原州區(qū)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的建設(shè)要求、主要任務(wù)及保障措施

褚靜蓉 寧夏固原市原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)人民政府

原州區(qū)的農(nóng)村廁所革命必須從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，牢牢抓住目前農(nóng)村廁所存在的問(wèn)題和短板，因地制宜根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革。首先必須要確保廁所革命的推進(jìn)以整個(gè)農(nóng)村為基本單位，建設(shè)和管理要同等重視，確保能夠長(zhǎng)期有效的使用。政府應(yīng)當(dāng)做出有效引導(dǎo)，以農(nóng)民群眾為主體打造規(guī)范化的廁所改造工作，并確保最終廁所革命的效果有質(zhì)量保證，為此要推動(dòng)長(zhǎng)期管理維護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村廁所的監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，確保能夠真正有效的改善民生生活[1]。

一、廁所革命建設(shè)要求及主要任務(wù)

廁所革命的主要任務(wù)是改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。原州區(qū)推進(jìn)廁所革命是為整體鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)足短板，最終建設(shè)出生活宜居型美麗鄉(xiāng)村。2019年來(lái)原州區(qū)已經(jīng)完成了一大批廁所改建的任務(wù)，在政府引導(dǎo)區(qū)委部署下，原州區(qū)已建成9573座符合新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村廁所。在建設(shè)過(guò)程中要求必須以全新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，按照規(guī)范化的流程進(jìn)行操作，注重質(zhì)量和施工環(huán)節(jié)的把控，并明確具體施工過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任制度，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，并調(diào)動(dòng)群眾積極性，共同參與到廁所改建以及后期維護(hù)的工作中，讓廁所革命長(zhǎng)久有效的進(jìn)行下去。

（一）強(qiáng)化普查記錄活動(dòng)

在目前已有農(nóng)村廁所的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展大普查工作。首先對(duì)需要進(jìn)行廁所改進(jìn)的戶(hù)廁和公廁逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，健全整體的廁所改建計(jì)劃。這要求工作人員對(duì)需要進(jìn)行改造的廁所何時(shí)到位，并一一記錄在冊(cè)，進(jìn)行改造工作時(shí)要有明確具體的計(jì)劃和需求分析，各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須來(lái)源可靠且有跡可循。踐行廁所改造工作時(shí)應(yīng)做到公開(kāi)透明、條理清晰，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）進(jìn)行圖表可視化管理

對(duì)廁所改造計(jì)劃、進(jìn)度以及成果進(jìn)行管理時(shí)，要推行實(shí)施網(wǎng)格式圖表管理工作。這種管理方式通過(guò)不同的圖形和網(wǎng)格，對(duì)不同施工地點(diǎn)和年份加以區(qū)分，并標(biāo)注相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作，直觀體現(xiàn)出廁所改造工作是否有序進(jìn)行，并推動(dòng)施工人員掛圖工作，加強(qiáng)可視化管理，階段性的圖表可以掛在公示處起到監(jiān)督效果。

（三）選擇合理改廁技術(shù)模式

在進(jìn)行改造廁所工作時(shí)，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采取科學(xué)合理的技術(shù)模式，因地制宜選取最符合實(shí)際所需、最為經(jīng)濟(jì)適用的工作方式。根據(jù)農(nóng)村的污水處理體系以及水源網(wǎng)絡(luò)，做出全局化的安排，如果農(nóng)村還沒(méi)建立起污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)，就要考慮到如何推行節(jié)水防凍、便于處理的改造模式，如果已經(jīng)接入了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，就要考慮到怎樣達(dá)標(biāo)排放、減輕處理帶來(lái)的負(fù)面影響。

（四）新型廁具應(yīng)被大力推廣

除了對(duì)廁所環(huán)境進(jìn)行改造之外，新型廁具的推廣和使用工作也要同步進(jìn)行。在調(diào)查群眾習(xí)慣和滿(mǎn)意度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廁具產(chǎn)品的展示和試用工作，集中性開(kāi)放廁具體驗(yàn)試點(diǎn)，讓農(nóng)村群眾參與到廁所改造的具體廁具選擇過(guò)程中，以群眾意見(jiàn)為出發(fā)點(diǎn)，確保有計(jì)劃地推廣新型廁具的使用，新型廁具之一見(jiàn)圖1。

圖1 新型廁具之一

（五）確保工作整體推進(jìn)

原州區(qū)農(nóng)村廁所革命工作要進(jìn)行整村性的開(kāi)展實(shí)施。首先要在原州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織整村性的廁所改造計(jì)劃，踐行以村莊為單位的整體式管理，并推行整村驗(yàn)收檢驗(yàn)計(jì)劃。廁所革命絕不能只做表面工程，要以整村群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與。首先以能保障改造和后續(xù)維護(hù)管理工作踐行的農(nóng)村作為首批示范性村莊，其次同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興其他工作，如污水治理工作共同進(jìn)行，最后鼓勵(lì)完成廁所革命標(biāo)準(zhǔn)的村莊繼續(xù)深入推進(jìn)無(wú)害化處理及新型衛(wèi)生廁所改造工作。

（六）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照改造分類(lèi)分價(jià)

政府要制定出一套貼合實(shí)際工作的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廁所改造實(shí)際成果、實(shí)際難度、實(shí)際所采取的技術(shù)模式，分不同類(lèi)別和級(jí)別制定出細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。首先要根據(jù)改廁工作的具體計(jì)劃，嚴(yán)格按照實(shí)際施工量以及施工原料使用量發(fā)放補(bǔ)貼，其次要對(duì)廁所建筑以及廁具進(jìn)行排查，根據(jù)現(xiàn)狀考慮是否進(jìn)行更換或升級(jí)，然后分類(lèi)別進(jìn)行補(bǔ)助，要根據(jù)實(shí)際供給價(jià)格制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合改造難度加以確定，以此制定出真實(shí)合理、人性化的補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)施工人員和相關(guān)單位的積極性。

（七）全方位把控好廁所改造的質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家政府所下達(dá)的各類(lèi)通知，比如衛(wèi)健委辦公廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）的通知》中的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升改造工作的質(zhì)量和可持續(xù)性。首先必須將工作落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人身上，建立起一個(gè)有凝聚力的施工團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，從項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量監(jiān)督人員、各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍和負(fù)責(zé)人，再到具體的施工人員都要嚴(yán)格篩選，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊，原州區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)員工都要做到專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定，提高責(zé)任制度以及技術(shù)水平，讓工程的質(zhì)量和安全管理能夠有效落實(shí)得到保障。另外在進(jìn)行農(nóng)村革命工作的過(guò)程中，對(duì)廁具產(chǎn)品及建筑原材料的質(zhì)量要嚴(yán)格把控，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，選取質(zhì)量良好經(jīng)濟(jì)效益高的相關(guān)產(chǎn)品，集中采購(gòu)并記錄在冊(cè)，確保責(zé)任追查和溯源工作能夠開(kāi)展，并制定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范參數(shù)，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假以及以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督及進(jìn)程核驗(yàn)工作，嚴(yán)格把關(guān)，隨時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)和調(diào)整。建立起一個(gè)上行下效的全面監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的整體工作進(jìn)行以及后期維護(hù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督管理，服務(wù)于群眾利益，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把控，并按照上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行驗(yàn)收工作，逐級(jí)逐批展開(kāi)驗(yàn)收審核，做好群眾滿(mǎn)意度調(diào)查工作，一旦出現(xiàn)不符合群眾所需的情況，立刻重新進(jìn)行改造和完善，并對(duì)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)單位限期整改，嚴(yán)格要求并提高補(bǔ)助資金發(fā)放的門(mén)檻[1]。

（八）建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村廁所革命是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的改造工作，僅僅是進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有廁所的翻新和擴(kuò)建并不能達(dá)成目標(biāo)，還需要依靠長(zhǎng)久可維護(hù)的設(shè)計(jì)以及長(zhǎng)期管理工作來(lái)完善。要運(yùn)用全新技術(shù)模式做到糞污處理和資源利用，讓農(nóng)村廁所改造工作在后期也能得到規(guī)范化的管理和長(zhǎng)效維護(hù)。采用全新的生物物理手段推行糞污無(wú)害化處理，并確保資源得到妥善利用，對(duì)廁具的維護(hù)監(jiān)管以及糞污處理工作都要具體落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，確保長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)管理，并面向群眾公開(kāi)透明接受監(jiān)督。

（九）長(zhǎng)期進(jìn)行排查整改

鄉(xiāng)村振興的初期，要對(duì)問(wèn)題廁所進(jìn)行整改和翻新。根據(jù)國(guó)務(wù)院在調(diào)查中所提出的問(wèn)題，對(duì)照各農(nóng)村的實(shí)際情況，檢查出一批需要進(jìn)行整改的農(nóng)村廁所，針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村廁所現(xiàn)狀，進(jìn)行問(wèn)題廁所的檢查和整改工作，并進(jìn)一步的進(jìn)行排查和改造，做到全方位無(wú)死角的覆蓋式篩選和核查，根據(jù)具體問(wèn)題作出相應(yīng)的改造措施，最終實(shí)現(xiàn)全面的廁所改造工作，對(duì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)以及處理工作不到位的現(xiàn)象嚴(yán)加整改，全面把控廁所規(guī)范化管理，解決現(xiàn)存歷史遺留問(wèn)題，并在之后的工作中引以為戒。

二、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確認(rèn)責(zé)任主體

要將具體的廁所改造指導(dǎo)工作落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人身上，確認(rèn)好責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視廁所革命，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的內(nèi)容加以實(shí)施，并按照責(zé)任制度規(guī)定的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一安排組織廁所改造工作進(jìn)度，并做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，監(jiān)督確保整體推進(jìn)工作嚴(yán)格落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子同時(shí)還要注重宣傳和引導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓他們共同參與到廁所革命中來(lái)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)助，推行績(jī)效考核

對(duì)出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把控，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放和審核管理，數(shù)據(jù)嚴(yán)格核算并及時(shí)記錄，專(zhuān)款專(zhuān)用設(shè)立獨(dú)立賬簿，嚴(yán)格審查挪用及貪污現(xiàn)象，做好審計(jì)工作確保補(bǔ)助資金的合理運(yùn)用。并開(kāi)展績(jī)效考核工作，隨時(shí)對(duì)出現(xiàn)的隱患加以糾正，公開(kāi)績(jī)效考核信息，強(qiáng)化績(jī)效效能的落實(shí)。

（三）監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格進(jìn)行審查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共同推進(jìn)廁所革命的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展觀摩拉練活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)共同推進(jìn)工作進(jìn)步，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的施工質(zhì)量和進(jìn)度深入了解，并貫徹實(shí)施上級(jí)主管單位的政策，加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，以最終群眾滿(mǎn)意度為出發(fā)點(diǎn)，確保廁所改造工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所保障，并將最終的驗(yàn)收結(jié)果和評(píng)比結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的目標(biāo)，納入補(bǔ)助政策的考量依據(jù)中。對(duì)各環(huán)節(jié)中的責(zé)任制定追查機(jī)制，嚴(yán)格治理工作不力和影響進(jìn)度的現(xiàn)象，對(duì)于私自違規(guī)挪用資金、違反質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)的行為，必須要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加大宣傳力度，倡導(dǎo)村民參與

農(nóng)村廁所革命的推進(jìn)并非只是施工單位和政府領(lǐng)導(dǎo)就能完成的，無(wú)論是調(diào)查規(guī)劃還是后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)都需要群眾配合，因此必須做好宣傳工作。依靠如今多樣化的新媒體傳播途徑，相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須要加大宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾加入相關(guān)工作中，倡導(dǎo)農(nóng)民文明用廁，加入廁所的維護(hù)和改造工作中，并向群眾宣傳衛(wèi)生知識(shí)，打造出良好的農(nóng)村用廁氛圍，樹(shù)立起文明衛(wèi)生的新風(fēng)氣，讓農(nóng)村群眾能夠自發(fā)維護(hù)廁所的長(zhǎng)期衛(wèi)生運(yùn)營(yíng)工作，并養(yǎng)成良好習(xí)慣，為鄉(xiāng)村振興的文明建設(shè)建立起良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略要從各個(gè)方面提高現(xiàn)有的農(nóng)村生活水平。衛(wèi)生工作是建設(shè)新農(nóng)村的必備基礎(chǔ)，因此廁所革命必須要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，原州區(qū)目前的廁所改造工作已經(jīng)初有成效，已完成改建的農(nóng)村可以作為未來(lái)發(fā)展的范本加以參考，繼續(xù)完善并持續(xù)維護(hù)廁所革命的進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)步，提高村民幸福感，推行廁所革命勢(shì)在必行。