工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展簡析

荊 喆 （安徽建工建筑材料有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國原有的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革勢在必行。新標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，使團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迎來了新契機。團體標(biāo)準(zhǔn)是由團體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序并發(fā)布，供團體成員或社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)[1]，具有制定周期短、及時響應(yīng)市場需求、促進科技成果轉(zhuǎn)化、有利于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和資源整合等優(yōu)勢。當(dāng)前工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)處于初期發(fā)展階段，各項體制機制還不健全，團體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還比較少、覆蓋面不全，不能滿足工程建設(shè)行業(yè)對團體標(biāo)準(zhǔn)的需求，工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展還有很長的路要走。

2 我國工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

與發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化方面的協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中介組織，長期以來，我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由政府主導(dǎo)。在國家提出深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以前，我國一直采用的是四級標(biāo)準(zhǔn)體系，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中前三類標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，存在制定周期長、不能及時響應(yīng)市場需求、指標(biāo)設(shè)置不合理等弊端。原有標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于改進標(biāo)準(zhǔn)管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。

國務(wù)院于2015年印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的改革舉措，標(biāo)志著我國開啟了五級標(biāo)準(zhǔn)體系管理模式[2]。2016年，為貫徹落實改革方案，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，確立了主要目標(biāo)：到2020年，團體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和競爭力穩(wěn)步提升、制定機構(gòu)影響力明顯增強、標(biāo)準(zhǔn)化工作機制基本完善[3]。同年，“全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”上線運行，是我國支撐和服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的統(tǒng)一平臺，為社會團體提供宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及信息查詢等服務(wù)，也為政府部門監(jiān)督管理提供了重要支撐。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于2017年正式出臺，首次確立了團體標(biāo)準(zhǔn)在我國的法律地位。2019年，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和民政部制定的《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式發(fā)布，從團體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定[4]。

中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會是我國在團體標(biāo)準(zhǔn)工作方面開展較早的社會團體，在1988年時便發(fā)布了第一部工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)《呋喃樹脂防腐工程技術(shù)規(guī)程》，也是我國首部團體標(biāo)準(zhǔn)[5]。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的意見》，以促進工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)健康有序地發(fā)展，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳編制的《可轉(zhuǎn)化成團體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)目錄（2018年版）》公開發(fā)布，鼓勵具備相應(yīng)條件和能力的社會團體組織對所列標(biāo)準(zhǔn)項目進行完善提高、補充細化，逐漸減少現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。

3 安徽省工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

安徽省人民政府辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的實施意見》，明確提出鼓勵具備相應(yīng)能力的社會團體，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給[7]。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2017年出臺了《安徽省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，將工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)納入了相關(guān)要求，鼓勵采用工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，積極培育工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)制定主體[8]。針對我省工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展主要存在著社會團體對標(biāo)準(zhǔn)改革政策不熟悉、團體標(biāo)準(zhǔn)運行機制不完善等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》，對我省工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則、編制程序、法律地位、監(jiān)督要求等方面提出統(tǒng)一要求，使社會團體在工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)工作上有章可循、有規(guī)可依[9]。

截止到2020年4月30日，安徽省共74家社會團體在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺進行了注冊，其中工程建設(shè)行業(yè)社會團體僅有幾家。目前安徽省已經(jīng)發(fā)布了安徽省土木建筑學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復(fù)合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》、安徽省建筑節(jié)能與科技協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)《榫槽式石墨模塑聚苯乙烯保溫隔聲板浮筑樓面保溫隔聲工程技術(shù)規(guī)程》，在編的工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)十余項。

4 工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的主要問題

4.1 社會團體標(biāo)準(zhǔn)化能力不足

當(dāng)前工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展處于起步階段，社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化制度、運行管理機制還不健全，部分社會團體缺乏標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理、標(biāo)準(zhǔn)編寫、宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施評估等標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，不能準(zhǔn)確把握市場對標(biāo)準(zhǔn)的真實需求，制定的團體標(biāo)準(zhǔn)編寫不規(guī)范、編制水平不高，無法為市場提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，直接影響了團體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施效果。

4.2 宣貫培訓(xùn)工作不到位

宣貫培訓(xùn)工作是確保標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實施的前提，目前工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作重點是圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)開展，工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作未得到足夠的重視和推廣。同各級標(biāo)準(zhǔn)一樣，工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)存在“重制定、輕實施”的情況，社會團體對工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度不夠。

4.3 市場認(rèn)可度不高

我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)長期以來都是由政府主導(dǎo)制定，受傳統(tǒng)觀念影響，標(biāo)準(zhǔn)實施主體依然更傾向于政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然新標(biāo)準(zhǔn)化法使團體標(biāo)準(zhǔn)獲得了法律地位，但團體標(biāo)準(zhǔn)缺少良好的實施環(huán)境，市場普遍對工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不高、認(rèn)識不深入，加劇了團體標(biāo)準(zhǔn)社會公信力的流失，這在一定程度上阻礙了團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

4.4 缺乏有效的評估機制

由于當(dāng)前對團體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了較為寬松的鼓勵與扶持環(huán)境，基本不設(shè)門檻，勢必造成團體標(biāo)準(zhǔn)魚龍混雜、質(zhì)量不一。目前缺乏行之有效的工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)評估機制，來引導(dǎo)社會團體按照有關(guān)規(guī)定開展工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和水平，增強工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)公信力，推動工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展。

5 推動工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的幾點建議

5.1 提升標(biāo)準(zhǔn)化能力，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)

社會團體應(yīng)當(dāng)提高自身標(biāo)準(zhǔn)化能力，加強社團內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法，明確團體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求，規(guī)范開展工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。以市場和創(chuàng)新的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，在沒有相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建團體標(biāo)準(zhǔn)體系，與現(xiàn)行各級標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。同時要加強團體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后及時進行宣貫培訓(xùn)，多形式、多渠道開展宣傳，加深標(biāo)準(zhǔn)實施主體對工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握，幫助、鼓勵其通過執(zhí)行工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)來提高管理能力和服務(wù)水平。

5.2 完善標(biāo)準(zhǔn)管理機制，加大政策扶持力度

行政主管部門應(yīng)做好推動工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的頂層設(shè)計，為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，完善團體標(biāo)準(zhǔn)第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管等機制，引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。加強對工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的扶持和引導(dǎo)，將參與團體標(biāo)準(zhǔn)化工作納入職稱評審、評獎評優(yōu)范圍，打通團體標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、乃至國家標(biāo)準(zhǔn)的通道，在產(chǎn)業(yè)政策制定、政府采購、合格評定、檢驗檢測等工作中積極引用團體標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立團體標(biāo)準(zhǔn)獎勵專項資金，推動形成團體標(biāo)準(zhǔn)實施的激勵機制和氛圍。開展工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，樹立高質(zhì)量高水平團體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿。

5.3 轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行觀念，提高團體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識

標(biāo)準(zhǔn)實施主體應(yīng)充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)體系改革的重大意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，對工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)樹立信心，自覺地參與到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動中。積極參與工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化成團體標(biāo)準(zhǔn)，在工程應(yīng)用中主動采用工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，及時反饋團體標(biāo)準(zhǔn)在實際應(yīng)用中存在的問題。通過執(zhí)行高質(zhì)量、高水平的工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理能力，提升品牌的美譽度和產(chǎn)品的知名度，增強企業(yè)的核心競爭力。

6 結(jié)語

盡管目前工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)獲得了一定的發(fā)展，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，培育發(fā)展工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)還需要政府、社會團體、標(biāo)準(zhǔn)實施主體等各方的共同努力。相信隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革進程的不斷推進，工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)工作將取得顯著成效，能更好地滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展需要，充分發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。