基層獸醫(yī)防疫體系現(xiàn)狀和服務(wù)機制研究分析

烏日根達(dá)來

（呼倫貝爾農(nóng)墾集團公司，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

畜牧業(yè)事關(guān)居民的菜籃子，是國家重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?；鶎荧F醫(yī)防疫體系是保障畜牧業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的保障，為保證動物源食品安全和牲畜安全作出了積極貢獻(xiàn)。但現(xiàn)有的基層防疫體系和服務(wù)機制并沒有與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展步伐和社會經(jīng)濟建設(shè)的需要，還存在一些問題和不足。本文在對國內(nèi)基層獸醫(yī)防疫體系的基本情況進(jìn)行分析之后，針對存在的問題進(jìn)行討論，圍繞建立更適應(yīng)時代發(fā)展需要的收獸醫(yī)防疫體系和服務(wù)機制提出了優(yōu)化改進(jìn)措施。

1 基層獸醫(yī)防疫體系的主要工作內(nèi)容和重要性

1.1 基層獸醫(yī)防疫體系的工作內(nèi)容

現(xiàn)行國內(nèi)基層獸醫(yī)防疫管理體制中，獸醫(yī)防疫工作是對專業(yè)技術(shù)要求高的特殊行業(yè)，實行著行政管理體系。現(xiàn)在基層獸醫(yī)防疫管理體制主要是對動物疫情進(jìn)行管理和控制，具有對畜產(chǎn)品的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的功能，同時還組織相關(guān)公益服務(wù)。其中行政管理主要包括預(yù)防和控制管理動物疫情，獸醫(yī)的醫(yī)政和藥政管理工作，對重要防疫項目、計劃進(jìn)行制定和實施。執(zhí)法監(jiān)督主要是對動物進(jìn)行產(chǎn)地、屠宰的檢疫，對動物防疫和獸藥進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管。公益服務(wù)包括為動物疫情免疫計劃提供幫助，對重大動物疫情組織進(jìn)行撲救，統(tǒng)計動物疫情情況并上報，進(jìn)行動物防疫技術(shù)推廣等服務(wù)。

1.2 基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重要性

基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作是獸醫(yī)防疫體系的重要組成部分，面向基層畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場發(fā)揮著重要的聯(lián)接和管理職能?；鶎荧F醫(yī)防疫體系的不斷健全和完善，能推動畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，能為畜產(chǎn)品的食品安全提供支持，能幫助養(yǎng)殖戶獲取更好的經(jīng)濟效益。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，加入WTO對國內(nèi)畜牧業(yè)的沖擊很大，加強基礎(chǔ)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)是增強國內(nèi)畜牧業(yè)市場競爭力的重要基礎(chǔ)。

2 目前基層獸醫(yī)防疫體系和服務(wù)機制存在的不足

（1）基層管理機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理，職責(zé)不清導(dǎo)致行政效能較差?，F(xiàn)有基層獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置上存在著不夠科學(xué)合理的問題?；鶎荧F醫(yī)防疫部門在行政級別、行政編制、單位名稱和業(yè)務(wù)職能上都不夠清晰和明確。上下級機構(gòu)之間的職責(zé)存在管轄屬地和職責(zé)分工等諸多問題，系統(tǒng)內(nèi)多頭行政執(zhí)法、互相扯皮推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）基層防疫單位的行政職能和公益職能相互重疊，執(zhí)法主體地位不突出。基層防疫單位承擔(dān)著行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、公益服務(wù)三項主要工作。但在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫單位往往不僅進(jìn)行行政執(zhí)法，還需要從事為畜牧動物診療等以保證單位員工的收入。有的政府甚至還給基層獸醫(yī)站下達(dá)了創(chuàng)收的任務(wù)指標(biāo)。這種情況下，基層防疫單位不僅是裁判員還是運動員，因此在防疫服務(wù)方面的功能不斷弱化，執(zhí)法的公正權(quán)威性也受到了影響。

（3）基層動物疫情防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管多頭管理、能力不足。現(xiàn)有基層獸醫(yī)管理采用的是區(qū)域化管理，這和動物疫情防控的科學(xué)規(guī)律不一致，難以有效保證疫情的防控需要；同時地方政府存在的保護主義，特別是在疫情影響本地經(jīng)濟利益等情況下，動物疫情上報中存在著緩報、瞞報和虛報等問題，存在著患有疫情的牲畜進(jìn)入食品流通環(huán)節(jié)等嚴(yán)重隱患?，F(xiàn)有動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能在政府中屬于不同的部門職責(zé)，部門之間工作協(xié)調(diào)不夠、權(quán)責(zé)分離的情況，導(dǎo)致動物疫情防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的工作效能不高。

（4）基層獸醫(yī)防疫技術(shù)力量不足、獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)水平和需要存在差距?；鶎拥墨F醫(yī)防疫工作條件比較差、待遇不高，難以吸引高學(xué)歷的獸醫(yī)技術(shù)人員，現(xiàn)有獸醫(yī)隊伍人員年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和工作能力都難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

3 優(yōu)化改進(jìn)基層獸醫(yī)防疫體系和服務(wù)機制的幾點建議

（1）要加強對基層獸醫(yī)防疫體系和服務(wù)機制建設(shè)的支持。要從目前畜牧業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，對區(qū)域化的管理方式進(jìn)行改革，要結(jié)合基層實際，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)界定。要在資金上給基層獸醫(yī)站建設(shè)予以支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重要的獸醫(yī)防疫設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行升級換代。

（2）要強化基層獸醫(yī)站防疫收費機制，確保行政管理職能和公益服務(wù)內(nèi)容不重疊，權(quán)責(zé)明晰。在為畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)時，基層獸醫(yī)站可以收取相應(yīng)的費用。上級主管部門要指導(dǎo)基層獸醫(yī)站建立健全相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)濫收費的現(xiàn)象。要強化基層獸醫(yī)站的內(nèi)部管理，從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)入手，特別是對有償服務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（3）要強化基礎(chǔ)獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)。要對基層獸醫(yī)防疫工作提高認(rèn)識，對防疫工作開展提供有效的技術(shù)支持和指導(dǎo)，為基成獸醫(yī)隊伍人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修提供幫助。要選聘高學(xué)歷、高技能的專業(yè)人員加入獸醫(yī)防疫工作隊伍，不斷提高基礎(chǔ)防疫工作水平。

相關(guān)政府部門要高度重視基層獸醫(yī)防疫體系和服務(wù)機制建設(shè)，從制度、資金和管理等各方面予以支持和指導(dǎo)，幫助基層獸醫(yī)站更好地發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。