習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀：生成過程、基本內(nèi)涵、價值意義

梁修德

（淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽淮南232038）

當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從廣度上對世界政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各方面已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生著廣泛影響，從深度上對人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，甚至存在方式，已經(jīng)改變和正在改變著。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，那就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。十八大以來，習近平總書記從政治家的高度和全球化的視閾觀察并思考國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全新形勢、新變化和新挑戰(zhàn)，就網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表一系列重要論述。本文嘗試對習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀作粗淺探討。

一、習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的生成過程

習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀源于長期從政實踐，是實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，其從政實踐過程也是網(wǎng)絡(luò)安全觀形成過程。認真研讀習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全重要論述二十多個文本可發(fā)現(xiàn)，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的生成過程大致經(jīng)歷形成期、發(fā)展期和成熟期三個階段。

1.形成期

2000 年，習近平任福建省省長時就重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出“數(shù)字福建”戰(zhàn)略決策，并親自任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確提出“數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，可視化，智能化”的建設(shè)目標。2012 年，習近平考察騰訊公司時科學(xué)闡釋了互聯(lián)網(wǎng)的歷史地位和重要意義，指出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動人們生產(chǎn)、生活發(fā)生著重大變化。2013 年3 月4 日晚，習近平與美國總統(tǒng)通電話，明確指出網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，并已經(jīng)成為各國應(yīng)該普遍關(guān)注的基本安全問題。習近平闡述了中方原則立場，愿同美方以建設(shè)性方式積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間的開放、合作、和平、安全。2013 年11 月15 日，習近平在十八屆三中全會上重申“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[1]，著重指出了互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在許多問題，提出依法管理網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

這一時期，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀具有以下主要特點，一是開始重視網(wǎng)絡(luò)安全風險；二是注意到網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的問題；三是就網(wǎng)絡(luò)安全治理表明我國原則立場。

2.發(fā)展期

經(jīng)過形成期的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，習近平對網(wǎng)絡(luò)安全認識更加豐富和深刻，對網(wǎng)絡(luò)安全的必須性和重要性、管理措施、實施路徑等問題進行了論述。2014 年2 月27 日，習近平在中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上發(fā)表重要講話，他強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)人民群眾工作生活的，“牽一發(fā)而動全身”的重大戰(zhàn)略問題，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[2]19；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳，“運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量”，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來；要加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，制定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略，下大力氣解決科研成果轉(zhuǎn)化問題；制定立法規(guī)劃，完善法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間；“要把人才匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的強大隊伍”；“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用”[2]199，制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。同年6 月，習近平在“兩院”院士大會上講話再次強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)”和“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才”對網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。2014 年7 月16日，習近平在巴西國會演講時強調(diào)指出，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則”共同建立“多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不容侵犯，“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”[3]。2015 年9 月，習近平在美國訪問時，強調(diào)指出中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護者，網(wǎng)絡(luò)空間這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，重申國際社會本著尊重和互信原則共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。2015年12月，習近平在第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會上演講中明確指出，網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的嚴重問題，并就網(wǎng)絡(luò)安全治理問題提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”等四項原則，就網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建提出“五點主張”。這一時期的系列重要論述表明習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀逐步走向系統(tǒng)化，基本形成。

3.成熟期

隨著網(wǎng)絡(luò)安全治理實踐的不斷深入發(fā)展，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀也在不斷成熟。習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀成熟的標志性文本就是2016年4月19日習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話。這次講話系統(tǒng)闡述了我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的宗旨是造福人民；建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，需要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用；在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)上取得突破是網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)；明確網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)安全需要增強防御能力和威懾能力；增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感、責任感，促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展；聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供人才支撐等六個方面問題[4]1-26。習近平這一講話不僅全面、系統(tǒng)，而且深刻，每談到一個問題時，又從多方面對這一問題進行闡述，詳細論述了核心技術(shù)及其類型，又對如何突破核心技術(shù)作了具體而深刻論述?？傊?·19”重要講話標志著習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的系統(tǒng)化，理論化，體系化，標志著習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的成熟。此后，習近平在第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)表視頻講話，向第四屆、第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會致賀信，2018 年在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，重申并發(fā)展這一網(wǎng)絡(luò)安全觀。

二、習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的基本內(nèi)涵

十八大以來，習近平總書記在不同時間，不同地點就網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表一系列重要論述，構(gòu)成習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的系統(tǒng)體系，其內(nèi)涵十分豐富。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理體制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)良序運行，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。習近平指出，面臨這一新的綜合性挑戰(zhàn)，現(xiàn)行管理體制存在著弊端，“眾多的監(jiān)管部門，形式上覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的絕大部分領(lǐng)域”[5]，但“多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高”。解決這一問題就必須“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針”[1]，完善網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央從頂層進行優(yōu)化設(shè)計，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理體制，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化納入中央層面進行管理。2014 年2 月，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習近平任組長，2018 年3 月，小組又升格為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作委員會，習近平任主任。從表面上看，這一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的前身是20 世紀90 年代設(shè)立的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的格局，但實際上這是網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變化。其一，這一網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是上升到中央層面的高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；其二，總書記親任主任，極大提高了總體規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)能力；其三，把網(wǎng)絡(luò)安全放到重要位置，更加突出網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和緊迫性，也表明中央對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。習近平強調(diào)，這一組織機構(gòu)作用是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定國家網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，作出重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域各個方面重大網(wǎng)絡(luò)安全問題，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。2018年4月，習近平再次強調(diào)，要加強黨對網(wǎng)絡(luò)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)安全工作沿著正確方向發(fā)展，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！盵6]

2.堅持國家總體安全觀，維護網(wǎng)絡(luò)安全

習近平從政治家的視角和全球化視閾，多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和緊迫性。

首先，習近平從互聯(lián)網(wǎng)特性視角來看待網(wǎng)絡(luò)安全。他指出，互聯(lián)網(wǎng)涉及一個國家的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等各個領(lǐng)域，牽涉一個國家安全和社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系國家安全和長遠發(fā)展的重大問題，是我們面臨的新的綜合性安全問題，具有極大的挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)代社會是信息化社會，網(wǎng)絡(luò)化社會，社會生活的方方面面都被網(wǎng)絡(luò)化，即被“一網(wǎng)打盡”，從一般老百姓的衣食住行到一個國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。網(wǎng)絡(luò)安全成為現(xiàn)代國家安全的核心，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域的安全，也就沒有國家整體安全。

其次，習近平從整體與部分關(guān)系視角看待網(wǎng)絡(luò)安全。習近平指出，當前國家安全是包括信息安全在內(nèi)的，政治安全、國土安全等安全，是總體安全，是比歷史上任何一個時期在外延和內(nèi)涵都豐富的國家安全，這就是總體國家安全觀，我們必須要堅持。堅持總體國家安全觀就是要把國家、安全作為一個有機整體，“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”[7]。

再次，習近平從“兩點論”和“重點論”辯證關(guān)系視角看待網(wǎng)絡(luò)安全。一方面堅持“兩點論”，就是堅持國家總體安全觀，把包括網(wǎng)絡(luò)安全（即信息安全）在內(nèi)的多領(lǐng)域安全作為一個整體，全面看待，統(tǒng)籌兼顧。另一方面堅持“重點論”，就是堅持重點安全和關(guān)鍵安全，把網(wǎng)絡(luò)安全從國家總體安全中突出來，重點關(guān)注，重點治理。習近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[2]198。對一個國家乃至整個世界的和平與發(fā)展來說，安全、穩(wěn)定、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)空間越來越具有重大戰(zhàn)略意義。習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位的論述是對網(wǎng)絡(luò)安全地位及價值的科學(xué)認識，對我國乃至世界各國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義。

3.突破核心技術(shù)，加強技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)展的推動力，并且是第一推動力，沒有技術(shù)就沒有互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是核心技術(shù)對于一個國家的網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施往往是風險隱患最集中的地方，如果沒有完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力就會薄弱，有組織、高級別、高強度的網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題難以有效應(yīng)對。因而，網(wǎng)絡(luò)安全必須以完善有效的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系為支撐，這是網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10 強中，中國就有4 個[8]。這是20 多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得的顯著成就。中國的“新四大發(fā)明”中有三個與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有關(guān)。然而，與世界先進水平相比，中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在很多方面還存在一定差距，在關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)上存在較大差距，而這些技術(shù)又是網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)、核心和根本。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，就沒有網(wǎng)絡(luò)安全可言。習近平指出：“一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元件嚴重依賴外國，供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至不堪一擊。”[9]當前，我國互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人，這是我們最大的“命門”，也是最大的隱患。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，確?；ヂ?lián)網(wǎng)長治久安和良序運行，必須擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)。

互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)主要有三個方面，一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，這是互聯(lián)網(wǎng)得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，它的發(fā)展程度決定一個國家互聯(lián)網(wǎng)的普及率和覆蓋率，決定互聯(lián)網(wǎng)與人們生產(chǎn)、生活等方面的融合度，是關(guān)系國計民生的技術(shù)；二是非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，非對稱技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)就是我們獨特的互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，是確保我國網(wǎng)絡(luò)安全的制勝法寶，對威脅到我國網(wǎng)絡(luò)安全的國家或地區(qū)起著震懾作用；三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中具有前瞻性和先導(dǎo)性的重大技術(shù)，是互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是能夠改變互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向性技術(shù)，是我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。

如何突破互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)？首先要有決心、恒心、重心。有決心就是有刻苦攻關(guān)的志氣，頑強拼博的精神，創(chuàng)新發(fā)展的能力，把人力物力財力集中到核心技術(shù)研發(fā)上。有恒心就是要有互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域核心技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或綱要，要有具體研究目標和研究路線圖，分步驟推進，堅持發(fā)展意向的定力。有重心就是抓住我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)關(guān)鍵問題和核心問題，圍繞制高點，強化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出世界科技前沿和國家重大需求問題。在突破互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上，要在以下幾個方面著力。一是正確處理開放和自主的關(guān)系。習近平指出，核心技術(shù)必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展，市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)的根本問題是基礎(chǔ)研究問題，基礎(chǔ)研究問題沒解決，網(wǎng)絡(luò)安全的其他問題就沒有著落。核心技術(shù)需要自主創(chuàng)新，但自主創(chuàng)新必須在開放性國際環(huán)境中實現(xiàn)，而不是關(guān)起門來搞研究。科技是人類共同的文明成果，只要有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的改善，我們都要注意引進。但必須清楚哪些是安全可控的，哪些是可以消化創(chuàng)新的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。二是科研投入要集中力量辦大事。要圍繞互聯(lián)網(wǎng)安全所急需的核心技術(shù)，好鋼要用在刀刃上，集中財力、物力和精力，堅持不懈地做下去。三是著力推進核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展技術(shù)，就是為了使用。核心技術(shù)研發(fā)成果，必須盡快轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力，最終成為市場產(chǎn)品。四是聯(lián)合與協(xié)同攻關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)安全核心技術(shù)研發(fā)要實現(xiàn)突破，不僅把研發(fā)積極性調(diào)動起來，還要進行研發(fā)優(yōu)化組合，就是把最具研發(fā)實力的企業(yè)和個人聯(lián)合起來，形成合力，攻堅克難，實現(xiàn)突破。在核心技術(shù)研發(fā)上，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛，實行強強聯(lián)合，強強聯(lián)合要比單打獨斗有效得多。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破，構(gòu)建技術(shù)保障體系，還必須推動人才工程的實施。人才是網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破的關(guān)鍵和根本，是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系的支撐。沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，就沒有核心技術(shù)的突破，就沒有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系建構(gòu)和完善，也就沒有了網(wǎng)絡(luò)安全的保障。習近平說：“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根到底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵4]15要想實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破，構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，必須充分調(diào)動專家學(xué)者、科技人員以及企業(yè)家們科技研發(fā)與創(chuàng)新的積極性和主動性，讓他們有社會責任感和國家擔當，為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)獻出自己的智慧和力量。

實施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程是確保人才輩出的根本途徑。一是各級黨委和政府都要重視人才，樹立強烈的人才意識，深刻認識人才是“興邦大計”“富國之本”，是第一資源。尊重人才，尊重知識，在實際工作中真心實意做好各方面的服務(wù)，為人才生存和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，營造寬松環(huán)境，提供廣闊的展示平臺；二是加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，互聯(lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全人才主要是年輕人，需要從年輕人中培養(yǎng)，習近平強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)需要下大功夫，花大本錢，建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院，請優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學(xué)生；三是不拘一格降人才，年輕網(wǎng)絡(luò)安全人才，他們有很多奇思妙想，要解放思想，慧眼識才，用特殊政策，創(chuàng)新人事制度和薪酬分配制度，把優(yōu)秀人才凝聚到網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、技術(shù)部門和研究部門中來；四是創(chuàng)新人才評價機制，年輕的網(wǎng)絡(luò)安全人才具有特殊性，評價機制要適應(yīng)其特點，創(chuàng)新人才評價機制，以實際能力為衡量標準，注重其專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性等，不唯學(xué)歷，資歷，職稱，論文等；五是創(chuàng)新人才引進機制和流動機制。在人才選拔和引進上，下大力氣引進高端人才，要有國際視野、全球視野，不管是哪個國家或地區(qū)，只要是優(yōu)秀人才都可為我所用。讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)順暢而有效流動，人盡其才。

4.加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育網(wǎng)絡(luò)文化

信息技術(shù)革命日新月異，為人類提供新的生存空間即網(wǎng)絡(luò)空間，人們在這里生產(chǎn)、生活、學(xué)習和娛樂等，這也就成為“億萬民眾共同的精神家園”。網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是平安和諧，文明健康，積極向上，秩序良好的，這是網(wǎng)民們的意愿和期盼。然而，網(wǎng)絡(luò)空間也是泥沙俱下，充斥著“虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力等”[4]10問題。習近平站在黨和國家事業(yè)高度，從全球化視閾，本著對世界人民和國際社會高度負責的態(tài)度，提出依法加強網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)治理體系。習近平指出，“這塊‘新疆域’（網(wǎng)絡(luò)空間）不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵10]習近平主要從國內(nèi)和國際兩個維度談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)治理問題。

首先，從國內(nèi)維度看，網(wǎng)絡(luò)治理目標是推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民，治理方式是依法治理?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（第43次）指出，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54 億，普及率達61.2%。面對如此規(guī)模網(wǎng)民，我國網(wǎng)絡(luò)治理目標非常明確，那就是讓網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)于人民，造福于人民。習近平明確指出：“我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13 多中國人民，更好造福各國人民?！盵11]這是習近平以人民為中心理念的具體體現(xiàn)，也是黨的群眾路線的具體踐行，即網(wǎng)絡(luò)治理和發(fā)展為了人民，依靠人民。網(wǎng)絡(luò)治理目標的實現(xiàn)主要是依法治網(wǎng)。法律是現(xiàn)實國家和社會治理的核心和關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)社會治理“最重要的規(guī)矩”。依法治網(wǎng)是依法治國基本方略在網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體運用，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治網(wǎng)就是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律治理網(wǎng)絡(luò)，維護網(wǎng)絡(luò)有序運行。具體來說，就是要堅持管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)和治網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)活動都在相關(guān)法律范圍內(nèi)進行。依法治網(wǎng)首先必須解決網(wǎng)絡(luò)安全的立法問題，讓網(wǎng)絡(luò)不再有法律“真空”。只有解決了網(wǎng)絡(luò)安全立法問題，才能確保人們依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)和依法治網(wǎng)等。習近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益?！盵2]198-199“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風險?！盵4]22十八大以來，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的網(wǎng)絡(luò)安全治理法律體系逐步建立起來，確保了我國網(wǎng)絡(luò)安全治理有法可依，為網(wǎng)絡(luò)安全運行，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康有序發(fā)揮著重要作用。

依法治網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)治理的最基本要求，網(wǎng)絡(luò)治理和建設(shè)還有更高要求，那就是加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)文化是我國文化建設(shè)重要領(lǐng)域，也是提高我國文化軟實力和綜合國力重要支撐。積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化是社會發(fā)展的需要，也是最廣大人民精神需求，它有利于抵制消極、低俗網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造天朗氣清的精神家園。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，需要利用好網(wǎng)絡(luò)陣地，做好正面宣傳，高揚正能量，運用道德教化提升網(wǎng)絡(luò)德性，運用社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想，運用人類優(yōu)秀文化滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間，滋潤人們心靈。

其次，從國際維度看，網(wǎng)絡(luò)治理目標是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全國際治理體系，讓網(wǎng)絡(luò)造福世界人民。互聯(lián)網(wǎng)的根本特征是互聯(lián)互通的開放性，它讓整個世界變成“地球村”，讓整個世界真正成為一個“命運共同體”。網(wǎng)絡(luò)安全不再是一個國家的事情了。網(wǎng)絡(luò)侵害、虛假、詐騙、犯罪、色情、暴力、攻擊、恐怖主義等是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的公害。而要解決這些公害問題，化解網(wǎng)絡(luò)風險，僅靠一個國家是不可能的，需要各國共同努力，建構(gòu)起國際網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上明確指出，面對互聯(lián)網(wǎng)公害問題，“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！蓖瑫r，習近平還提出在堅持“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“維護和平安全”“促進開放合作”“構(gòu)建良好秩序”[12]532四項原則基礎(chǔ)上構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，這是國際社會的共同責任。

5.相互尊重，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

“人類命運共同體”是習近平從全球化視閾思考整個人類社會發(fā)展問題的理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平運用“人類命運共同體”思想觀察和思考互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)和治理問題，提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”這一科學(xué)命題，這是習近平“人類命運共同體”思想在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和治理問題上的具體體現(xiàn)和表達。

2014 年2 月，習近平在第一次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化會議上就提出，網(wǎng)絡(luò)安全要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。習近平在巴西國會發(fā)表演講時進一步指出，需要通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的安全網(wǎng)絡(luò)空間。在發(fā)給首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中，習近平重申，深化國際合作，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。2015 年9 月，習近平訪美期間再次強調(diào)，國際社會應(yīng)該共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的主旨演講中，習近平正式提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”這一網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標。他指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國掌握。各國應(yīng)加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體?！盵12]534同時，習近平就如何共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出五點主張，那就是必須加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義[12]534-535。此后，習近平多次重申這一網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全治理戰(zhàn)略目標。習近平網(wǎng)絡(luò)命運共同體的提出，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理貢獻了中國方案和中國智慧。習近平網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體思想既是網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)實要求，也是歷史必然和邏輯必然。

習近平“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”安全戰(zhàn)略目標是互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的邏輯必然。互聯(lián)網(wǎng)使得世界各個國家和地區(qū)互聯(lián)互通，沒有國界、沒有邊界，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。而在這沒有國界、沒有邊界的網(wǎng)絡(luò)空間里，任何一個國家主權(quán)和發(fā)展利益等都面臨著安全風險和挑戰(zhàn)，而要化解這些風險和應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就需要國際社會共同謀求網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建國際治理體系，營造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是一個和平、安全、合作和有序的命運共同體。和平就是不同網(wǎng)絡(luò)主體之間不以網(wǎng)絡(luò)暴力手段解決爭端，恪守網(wǎng)絡(luò)義務(wù)為特征的狀態(tài)，堅決反對網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。和平是網(wǎng)絡(luò)空間安全的價值追求，安全是網(wǎng)絡(luò)主體尋求保護而免于傷害的基本需求，是網(wǎng)絡(luò)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有安全就沒有網(wǎng)絡(luò)的存在，更沒有網(wǎng)絡(luò)繁榮與發(fā)展。在“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”中，各個國家網(wǎng)絡(luò)安全體系得以健全，網(wǎng)絡(luò)安全風險得到有效控制和化解，網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)得以應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能得以增強，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。合作是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的本質(zhì)要求。網(wǎng)絡(luò)把人類凝聚到一起，形成網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主體不是一個人或一個組織，而是整個人類，需要不同的網(wǎng)絡(luò)主體之間為了網(wǎng)絡(luò)空間安全有效運行和發(fā)展，在行動上相互配合，相互支持，相互合作，這是前提和條件。有序是網(wǎng)絡(luò)有效運行和發(fā)展的必須要求，也是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的應(yīng)有之義和應(yīng)有之序。而這一誠信、健康、文明的有序網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)依賴于各國及國際網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范和體系的建立與完善，依賴于網(wǎng)民法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)的提高，這樣才能確保網(wǎng)絡(luò)空間有效運行，從而確保國家、社會和個人網(wǎng)絡(luò)利益的實現(xiàn)。

三、習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的價值意義

十八大以來，習近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機制、網(wǎng)絡(luò)安全是國家總體安全關(guān)鍵、核心技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全保障、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體等問題作了全面論述，形成了習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

首先，從理論上看，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀是習近平總書記把馬克思主義基本理論，尤其是把馬克思主義關(guān)于國家安全理論與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際相結(jié)合，科學(xué)把握和揭示了中國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和治理規(guī)律，是關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和治理的基本理論原則和經(jīng)驗總結(jié)。具體地說，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀是馬克思主義國家安全戰(zhàn)略思想在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的具體運用和發(fā)展，是對中國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全治理規(guī)律的科學(xué)把握，是對中國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和安全治理的經(jīng)驗總結(jié)。習近平總書記創(chuàng)造性地構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全觀，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家安全理論，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容。

其次，從實踐上看，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀，為我國乃至世界網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)實踐提供理論指導(dǎo)。從國內(nèi)維度上，習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀有利于促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展、有利于落實國家總體安全觀、有利于網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清。

一是習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀有利于促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)信事業(yè)是安全與發(fā)展的關(guān)系，是“一體之兩翼”，“驅(qū)動之兩輪”，兩者需要協(xié)調(diào)一致，齊頭并進，網(wǎng)絡(luò)安全能夠確保網(wǎng)信事業(yè)有效發(fā)展，而網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展能更好促進網(wǎng)絡(luò)安全。沒有網(wǎng)絡(luò)安全這一前提和條件，就沒有網(wǎng)信息事業(yè)的快速發(fā)展。二十多年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得重要成就，離不開網(wǎng)絡(luò)安全這一前提條件。

二是習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀有利于落實國家總體安全觀。習近平從政治家的視角和全球化視閾，多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和緊迫性。他指出，互聯(lián)網(wǎng)全面涉及到一個國家的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等各個領(lǐng)域，牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系一個國家安全和長遠發(fā)展的重大問題，是我們面臨的新的綜合性安全問題，是具有極大挑戰(zhàn)性的安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全成為現(xiàn)代國家安全的核心，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域的安全，也就是沒有國家整體安全。習近平充分認識到：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家的安全”[2]197。習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀是國家總體安全觀的具體化，是全面貫徹落實國家總體安全觀的具體體現(xiàn)。

三是習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀有利于促進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是為了確保網(wǎng)絡(luò)空間天清氣朗。習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀，尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理思想，明確要求依法治網(wǎng)是根本，依法治網(wǎng)就是要依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)和治網(wǎng)，就是要讓網(wǎng)絡(luò)在法治軌道上有序運行，要加大力度懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，清除不良信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；切實加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，尤其是加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)道德等網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育健康積極、向上向善文化，抵制消極低俗內(nèi)容，營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)精神家園。

四是習近平網(wǎng)絡(luò)安全觀有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。習近平不僅對中國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全問題進行思考和論述，還對國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展和安全問題發(fā)表重要論述，明確指出網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會共同面臨挑戰(zhàn)，需要國際社會相互溝通、相互合作、相互支持，共同構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，尤其是習近平關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”和關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，得到國際社會的普遍認同和積極響應(yīng)，為推動互聯(lián)網(wǎng)和平與安全建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，提供中國方案，貢獻中國智慧。