安順市夜郎湖水源地保護(hù)對(duì)策研究

(1.安順學(xué)院安順試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心，貴州 安順561000)(2.安順學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州 安順561000)(3.南京中醫(yī)藥大學(xué)護(hù)理學(xué)院，江蘇 南京210000)

0 引言

飲用水水源地保護(hù)是事關(guān)人民身體健康和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，作為安順市“水缸”的夜郎湖水庫，其保護(hù)與管理效度對(duì)確保安順市乃至整個(gè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，特別是事關(guān)人民生命健康的重大環(huán)境保護(hù)事宜，飲用水水源地保護(hù)因此顯得更為突出和重要。

貴州省安順市是全國40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，為解決此問題，1990年國家決定在安順市普定縣建設(shè)夜郎湖飲水工程。目前，該飲水工程日供水量達(dá)15-25萬噸(含工業(yè)用水)，承擔(dān)著安順市西秀區(qū)60%以上的日供水量。因此，夜郎湖被列為黔中地區(qū)的重要水源地。其環(huán)境保護(hù)問題直接關(guān)系到安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，關(guān)系到石漠化地區(qū)水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)制的完善，最終關(guān)系到流域內(nèi)各方權(quán)益的維護(hù)與可持持續(xù)發(fā)展等方面，因此意義重大。

1 安順市夜郎湖水源地保護(hù)現(xiàn)狀

夜郎湖又名梭篩湖，位于貴州省安順市普定縣境內(nèi)三岔河中游地段，屬湖庫型飲用水源地，于1993年修筑梭篩水電站大壩而成。夜郎湖庫長42公里，總庫容4.2億立方米，是集飲用、旅游、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖及工業(yè)用水等功能為一體的人工湖。貴州省人民政府于2003年3月15日批準(zhǔn)了夜郎湖飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃定，其中一級(jí)水源保護(hù)區(qū)面積5.6平方公里，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)面積16.8平方公里[1]。

夜郎湖于1999年成為安順市城鄉(xiāng)居民的主要飲用水源地之后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門為加強(qiáng)夜郎湖水源地保護(hù)做了大量的基礎(chǔ)性工作。省市也相繼出臺(tái)了諸多條例，加強(qiáng)夜郎湖水源地保護(hù)工作，諸如《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《安順市飲用水源地夜郎湖周邊農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃(2014—2020年)》《安順市夜郎湖飲用水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》等。為加強(qiáng)夜郎湖的管理與保護(hù)，普定縣成立了夜郎湖管理處，專門負(fù)責(zé)對(duì)夜郎湖進(jìn)行管理與治理。與此同時(shí)還成立了夜郎湖治安派出所，該派出所系貴州省的首個(gè)水上派出所，專司開展水源地的司法保護(hù)工作。通過劃定飲用水源保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)區(qū)，修建了水源保護(hù)區(qū)各類警示標(biāo)志，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測等舉措使夜郎湖水源地保護(hù)工作取得了一定的成效。

2 安順市夜郎湖水源地保護(hù)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題及原因

近年來，省市縣相關(guān)部門為加強(qiáng)夜郎湖水源地的環(huán)境保護(hù)采取了一系列的舉措，為保護(hù)安順人民的“水缸”做了大量工作并取得了相應(yīng)的成效，但同時(shí)也存在如下風(fēng)險(xiǎn)與問題：

2.1 供水保障形勢(shì)日益嚴(yán)峻

由于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的變化，夜郎湖供水保障形勢(shì)日益嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是上游補(bǔ)水量逐年銳減。夜郎湖近三年，源于上游的年均補(bǔ)水量約在2～3億立方米左右，但較之前10億立方米左右的年均補(bǔ)水量有較大差距。由于補(bǔ)水量劇減，其生態(tài)自凈能力正不斷弱化，導(dǎo)致未來在夜郎湖安全取水的風(fēng)險(xiǎn)增加。夜郎湖連續(xù)四年交換水量劇減，主要由以下因素導(dǎo)致：1.夜郎湖流域氣候受干旱影響較為明顯。歷史數(shù)據(jù)顯示，近年來夜郎湖流域受干旱影響降水量持續(xù)減少(在2014年前年平均降水量在1300毫米-1400毫米之間，而2014年后的年平均降水量僅為800毫米左右)；2.水利工程對(duì)夜郎湖上游三岔河形成截留，導(dǎo)致夜郎湖上游三岔河部分河段每年10月至次年5月變成斷流河，而三岔河為夜郎湖的主要補(bǔ)水來源。特別是黔中水利樞紐工程的水源水庫——平寨水庫尚未完成蓄水，若完成蓄水(平寨水庫庫容為10.84億立方米)，按照目前情況估計(jì)，夜郎湖補(bǔ)水狀況將進(jìn)一步惡化；3.目前夜郎湖補(bǔ)水主要依靠上游支流的白水河、波玉河及蒙普河補(bǔ)給，水量較小。

二是日取水量逐年遞增。隨著安順市西秀區(qū)中心城區(qū)人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，日取水超過5萬噸，年取水超過2000余萬噸。且普定縣城區(qū)于2015年下半年開始向夜郎湖取水，日取水量也在3萬噸以上，給該庫區(qū)水資源庫容增加較大壓力[6]。

2.2 水質(zhì)呈不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

目前夜郎湖水源地周邊還存在一定程度的環(huán)境污染，且污染源分布廣，治理難度大，保護(hù)工作力度還不夠。保護(hù)區(qū)還未完全實(shí)行全圍網(wǎng)管理，仍存在部分自然村寨居民居住。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在餐飲業(yè)及畜禽養(yǎng)殖，且涉事村寨的污水和垃圾處理設(shè)施尚未完善，垃圾處于亂丟亂棄的狀態(tài)，污水隨意排放。經(jīng)雨水沖刷后，生活、餐飲污水和垃圾、養(yǎng)殖廢物、雨水最終一起流入地表徑流，匯入夜郎湖，對(duì)湖區(qū)水質(zhì)造成了一定程度的污染，這勢(shì)必會(huì)影響到夜郎湖飲用水水源的供水質(zhì)量。

2.3 礦藏的開采對(duì)夜郎湖生態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅

夜郎湖上游森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，屬生態(tài)極其脆弱的巖溶地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)自凈能力弱。加之當(dāng)?shù)赝寥乐秀U、汞等元素測定值存在不同程度的超標(biāo)，可使流經(jīng)其境內(nèi)的白水河水質(zhì)惡化，從而造成夜郎湖水質(zhì)的污染。此外，夜郎湖周邊及上游礦產(chǎn)資源較為富集，有鉛鋅礦、煤礦、鐵礦、錳礦等礦產(chǎn)。以雞場坡鉛鋅礦的規(guī)模最大，其尾礦庫及各礦區(qū)均在夜郎湖水源地上游，海拔均高于夜郎湖水源地。礦石在其堆放或尾礦排放過程中，不僅可能造成礦區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染，而且各類污染物會(huì)通過地表及地下徑流，對(duì)夜郎湖水源地造成直接的威脅。

2.4 保護(hù)機(jī)制尚不夠健全，措施還不夠完善

主要表現(xiàn)在:一是雖然省市出臺(tái)了加強(qiáng)夜郎湖水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和制度，但由于夜郎湖地處三岔河中游，對(duì)上游水域的生態(tài)侵犯事件仍缺乏有效的監(jiān)管；二是由于職責(zé)和權(quán)限不夠清晰，存在職能和權(quán)限交叉和監(jiān)督真空地帶的現(xiàn)象。各級(jí)政府、水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、司法部門在實(shí)施保護(hù)的履職過程中存在缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在目前中央強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的高壓下，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的短期行為，難以形成持久高效的保障機(jī)制；三是財(cái)政保障機(jī)制和水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。隨著人民群眾對(duì)飲水安全問題的關(guān)注度日益提升和國家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)督察制度的建立和實(shí)施，地方政府及職能部門雖對(duì)夜郎湖水源地保護(hù)加大了投入的力度，但因其保護(hù)的規(guī)劃口徑不統(tǒng)一、投入資金不足及分散等原因?qū)е率招Р患选?/p>

綜上可知，作為安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民主要飲用水水源地的夜郎湖正面臨水量大幅銳減、水質(zhì)不穩(wěn)定及保護(hù)管理不盡到位等壓力與問題，因此加強(qiáng)夜郎湖水源地保護(hù)在確保安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民飲水安全、改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面具有高度的緊迫性。

3 安順市夜郎湖水源地保護(hù)對(duì)策

作為安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民重要飲用水水源地的夜郎湖水環(huán)境保護(hù)與合理利用，是安順市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的重要職責(zé)。為確保安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全，加強(qiáng)夜郎湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特提出如下對(duì)策與建議：

3.1 盡快完善夜郎湖水源地保護(hù)規(guī)劃與區(qū)劃

制定水源地的保護(hù)規(guī)劃與區(qū)劃，可為水源地的開發(fā)、利用、管理及保護(hù)提供基本遵循，可對(duì)水源地的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行總控，有助于協(xié)調(diào)流域內(nèi)各方的用水關(guān)系，可緩減當(dāng)?shù)氐挠盟?。建議安順市有關(guān)部門通過進(jìn)一步完善夜郎湖水庫相關(guān)水資源保護(hù)的規(guī)劃與區(qū)劃,設(shè)置夜郎湖水資源核心保護(hù)區(qū)，通過加強(qiáng)其水質(zhì)監(jiān)測,嚴(yán)格查處涉水違法違規(guī)事件等措施，使該飲用水源地的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加大夜郎湖水源地周邊生態(tài)環(huán)境污染整治力度

建議安順市政府進(jìn)一步深化對(duì)夜郎湖水源地保護(hù)現(xiàn)狀的普查,對(duì)水源地的安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)普查結(jié)果，以保護(hù)夜郎湖水源地水質(zhì)為重點(diǎn)，提出夜郎湖水源地點(diǎn)源與面源污染、生態(tài)修復(fù)及隔離防護(hù)措施，建立夜郎湖水源地監(jiān)管的相關(guān)體制機(jī)制，提出切實(shí)可行的夜郎湖水源地環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施方案。

2016年之前，夜郎湖周邊分布有普定縣城關(guān)鎮(zhèn)的4個(gè)行政村(含22個(gè)自然寨)以及補(bǔ)郎鄉(xiāng)的2個(gè)行政村(含2個(gè)自然寨村寨)。雖在2016年之后夜郎湖周邊陸續(xù)實(shí)施了生態(tài)移民搬遷，但只要夜郎湖周邊有人類活動(dòng)，就有污染水源地的可能。因此建議地方政府盡快在夜郎湖周邊村寨建成完善的生活污水處理設(shè)施，確保涉事村寨生活污水處理率達(dá)到100%；加強(qiáng)水源地周邊生活垃圾污染整治措施，重點(diǎn)完成普定縣城關(guān)鎮(zhèn)、補(bǔ)郎鄉(xiāng)境內(nèi)夜郎湖周邊村寨的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，以確保水源地周邊村寨實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理；進(jìn)一步加強(qiáng)水源地周邊面源污染整治措施。應(yīng)在夜郎湖水源地周邊開展土壤污染綜合整治、嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用、積極推廣秸稈綜合利用等措施。此外，為更好地控制面源污染，應(yīng)積極優(yōu)化水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)各類媒體宣傳的力度；加強(qiáng)水源地周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理措施，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖適度集中、發(fā)展清潔養(yǎng)殖和種、養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等舉措積極實(shí)施水源地周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強(qiáng)水源地上游鉛鋅礦等企業(yè)的污染防治措施，加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，以確保夜郎湖水源地的飲水安全[7]。

3.3 健全夜郎湖水源地保護(hù)監(jiān)督管理體制

建議安順市進(jìn)一步完善夜郎湖水源地保護(hù)的監(jiān)督管理體制。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、司法部門及其他相關(guān)部門的管理權(quán)限，建立健全權(quán)責(zé)清晰的涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測體系，通過強(qiáng)化涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法程序，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度以及環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案等方式切實(shí)保證夜郎湖水源地保護(hù)監(jiān)督管理的有效實(shí)施[7]。

3.4 探索建立市場化的夜郎湖水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)一步調(diào)動(dòng)水源地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)各利益相關(guān)方的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的最大化。目前省市有關(guān)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)尚不夠健全，生態(tài)補(bǔ)償能力較弱。因此，建議安順市相關(guān)部門多渠道積極籌措保護(hù)資金，加快探索建立市場化的夜郎湖水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使其保護(hù)者建設(shè)者得到合理的補(bǔ)償，從而提升流域內(nèi)各利益相關(guān)方自覺防控水污染的積極性，從法律法規(guī)、政策及技術(shù)等層面切實(shí)保障夜郎湖水源地的生態(tài)安全，以實(shí)現(xiàn)該流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

夜郎湖是安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的重要飲用水源地，是安順人民的“水缸”，我們必須舉全市之力加以保護(hù)。夜郎湖水源地環(huán)境保護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門須加大工作力度，既要抓好夜郎湖周邊及其上游點(diǎn)源與面源污染的治理，更要徹底整治任何導(dǎo)致水源地水質(zhì)惡化的行為，必須加大夜郎湖水源地綜合治理與保護(hù)的力度。政府部門有義務(wù)及時(shí)將相關(guān)信息公開，增加透明度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，竭力讓安順人民喝上優(yōu)質(zhì)水、放心水。