南京國民政府時(shí)期寧波公園建設(shè)與管理

吳 昌，孫善根

（1.中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江臨安311300；2.寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院，浙江寧波315211）

近代以來，公園日益成為衡量城市文明與進(jìn)步的標(biāo)志。到了20 世紀(jì)二三十年代，隨著國家權(quán)力對(duì)地方控制的加強(qiáng)，“各地開始大力興建各種公園設(shè)施，各地市政建設(shè)更將公園列為標(biāo)志性項(xiàng)目”[1]。南京國民政府成立后，國民黨更是將其視為建構(gòu)政治合法性、宣傳三民主義、培育新國民、塑造國家新貌等充滿濃厚政治色彩的一項(xiàng)政治工程，并在全國上下興起了一場(chǎng)中山公園建設(shè)運(yùn)動(dòng)。作為國民黨統(tǒng)治核心區(qū)域的寧波，在這一時(shí)期就有許多公園得以興建或擴(kuò)建。學(xué)界對(duì)近代中國公園雖已有許多研究，但對(duì)寧波公園的關(guān)注較少。因此，本文以寧波公園為個(gè)案就加以考察，以期對(duì)以往研究有所拓展。

一、寧波城市公園的規(guī)劃

近代寧波市政起于1920 年市政籌備處的成立，而大規(guī)模的城市建設(shè)和市政制度的建立則要到1927年寧波設(shè)市后。市政組織出現(xiàn)的意義在于它將分散、無序的建設(shè)納入到有序、統(tǒng)一的工作范圍內(nèi)。民國園林大師陳植指出：“凡求事業(yè)之成功須有完美之計(jì)劃，以便次第進(jìn)行，以底于成”，“公園計(jì)劃既為都市計(jì)劃之一部，其擬定也須洞察社會(huì)傾向，及將來趨勢(shì)，慎為計(jì)劃明矣?！盵2]

1920年，寧波市政籌備處成立后，最初主要忙于拆成筑路，“論及如公園一事，本為市政中之對(duì)當(dāng)舉者，而亦付之闕如”[3]。隨著市政的初步展開，西方市政思想和公園理論的傳入，《市政籌備處工程計(jì)劃書》于1925年正式頒布，這是寧波首個(gè)按照西方市政標(biāo)準(zhǔn)的近代城市規(guī)劃。其中提出了建設(shè)公園的計(jì)劃：“公園為公園馀游憩之所，以普遍為主，應(yīng)于市區(qū)適中處所（如府后山連前面所有，照墻頭門二門及旁屋蓮社在內(nèi)）設(shè)立模范公園一處，以資提倡。復(fù)于江北、江東及城廂各區(qū)就廟宇改設(shè)一二處，其改建方法除保存正殿外，所有余屋概行改建?！盵4]9該計(jì)劃考慮到了各地公園分布的均勻性，在公園選址上也是比較符合城市實(shí)際的。先建設(shè)模范公園起示范作用也是應(yīng)該肯定的，而通過以“舊整新”的方式從一定程度上節(jié)省了資金，也為當(dāng)時(shí)市政資金缺乏下靈活之方式。由于時(shí)局關(guān)系，該公園計(jì)劃并未馬上實(shí)施。不過，后來寧波公園的建設(shè)計(jì)劃也確實(shí)是依此進(jìn)行的。

1927 年寧波設(shè)市，首任市政廳長羅惠僑在就職時(shí)表示要進(jìn)行城市公園的興建。關(guān)于公園公園建設(shè)如何推進(jìn)，《市政月刊》中就有明確說法：“平心來說，寧波緊要的事業(yè)固然是很多，公園也是不可緩的”，“興辦公園也無非是為市民增加幸福的，再進(jìn)一步說，將來緊要事業(yè)辦完之后，工商業(yè)發(fā)達(dá)起來，城里一個(gè)公園，江東一個(gè)公園，江北一個(gè)公園，也不算什么希奇。”[5]這與前述計(jì)劃如出一轍，而在1929 年“寧波中山公園”這一模范公園建成后，建設(shè)公園的計(jì)劃日益被提上政府機(jī)構(gòu)日程。1930年元旦，工務(wù)局局長林紹楷署名發(fā)表《十九年寧波市工程之預(yù)定計(jì)劃》，規(guī)劃在寧波中山公園內(nèi)建設(shè)公眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，并將實(shí)施城區(qū)各處公園項(xiàng)目。寧波市第二任市長楊子毅上任兩個(gè)月后制定了《寧波市政府最近建設(shè)計(jì)劃與工作》，其中就明確指出要建設(shè)月湖公園。1931年，寧波撤市并縣，鄞縣政府制定了建設(shè)事業(yè)五年計(jì)劃，增設(shè)公園計(jì)劃也在其中。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是準(zhǔn)備在湖西月湖、北斗河畔、北門江邊及西南環(huán)城路一帶，仿照美國郊外公園式樣建筑幾處公園。計(jì)劃認(rèn)為，寧波“全區(qū)人煙稠密，市肆羅列，極鮮風(fēng)景優(yōu)美，足資游憩觀賞之所”，雖已有中山公園，但覺“美中不足者，缺乏天然風(fēng)景，又建筑太多”，故“舍此以外，求足以辟劃風(fēng)景之區(qū)”[6]。按照政府計(jì)劃，首先在大家意見比較一致的湖西月湖一帶先行實(shí)施，逐步在城區(qū)他處進(jìn)行：“查湖西月湖一帶，風(fēng)景本甚清幽，擬于湖之兩旁，開辟堤岸，廣植樹木，兼?zhèn)洳莸?，不必多設(shè)建筑物，仿美國之郊外公園式，藉資市民之休息。其經(jīng)費(fèi)與設(shè)計(jì)，則擬組織湖西公園籌備會(huì)，從事計(jì)議，籌款方法以募捐為原則，其他如江北江東西郊等處，應(yīng)選擇相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開辟公園，以期普及，均自二十一年度，開始籌備逐年進(jìn)行?！盵4]6顯然，以上內(nèi)容延續(xù)之前的計(jì)劃。

二、寧波城市公園的辟設(shè)

從1927 年到1935 年是寧波城市公園建設(shè)較為集中的時(shí)間段，建有寧波中山公園（后稱鄞縣中山公園）、江東后田羊公園、月湖公園、西郊公園、湖西公園、濠河頭沿河公園等。

如前述計(jì)劃所及，這時(shí)期公園的辟設(shè)首先就是從“市區(qū)適中處所”即以寧波府衙府后山為原址修建的“模范公園”——寧波中山公園開始的。1927 年，隨著南京國民政府的建立，又恰逢孫中山逝世兩周年之際，寧波地方人士提議要在城區(qū)建設(shè)公園以資紀(jì)念。時(shí)任寧臺(tái)溫防守司令王達(dá)天借此呼吁寧波各界籌辦“中山公園”。1927 年6月1日下午，王達(dá)天在司令部召集各籌備員會(huì)議，商討興辦公園之事。會(huì)議確定自6 月15 日開始正式籌辦公園，在各方努力下歷經(jīng)兩年，寧波中山公園于1929 年正式建成開放。像這類由舊府衙改建的公園在當(dāng)時(shí)是非常普遍的一種方式。如象山中山公園、鎮(zhèn)海中山公園、奉化縣立公園、余姚中山公園等。

其實(shí)，隨著寧波中山公園的建設(shè)，特別是公園建成后，在城區(qū)和城外建設(shè)更多的公園的主張?jiān)絹碓蕉?。如有言：“市區(qū)公園雖已有中山公園一處，然以二十余萬人口之城市，尚感未能普遍，且中山公園之缺點(diǎn)，在缺乏天然之風(fēng)景點(diǎn)綴?！盵4]6當(dāng)時(shí)較為一致的看法就是在城區(qū)遍設(shè)小公園，可通過利用風(fēng)景名勝或沿江河處改建而成，規(guī)模適當(dāng)即可。童愛樓曾言：“今中山公園用舊道府兩署改筑，化腐朽為神奇，此即功在修改，不在創(chuàng)造之明證也?！盵7]這些較為合適的地方有天封塔下、月湖、西門外接官亭、江北岸咸昌門渡、江北岸上白沙、北門渡或北郭廟碶橋、建船廠江心寺前、江東大關(guān)前、草馬路嚴(yán)家花園舊址。而這些地方大多建成公園。如月湖公園建設(shè)時(shí)，鄞縣政府將拆城時(shí)曾保留的慶云樓（俗名八角樓）加以修葺，“雇工修繕，稍加髹漆，復(fù)添作雉堞，略示城堞遺跡，用為西城風(fēng)景之點(diǎn)綴”[8]。又如，環(huán)城馬路即將竣工時(shí)，鄞縣政府認(rèn)為北門至咸倉門沿江一帶“風(fēng)景絕佳，憑江遠(yuǎn)眺，風(fēng)景宜人，若加以點(diǎn)綴，亦可供市內(nèi)遨游之所”，遂在此動(dòng)工建設(shè)公園[9]。利用湖區(qū)景色也是當(dāng)時(shí)的公園建設(shè)的一個(gè)選擇，如慈湖、東錢湖幾處?！笆聦?shí)上，寧波這樣潛在的成為公園的地方是比較多的，只是由于當(dāng)時(shí)政府財(cái)力的有限，真正開發(fā)的畢竟是少數(shù)”[10]。

就當(dāng)時(shí)寧波看，由曠地建設(shè)而成或由私家花園開放為公園的在當(dāng)時(shí)并不多，更多的是像這種借助天然風(fēng)景、名勝古跡和舊府衙建設(shè)或輔助一些設(shè)施而成的公園。利用這種建筑方式，在這些地方改建為公園，背后有著多重因素的考慮：（1）這些地方原就有草木風(fēng)景，亭臺(tái)樓閣，有著一定的建園基礎(chǔ)；（2）這些地方相對(duì)來說面積較大，在當(dāng)時(shí)城市稠密，大規(guī)模市政未有開始，缺乏建園空地的情況下，不失為合適之選；（3）這些地方在地理位置上一般都位于城市中心，能夠輻射到城中各處，交通位置也相對(duì)方便，便于城內(nèi)民眾活動(dòng)；（4）作為傳統(tǒng)政治權(quán)力的體現(xiàn)，這些地方改建為供民眾游玩的場(chǎng)所，符合時(shí)代背景下強(qiáng)調(diào)民眾地位、自由、平等等近代資本主義思想精神；（5）從經(jīng)濟(jì)角度看，在當(dāng)時(shí)地方經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下，對(duì)原有的這些地方稍加改造便能轉(zhuǎn)為近代公園。而像天封塔這類傳統(tǒng)宗教性的地方也得以改建擴(kuò)充為新式公園在于：（1）這幾處地方原本就有較多的民眾聚集，日?；顒?dòng)多，也較為開放、大眾、空曠，稍加修飾擴(kuò)充后更為民眾所向往；（2）這些地方接近自然，風(fēng)景獨(dú)特；（3）在當(dāng)時(shí)公園的興建被視為改良社會(huì)的重要工具，這些地方改為公園可以淡化其宗教色彩，與反對(duì)迷信，提倡科學(xué)的思想相符。而交通的日趨便利，縮短了空間距離，使得這些地方成為公園建設(shè)位置的理想所選。在30 年代，寧波多處公園的建設(shè)即是這樣的情況下出現(xiàn)的。

這些公園有大有小，不拘一格，并不完全照搬西式公園，強(qiáng)調(diào)分布均勻。而在眾多公園中，最為典型的就是寧波中山公園，無論哪個(gè)方面都是當(dāng)時(shí)最好的一處，如公園內(nèi)有閱覽室、游藝場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等多樣化娛樂文化設(shè)施的建筑，這些在其他幾處公園中就非常少見。新舊結(jié)合的建園方式也是當(dāng)時(shí)許多城市差不多的選擇?！敖ㄔO(shè)，并不是從荒荒的沙漠，童童的海島上，打好圖樣，就可以任你位置的。大都是由舊的改造而為新的，尤其是寧波市這樣?！盵11]從建筑情況來看，既有傳統(tǒng)的亭臺(tái)樓閣，又有新式的建筑；既有傳統(tǒng)建筑材料，又有新式建筑材料。建設(shè)過程中，重視保護(hù)傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)因地制宜，人與自然的和諧。如“點(diǎn)綴風(fēng)景，修復(fù)名勝，保存古跡，均為市政府范圍應(yīng)有之事?！盵12]從功能上看，公園具有較強(qiáng)的政治教育功能。公園擔(dān)負(fù)著改造民眾，改造社會(huì)的使命，從其傳入伊始“即帶有強(qiáng)烈的政治色彩”，“在現(xiàn)代民族國家興起的過程中，國家權(quán)力滲透的方式之一就是時(shí)空重組，這是現(xiàn)代性的重要表征”[13]。如公園的命名（中山公園）、園內(nèi)建筑（如遺囑亭）即是重要體現(xiàn)。

三、寧波城市公園的管理

清末民初的寧波已有公園辟設(shè)，但直到1927年寧波設(shè)市之后才有專門負(fù)責(zé)公園的行政管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的政府部門。事實(shí)上，無論是興辦市政，還是創(chuàng)設(shè)公園“必須有一專責(zé)之機(jī)關(guān)”，不能“名目不當(dāng)”，方能“負(fù)相當(dāng)之責(zé)任”[14]。

這一時(shí)期寧波公園專門的日常機(jī)構(gòu)，主要分為籌建階段的籌備會(huì)（籌備委員會(huì)）和建成后的管理委員會(huì)（設(shè)計(jì)委員會(huì)、修建委員會(huì)、整理委員會(huì)）。因在公園建設(shè)與建成后除機(jī)構(gòu)名稱等有所差別外，公園機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和組織程序相似，且寧波各地公園管理系統(tǒng)大致與寧波中山公園相仿，以及資料情況，茲選定寧波中山公園（鄞縣中山公園）來看看公園具體的管理情況。

寧波中山公園建設(shè)時(shí)，由寧波總商會(huì)開籌備會(huì)討論籌備相關(guān)問題，對(duì)于公園機(jī)構(gòu)籌委會(huì)制定有詳細(xì)的簡章《寧波中山公園籌備處簡章》。籌備會(huì)設(shè)主席、委員、籌備主任、籌備員等職，以及總干事、總務(wù)股等機(jī)構(gòu)。章程較為系統(tǒng)的闡明了公園管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則，規(guī)定了機(jī)構(gòu)任職人員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律等，體現(xiàn)出公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明、組織規(guī)范、民主化的特點(diǎn)。而在籌備階段的機(jī)構(gòu)在公園建成后即轉(zhuǎn)為日常的管理機(jī)構(gòu)，籌備主任改為委員長，由委員會(huì)選舉執(zhí)行委員三十五人內(nèi)推正、副委員長各一人，原來各股改為“科”，科下再設(shè)股，取消總干事，委員會(huì)議每月最少三次，有公推籌備委員三十五人，且都有資望、財(cái)力和時(shí)間限制[15]。1936年鄞縣縣立中山公園設(shè)計(jì)委員會(huì)的簡章和四十年代的鄞縣中山公園簡章，除機(jī)構(gòu)名稱等有所更改外，相關(guān)條例內(nèi)容、組織架構(gòu)等也與此差不多。

“權(quán)力的運(yùn)作是通過各種規(guī)范、組織、人際關(guān)系等方面體現(xiàn)出來的。離開了這種網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力亦無存在必要?！盵16]各種規(guī)章、制度和政策也是公園管理的重要組成和體現(xiàn)，涉及機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、園警服務(wù)細(xì)則、公園建筑、游人管理、財(cái)物管理、園內(nèi)場(chǎng)所管理等。例如，對(duì)于出租園內(nèi)器物或房屋或土地，公園管理機(jī)構(gòu)制定有規(guī)則，如《鄞縣中山公園房地出租規(guī)則》，規(guī)定出租戶、擔(dān)保人等要“遵行出租規(guī)程外并須絕對(duì)遵守本園規(guī)則公共秩序即善良風(fēng)俗，違者勒令退租”[4]887。公園具有開放性，在這種情況下，公園內(nèi)就匯集了各式各樣的人，從而給公園安全和穩(wěn)定帶來了潛在危險(xiǎn)。為此，公園管理部門當(dāng)時(shí)就規(guī)定派警察在園內(nèi)執(zhí)勤，并制定了相關(guān)的條例細(xì)則[17]。針對(duì)游客游園中存在的一些問題，公園委員會(huì)積極制定相關(guān)條例，最具代表性的是《游中山公園十不許》，規(guī)定游客，如“不許攀折花枝”“不許毀損物件”“不許椅上橫臥”等[18]。除以上這些管理?xiàng)l例外，國家、政府頒布的一系列法律、規(guī)則、條例也適用于公園的管理。如《寧波市建筑規(guī)則》規(guī)定：“本規(guī)則對(duì)于本市范圍內(nèi)之公私建筑及一切土木工程均適用之?！盵19]這些措施的頒布和實(shí)施在一定程度上影響著公園的建設(shè)和管理，也是公園日常管理的一部分。

與傳統(tǒng)時(shí)期帶有隨意性的“推選”方式不同，公園機(jī)構(gòu)管理人員是以全新的帶有西方民主色彩的“選舉”方式產(chǎn)生的。選舉制的應(yīng)用不僅使公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)力具備了合法性，而且它所具有的開放性特征，大大擴(kuò)展了參與的主體和選擇的范圍，從而在日常管理上能夠得到大多數(shù)人（民眾）的認(rèn)同和支持。誠如喬·薩托利所說：“它通過選舉而支持得到同意的統(tǒng)治?！盵20]進(jìn)一步說，近代市政有別于以往城市管理的重要一點(diǎn)就是，“行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部擴(kuò)大分工以及建立了一些技術(shù)性很強(qiáng)的部門后，促使在用人上必須考慮選用專業(yè)技術(shù)的人才和人員，來擔(dān)任主管官員以及工作人員?！盵21]663當(dāng)時(shí)的寧波公園管理機(jī)構(gòu)中，主要來自黨、政、軍、商界、宗教、報(bào)界、士紳、工界等領(lǐng)域，體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)力量多元化的特點(diǎn)，這使得各方力量能夠形成合力推進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展。其中，以商人為代表的社會(huì)力量在公園管理機(jī)構(gòu)中占有很大的比重。據(jù)《籌筑中山公園委員會(huì)成立》一文顯示，“籌筑中山公園委員會(huì)”成立時(shí)，就有“商界領(lǐng)袖金臻庠、董維揚(yáng)、韓樂書、俞佐宸等一百三十余人”參加[22]。而在35 人的委員會(huì)中，商界委員有15 人，占42.8%，此外還有商界候補(bǔ)委員18人。寧波商人熱心地方公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)影響大，在公園籌備中能親力親為，故而在公園建成后成立管理委員會(huì)時(shí)也自然“聘請(qǐng)寧波各界領(lǐng)袖級(jí)熱心公益而有聲望者為委員”[23]。寧波中山公園委員會(huì)委員人數(shù)為49 人，其中商界代表中有11 人為籌備委員，新增9人，共占40.8%[24]。特別是抗戰(zhàn)后，百廢待興，以商人為代表的社會(huì)力量仍能自覺的承擔(dān)起歷史使命。在鄞縣中山公園修建委員會(huì)27位委員中，除了6 位黨政人士外，有17 位具有商人背景，分布在商業(yè)、金融、企業(yè)等領(lǐng)域[25]。

那么公園管理機(jī)構(gòu)人員來源的多元化，抑或是民主化，甚至說商人比重之大是否對(duì)政府權(quán)力提出了挑戰(zhàn)？

其實(shí)，政府對(duì)公園的規(guī)劃，委員會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人事安排、具體管理等事務(wù)中都發(fā)揮著重要乃至決定性作用。例如鄞中山公園設(shè)計(jì)委員會(huì)，機(jī)構(gòu)簡章須呈報(bào)省府及相關(guān)部門核準(zhǔn)，批準(zhǔn)成立后明確規(guī)定委員會(huì)當(dāng)然委員五人分別由縣長、第四科長（建設(shè)）、第二科長（教育）、第五科長（財(cái)政）和縣財(cái)務(wù)委員會(huì)代表擔(dān)任，主席和副主席也由縣長和第四科長擔(dān)任，而地方領(lǐng)袖為聘任委員且為義務(wù)職務(wù)年限僅為一年，這明顯反映出市政當(dāng)局在公園管理上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。就公園具體行政管理而言，主要受到教育局（教育科）、公安局和衛(wèi)生局（衛(wèi)生科）的管理，其職責(zé)雖各時(shí)期有所差異，但大致分工一定，教育局一般負(fù)責(zé)對(duì)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和對(duì)園內(nèi)節(jié)目活動(dòng)要進(jìn)行審查等，公安局主要派置園警，由園警負(fù)責(zé)園內(nèi)治安管理，但園警主要受教育局或管理委員指揮，衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)園內(nèi)衛(wèi)生。有時(shí)由一部門負(fù)責(zé)管理，其它部門兼管相關(guān)，有時(shí)由幾部門共同管理，或委托其它下級(jí)部門管理，如在寧波中山公園建成之初，公園由建設(shè)局管理，“后經(jīng)縣政府會(huì)議議決自二十年度起改歸財(cái)建教三局會(huì)同管理，以謀改進(jìn)......委托縣立中山民眾教育館兼負(fù)管理之責(zé)。”[4]813可以說，事無大小都要經(jīng)過政府當(dāng)局的審核。公園管理的所有事情都在政府視野下，但遵照章程辦理仍是主要導(dǎo)向。

近代社會(huì)組織的特點(diǎn)之一是獨(dú)立性。從寧波公園管理機(jī)構(gòu)看，這種獨(dú)立性是有限的。從另一個(gè)角度看，政府人員雖擔(dān)任當(dāng)然委員，且需報(bào)縣政府審批，可兩者之間本身是重合的，因此委員會(huì)達(dá)成的會(huì)議事項(xiàng)本身就具有官方認(rèn)可的色彩。這也便利了公園行事，簡便了審核時(shí)間及工作安排。事無大小均由開會(huì)討論商議決定，涉及公園的事務(wù)一般先由公園管理員呈請(qǐng)委員會(huì)，后再報(bào)縣府相關(guān)部門審核再復(fù)函情況。而“由集體來討論決定個(gè)，而非由一長擅權(quán)自定，體現(xiàn)了近代政治制度的民主性，這是封建專制主義舊時(shí)代的官衙所難以做到的，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步”[21]647。對(duì)于公園管理，各種會(huì)議、條例及事物都有專門的記錄，一般情況下都會(huì)借助報(bào)刊刊登會(huì)議內(nèi)容，不可不說具有極強(qiáng)的公開性。這增強(qiáng)了組織內(nèi)部的透明度，有利于民眾對(duì)于本區(qū)事務(wù)的知情權(quán)，為民眾參與公園建設(shè)與管理營造良好的環(huán)境氛圍。由于縣府人員參與市政管理，這不僅使得政府的權(quán)力觸角伸到各個(gè)領(lǐng)域，由此公園管理機(jī)構(gòu)無形之中也具備了協(xié)調(diào)公園與城市其它相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。因此，我們可以將寧波公園的管理機(jī)構(gòu)視為半獨(dú)立性的組織，至于這種獨(dú)立性的程度取決于當(dāng)局介入的程度。

四、結(jié) 語

1927年，隨著南京國民政府的成立，國內(nèi)局勢(shì)趨于緩和，各地市政建設(shè)在國家權(quán)力的干預(yù)下不斷推進(jìn)。而公園的辟設(shè)是當(dāng)時(shí)最為矚目的市政項(xiàng)目之一，受到黨、政、軍、社會(huì)組織和廣大民眾的關(guān)注。

在這樣的背景下，寧波自市政府成立后極為關(guān)注公園建設(shè)，在繼承前一階段公園探索成果之上，將公園納入到政府市政統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍之內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟的加以實(shí)施，使寧波在戰(zhàn)前建立了多座公園。在公園建設(shè)管理過程中，明顯的可以發(fā)現(xiàn)商人以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)為后盾參與到了公園管理內(nèi)。在公園組織管理中，政府權(quán)力的“英明”讓渡并未使政府喪失對(duì)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，“商人憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力追求政治地位，官吏憑借政治權(quán)力追求經(jīng)濟(jì)利益，這個(gè)互動(dòng)過程中把他們結(jié)合為一個(gè)整體，成為一個(gè)利益集團(tuán)?！盵26]兩者的有效結(jié)合為公園工作的展開奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

雖然各處公園在建設(shè)與設(shè)施方面存在著差異，在組織管理和建設(shè)上也不盡是完美，存在著諸如市政當(dāng)局過多干涉公園管理、資金投入少等問題，但其意義是不容忽視的。這種近代管理制度的建立是寧波城市近代化的體現(xiàn)，代表著城市文明與進(jìn)步，象征著國家權(quán)力對(duì)城市結(jié)構(gòu)和布局的影響，并由此對(duì)社會(huì)及生活于此的廣大民眾產(chǎn)生影響。同時(shí)，以公共利益為中心的公園的建設(shè)和組織管理的出現(xiàn)，體現(xiàn)出了近代民眾對(duì)新式生活的追求，近代工商業(yè)群體對(duì)自我價(jià)值認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)的期望，政府對(duì)近代市政管理的積極探索。