。

1 推行“先打后補”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

根據(jù)自治區(qū)“先打后補試點工作方案”的要求，各旗縣市政府主導(dǎo)，養(yǎng)殖場自愿申報的原則，積極推行動物疫病防控工作新機(jī)制，確保興安盟畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

開展“先打后補”試點工作的目的是為了進(jìn)一步依法落實規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）動物防疫主體責(zé)任，完善國家強(qiáng)制免疫制度及疫苗補貼機(jī)制，最大限度發(fā)揮財政補助資金對動物疫病防控工作促進(jìn)作用。以點帶面逐步實現(xiàn)動物防疫社會化服務(wù)體系的落實，提高口蹄疫等重大動物疫病防控能力。

2 “先打后補”工作的內(nèi)容及范圍

（1）試點范圍。興安盟境內(nèi)所有自行采購重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的畜禽養(yǎng)殖場（合作社），必須向轄區(qū)旗縣市級動物疫病預(yù)防控制中心提出書面申請，經(jīng)初審認(rèn)定符合條件的，上報盟動物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^納入“先打后補”試點范圍。

（2）試點病種。本次試點的病種為高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布氏桿菌病。

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)。疫苗補貼價格按照當(dāng)年自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購價格計算。疫苗使用量根據(jù)試點養(yǎng)殖場當(dāng)年存欄畜禽數(shù)量或出欄畜禽數(shù)量（出欄數(shù)以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為準(zhǔn)），依據(jù)國家和自治區(qū)動物強(qiáng)制免疫計劃規(guī)定進(jìn)行核算。疫苗補貼金額根據(jù)當(dāng)年自治區(qū)補貼價格和疫苗用量進(jìn)行核算。

（4）免疫抗體檢測。旗縣市動物疫病預(yù)防控制中心要對轄區(qū)內(nèi)試點養(yǎng)殖場進(jìn)行強(qiáng)制免疫抗體水平檢測，并出具檢測報告；每年檢測2次（肉雞以每批次出欄屬地疫控中心出具的檢測報告為準(zhǔn)），每次檢測樣品量為禽不少于免疫家禽的0.5%，家畜不少于免疫家畜的5%。試點期內(nèi)養(yǎng)殖場免疫效果達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（即免疫抗體合格率≥70%）的，按照自治區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予全額補貼；未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，及時進(jìn)行補免，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后方可補貼。未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)免疫抗體合格率的進(jìn)行再次檢測，所有費用由試點養(yǎng)殖場承擔(dān)，盟動物疫控中心將隨機(jī)（不定期）進(jìn)行免疫抗體效價監(jiān)督抽檢。

3 申報試點養(yǎng)殖場（合作社）應(yīng)具備以下條件

（1）依法取得營業(yè)執(zhí)照。

（2）依法取得動物防疫條件合格證。

（3）符合《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第3號）第七條的規(guī)定，即：具有相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)人員；具有相應(yīng)的疫苗運輸或儲藏條件；具有完善的強(qiáng)制免疫疫苗購入驗收、儲藏保管、使用核對等管理制度；建立真實、完善的采購、使用記錄（采購合同、免疫檔案），并保存至疫苗有效期滿2年。

4 試點養(yǎng)殖場（合作社）應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

（1）實施強(qiáng)制免疫。按照自治區(qū)動物疫病強(qiáng)制免疫計劃的要求，對本場的動物相應(yīng)病種按程序?qū)嵤┟庖?，并做好詳?xì)的登記。

（2）規(guī)范疫苗采購。試點養(yǎng)殖場（合作社）按規(guī)定必須規(guī)范使用農(nóng)業(yè)部指定或批準(zhǔn)的重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗，自主采購的強(qiáng)制免疫疫苗僅限本場自用，不得出售或倒賣。每一批自購疫苗必須向當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)登記備案。

（3）開展免疫效果評價。養(yǎng)殖場要配合屬地動物疫病預(yù)防控制中心開展強(qiáng)制免疫效果評價，每6個月1次，根據(jù)免疫抗體水平及時進(jìn)行補免或調(diào)整免疫方案。

（4）依法申報檢疫。每一批畜禽出欄前，必須向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，并保存每一批次的檢疫申報受理單和檢疫證明存根。

5 “先打后補”試點工作程序

5.1 試點養(yǎng)殖場（合作社）申報和確認(rèn)

（1）養(yǎng)殖場申報。按照自愿的原則，具備符合條件的養(yǎng)殖場（合作社）均可向當(dāng)?shù)貏游镆卟》揽夭块T提出書面申請，并提供相關(guān)資料。

興安盟自主采購疫苗自行免疫養(yǎng)殖場（合作社）強(qiáng)制免疫承諾書；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；《動物防疫條件合格證》復(fù)印件；疫苗儲藏設(shè)備圖片；自購疫苗的備案表，生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、疫苗生產(chǎn)企業(yè)獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、訂購合同、發(fā)票。

（2）審核確認(rèn)與備案。興安盟動物疫病預(yù)防控制中心成立專家組對申請材料進(jìn)行審核、現(xiàn)場核實確認(rèn)。確認(rèn)“先打后補”試點的養(yǎng)殖場（合作社）后，在農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)上公布，并以正式文件的形勢抄報自治區(qū)農(nóng)牧廳。

5.2 補助資金申請、審核和發(fā)放

補助資金實行先免疫后結(jié)算的方式，試點結(jié)束后一次性補助到位。

（1）“先打后補”疫苗補助資金在每年10月15日前，養(yǎng)殖場向轄區(qū)內(nèi)動物疫控部門提出補助經(jīng)費申請，并提供下列材料：

購苗合同、發(fā)票合同復(fù)印件；出入庫臺賬；免疫檔案、飼養(yǎng)檔案；《動物檢疫合格證》復(fù)印件；動物疫控中心出具的免疫抗體檢測報告或檢測結(jié)果證明；疫苗生產(chǎn)企業(yè)按照合同要求采購強(qiáng)制免疫疫苗的批簽發(fā)文件、每批次的標(biāo)簽二維碼復(fù)印件。

（2）補助資金審核和上報。由盟旗縣市兩級農(nóng)牧局組成試點驗收組對試點畜禽養(yǎng)殖場（合作社）進(jìn)行驗收，驗收結(jié)果報盟農(nóng)牧局。盟、旗縣市級動物疫病預(yù)防控制中心對試點企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤、檢查、評估，及時發(fā)現(xiàn)試點工作存在的問題，提出改進(jìn)措施建議。

6 存在的問題和不足

（1）個別地區(qū)養(yǎng)殖場落實“先打后補”主體責(zé)任積極性不高，“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念還未改變，影響試點工作進(jìn)度。

（2）養(yǎng)殖場獸醫(yī)實驗室儀器設(shè)備和獸醫(yī)人員配備不足。

（3）個別地區(qū)的檢測工作不及時，數(shù)量和比例未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（4）疫苗的采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在安全隱患，未能保證全程低溫標(biāo)準(zhǔn)保存和運輸。